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优化营商环境法治动态月报(2026年10月)

2026-11-03   褚振亚团队

看点索引


一、新法新规


(一)企业类


    • 10月6日,国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准(2026年版)》。

    • 10月9日,中共中央、国务院发布《关于发展新质生产力的意见》。

    • 10月10日,商务部等7部门发布《关于实施品质电商“五优”行动的通知》。

    • 10月13日,上海市经济信息化委发布关于开展2026年创新型产业集群申报工作的通知。

    • 10月13日,上海市国资委发布关于印发《关于推动市国资委监管企业法治建设进一步走深走实的方案(2026-2029年)》的通知。

    • 10月13日,上海市规划和自然资源局发布关于印发《上海市建设工程规划许可豁免项目清单》的通知。

    • 10月19日,中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。

    • 10月20日,七部门发布《广告产业发展“十五五”规划》。

    • 10月21日,中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。

    • 10月21日,国家知识产权局、海关总署印发《关于强化知识产权协同保护的意见》。

    • 10月22日,国家发展改革委公布《对外投资管理办法》,自12月1日起施行。

    • 10月23日,国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。

    • 10月23日,中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》。


    (二)民生类


    • 10月8日,国务院发布关于《国家残疾预防行动计划(2026—2030年)》的批复。

    • 10月8日,国家卫生健康委、国家发展改革委印发《关于印发医疗康复护理扩容提升工程实施方案的通知》。

    • 10月9日,应急管理部、财政部印发《关于组织开展2026—2027年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》。

    • 10月10日,教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2026年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》。

    • 10月13日,国家铁路局印发关于《铁路科技创新“十五五”规划》。

    • 10月13日,自然资源部会同国家发展改革委优化调整形成《矿产资源目录》并对外公布。

    • 10月14日,中国气象局出台《气象数据管理办法》,自今年11月1日起施行,让气象数据真正“跑起来、用起来”。

    • 10月16日,住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案(2026—2028年)》。

    • 10月16日,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。

    • 10月20日,我国发布《历史文化名城(镇、村)与历史建筑保护传承“十五五”规划》。

    • 10月21日,推动工业节能降碳,工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》。

    • 10月22日,国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》。

        二、新闻资讯


        • 10月6日,“2026第七届长三角非遗节闭幕式暨十大非遗创新案例发布仪式”在上海大世界百年大舞台举行。

        • 10月8日,上海召开十二届市委第九轮巡视工作动员部署会,持续用力护航“十五五”规划落实。

        • 10月9日,“数聚海纳·智创未来”上海市文旅大数据创新实验室揭幕、“海纳智算”Token平台启动。

        • 10月9日,由上海市卫健委、市爱卫办等9个部门联合主办的九大心理疗愈场景建设率先在全国范围内启动。

        • 10月10日,上海市委副书记、市长朱忠明主持召开市政府常务会议,传达学习贯彻习近平总书记致第48届世界技能大赛贺信精神;研究部署优化上海市信用修复制度、推动中小企业高质量发展等工作。

        • 10月12日至16日,以“智能经济,智造无界”为主题的第二十六届中国国际工业博览会将于国家会展中心(上海)举行。

        • 10月11日,汇聚全球智慧,共赢美好未来,第38次上海市市长国际企业家咨询会议举行。

        • 10月12日,审议重点课题调研报告,市政协主席胡文容主持市政协主席会议。

        • 10月14日,配套峰会展望核能新质生产力,2026上海核能新质生产力发展大会同步启幕。

        • 10月14日,上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述座谈会暨市委中心组学习会举行。

        • 10月16日,推动卫生健康事业实现突破性进展,市委常委会会议举行。

        • 10月30日至11月1日,2026世界顶尖科学家论坛将再度相约临港。

        • 10月19日,国际视听艺术之夜在沪举办,中宣部副部长、中央广播电视总台台长慎海雄、上海市委副书记、市长朱忠明致辞并启动“国际视听艺术共创行动”。

        • 10月19日,共商上海国际航空枢纽建设,中国民航局与上海市政府举行座谈会,中国民航局党组书记、局长宋志勇,上海市委副书记、市长朱忠明出席。

        • 10月19日,上海市市长朱忠明会见新西兰达尼丁市市长索菲·巴克,并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。

        • 10月20日,营商环境再提升,目光投向基层,上海筹备新版营商环境行动方案 召开多场座谈会,不少街镇放下材料“开麦”建言。

        • 10月20日,上海市委书记陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛,交通运输部部长刘伟,上海市委副书记、市长朱忠明致辞。

