企业出海：《沙特投资手册》（二）——沙特投资重点领域介绍
“2030愿景”是沙特于2016年发布的一项国家战略，目标是摆脱对石油的依赖，推动经济多元化，增强国民生活质量，并提升国家在全球的综合竞争力。其内容涵盖经济改革、社会发展、文化提升、环境保护等多个方面。为加速推进沙特“2030愿景”，沙特设立了五大经济特区，重点扶持能源化工、生物制药、金融、物流运输、ICT、航空航天等十余个产业，同时，沙特的新《投资法》（皇家法令M/19号）已于2025年2月生效，与《投资法实施条例》及《投资者指南》共同构成了本国及外国投资者投资沙特的新制度体系，是沙特为落实“2030愿景”颁布的一系列重大立法之一，为投资者量身定制了多元化的激励政策。本文旨在介绍沙特重点投资领域，并结合相关新《投资法》相关政策，为投资者提供指引。
一、重点投资领域介绍
当前，沙特经济正经历着一场从油气依赖到多元驱动的深刻变革。2024 年 GDP 达到 9370.6 亿美元，非石油经济占比突破 51%，这是自 “2030 愿景” 启动以来的历史性突破，意味着沙特经济首次实现 “半壁江山” 由非石油产业支撑。批发零售、物流、科技等行业增速均超过 4%，旅游业贡献 GDP 的 8.7%、矿业 12%、制造业 15%，沙特多元化产业格局正在形成，为经济的长期稳定增长奠定了坚实基础。
（一）新能源汽车领域
在沙特“2030愿景”的引领下，沙特大力发展非石油经济以减少对石油的依赖，在此背景下，新能源汽车行业具有较大的发展前景。
沙特目前汽车保有量约为2000万，沙特境内人口约为3400万人，人均保有量居世界前列。到2035年，沙特约85%的车主可能会购买纯电新能源汽车。沙特2024年新能源汽车销量占汽车总销量1.1%，根据预测，2030年将占比31%。
与此同时，沙特新能源汽车配套设施已具备政府政策支持和法律规范，一方面，通过公共投资基金（PIF）与沙特电力公司合作，成立电动车基础设施公司，计划在全国范围内布置超过5000个快速充电站。同时，沙特阿美与比亚迪联合研发低碳动力总成，目标 2030 年电动汽车占比达 30%，中国企业主导的 2900 个新增充电站建设，正为沙特交通能源结构重塑奠定硬件根基；另一方面，为规范充电市场，沙特政府已完成各类相关立法、监管和技术工作，其中包括确定了充电桩及设备安装的规定。
总体来看，沙特目前新能源汽车行业蓄势待发，在沙特政府大力扶持及用户需求较高的背景下，未来将会吸引更多外国投资，具备较强发展潜力。
（二）房地产与基础设施建设
房地产和基础设施建设是沙特最热门、最重要的行业之一。根据沙特阿拉伯新闻日报的报道，沙特于2016年提出“2030愿景”后，针对基础设施和房地产行业持续发力，致力于将国家打造为世界上最大的建筑工地。沙特在基础设施建设领域主要采用的运作模式是PPP模式（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，共同参与公共基础设施的建设。
在沙特“2030 愿景” 推进的关键阶段，中沙合作以超越传统双边关系的战略深度，成为 “一带一路”倡议与区域转型计划深度对接的典范，其中基础设施建设是中沙合作的重要领域，例如，中国建筑参与建设的德拉伊耶二期歌剧院街区，以 12.96 万平方米的文化综合体，将皇家歌剧院、高端酒店与历史街区复兴融为一体，预计 2027 年竣工后成为沙特继宗教圣地之外的文化新地标。
（三）数字化与人工智能
沙特政府在“2030愿景”中，将数字化与人工智能产业列为战略重点。为大力发展这一行业，沙特于2019 年 8 月成立了数据和人工智能管理局（SDAIA），其主要职能是负责国家大数据与人工智能管理，监管国家数据管理办公室（National Data Management Office）、国家信息管理中心（The National Information Center）和国家人工智能管理中心（The National Artificial Intelligence Center），并负责协调和促进相关政策的实施。
为促进数字化与人工智能领域的投资，沙特通过法律法规加强对知识产权的保护，推进技术成果及时转化为专属性权利，主要法律法规包括《商标法》及实施细则、《著作权法》及实施细则、《海湾阿拉伯国家合作委员会专利条例》及实施细则、《专利制度、集成电路布图设计、植物品种和工业品外观设计实施条例》和《强制专利许可的执行规则》等。
除知识产权领域外，沙特于2021年9月还颁布了《个人数据保护法》（the Personal Data Protection Law，“PDPL”）修正案，并于2022年11月就拟议修正案进行公众咨询，修正案涉及了允许在特定条件下将数据转移到沙特境外等，也将进一步推动外商投资数字化与人工智能等产业的数据储存与转移。
（四）物流运输
在《国家交通与物流战略》的引领下，沙特正加速推进港口现代化与全球物流枢纽建设。吉达伊斯兰港马士基物流枢纽的年处理能力突破500 万 TEU，这一提升不仅大幅缩短了货物通关时间，更让沙特成为了连接亚非欧的重要物流节点，为国际贸易的畅通提供了坚实的基础设施保障。
根据《国家交通与物流战略》规划，到2030 年，沙特港口货物吞吐量将提升至15 亿吨，集装箱处理能力增至3000 万标准箱，并通过整合红海、波斯湾与陆桥运输网络，构建连接亚非欧的 “全球物流走廊”。为实现这一目标，沙特港务局（Mawani）于 2024 年全面更新《海事代理与船舶供应许可制度》，通过标准化流程、数字化审批与风险管控机制，推动港口服务规范化，通过市场化、法治化手段吸引全球物流企业。企业可把握 《国家交通与物流战略》战略机遇，在满足合规要求的同时，积极参与投资沙特绿色基建、数字物流等新兴领域。
二、沙特新《投资法》政策解读
沙特新《投资法》作为落实“2030愿景”的重大立法，旨在为本土与外国投资者创造更加公平的竞争环境、更开放的外资吸引力、更清晰的指导原则和保障措施以及更具透明度的投资流程。
新《投资法》第4条赋予了外国投资者与本地投资者在产权保护、商业秘密保护、财产处置等关键方面的同等待遇。新《投资法》第8条规定外资准入实行“负面清单”管理制度，将部分特定行业被列入“排除活动清单”（List of Excluded Activities），禁止或限制外资参与。另外，新《投资法》将原本的外商许可证制度修改为了注册制，即外国投资者在沙特投资之前无需再取得外商投资许可证，而改为在沙特投资部（MISA）进行注册即可，对于非负面清单领域的投资审批时限从旧法的30个工作日缩短至5天，该等变化进一步简化了外国投资者在沙特投资的程序。
《实施条例》则在《投资法》既有条款的基础上进行了细化：
(1)《实施条例》第4条禁止任何形式的间接征收和歧视性措施，同时规定在不违反沙特相关法律及国际条约的前提下，投资者应享有平等待遇，且本地投资者与外国投资者在同等条件下应被一视同仁。判断“同等条件”时需考虑以下因素：(a) 投资者生产或消费的商品/服务类型；(b) 所属行业；(c) 投资规模；(d) 投资对沙特经济或环境的影响。
(2)《实施条例》第6条明确无论是本国还是外国投资者均享有资金自由转移权，涵盖投资本金、收益以及投资处置所得的自由汇兑。
(3)进一步完善了知识产权保护体系，将商业秘密纳入法定保护范围，并要求政府主管部门优化行政服务流程，为投资者提供包括市场数据获取、政策咨询在内的配套支持措施。
(4)《实施条例》进一步对负面清单中的行业分为两类：(1)完全禁止领域 (Prohibited Activities)：外资原则上不得进入，禁止性行业包括石油勘探、钻井和生产、为军事部门提供服务、报案侦探服务、与朝觐有关的旅游服务等；(2)限制性领域 (Restricted Activities)：外资只有在满足某些条件后才能从事，限制性行业包括通信、保险、贸易、房地产融资、公共交通等。
三、结语
沙特凭借其丰富的资源、优越的地理位置和强大的经济实力，为外国投资提供了广阔的空间和机遇。距离沙特“2030愿景”计划到期只剩五年时间，未来五年是“2030愿景”成败的关键时期，沙特将继续以“愿景实现计划”为抓手，深化数字经济、绿色转型与社会改革，以吸引更多的外国投资者。有意向的中国企业应抓住沙特经济转型的契机，积极参与沙特的重点投资领域，实现互利共赢，建议在协同有相关经验的律师团队做好充分前期调研并制定可行投资方案的基础上，积极稳妥地开展沙特的投资业务。
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