        • 11月2日至3日,城发大会将在沪举行,探讨“城市更新、住有宜居”路径,两个上海案例入选《上海手册》。


            新法新规


            (一)企业类


            1、10月6日,国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准(2026年版)》。


            10月6日,国家税务总局发布《全国税务行政处罚裁量基准(2026年版)》,并将于11月1日起施行。这标志着税务行政处罚裁量基准实现全国范围统一。


            国家税务总局政策法规司有关负责人介绍,在充分吸收此前各区域实践成果的基础上,此次税务总局对9类66项税务行政处罚事项裁量阶次、适用条件、具体标准进行了全面优化,推动实现税务违法行为事项划分更加合理、裁量因素设置更加科学、裁量尺度把握更加精确,有利于统一税务执法标准、规范税务执法行为、提高税务执法确定性。


            国家税务总局一并发布了税务行政处罚“轻微不罚”事项清单,涵盖从税务行政处罚裁量基准中归纳的8项行政处罚事项。同时,对各地税务机关落实全国统一的税务行政处罚裁量基准提出明确要求,强调要严格依法依规实施处罚,在裁量基准范围内作出处罚决定,保障纳税人缴费人合法权益。


            上述负责人表示,统一税务行政处罚裁量基准,是税务部门进一步维护法治公平、强化合规管理的重要举措。下一步,税务部门将持续抓好制度落实,加强培训解读和宣传辅导,并及时进行动态更新,不断提升税务执法效能,优化税收营商环境,助力全国统一大市场建设。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7082659.htm 


            2、10月9日,中共中央、国务院发布《关于发展新质生产力的意见》。


            《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破,坚持高技术、高效能、高质量,统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系,统筹发展和安全,以科技创新为引领,以全要素生产率大幅提升为核心标志,推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级,推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升,全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态,更好支撑高质量发展。


            《意见》围绕5方面创新,提出19项重点举措。一是大力推进科技创新。加强原创性颠覆性科技创新,加快突破关键核心技术,统筹国家战略科技力量建设,强化企业科技创新主体地位,加速科技成果向现实生产力转化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,前瞻布局未来产业,促进实体经济和数字经济深度融合,全面实施“人工智能+”行动。三是着力推进发展方式创新。构建绿色低碳循环发展经济体系,优化绿色发展政策工具箱,积极推进能源革命。四是扎实推进体制机制创新。聚焦科技和经济紧密结合深化改革,完善市场监管制度,加大金融创新产品供给,在全球配置先进生产要素。五是深化人才工作机制创新。培养新质生产力发展急需人才,健全人才使用和流动政策。


            《意见》要求,各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下,强化全国一盘棋思想,坚持因地制宜,加强分类指导和重点领域统筹,优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进,不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化,不能出现产业空心化或产业断层现象,不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观,结合实际探索发展路径,严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策,对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合,形成工作合力。


            https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7082824.htm 


            3、10月10日,商务部等7部门发布《关于实施品质电商“五优”行动的通知》。


            通知明确惠民生与促消费结合、规范发展与质量提升并重、数字技术与实体经济融合的原则,重点任务部署15项具体工作,围绕五大维度构建全链条培育体系。


            一是组织电商平台“品质推优”,加强品质电商主体培育,推动平台规则向优转型,建立全链路品控体系。二是支持各类商家“品质创优”,提升商家品质运营能力,创新发展电商消费品牌,赋能品质商家市场开拓。三是便利消费主体“品质择优”,构建品质消费活动矩阵,打造线上线下融合品质消费场景,强化消费引导与金融服务。四是引导丝路电商“品质争优”,构建电商出海良好生态,培育推广“丝路云品”品牌,推动电商领域高水平开放。五是强化规范标准“长效护优”,完善电子商务标准体系,协同整治无序非理性竞争,强化行业自律。


            商务部电子商务司负责人表示,近年来,我国电商市场规模稳居全球首位,在提振消费、服务实体、驱动创新、扩大开放等方面发挥积极作用,已具备推动电商品质升级的体量空间基础。下一步,商务部将会同有关部门推动“五优”行动举措落地见效,以品质电商发展助力消费提质升级和电子商务高质量发展。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7082904.htm 


            4、10月13日,上海市经济信息化委发布关于开展2026年创新型产业集群申报工作的通知。


            为加快推动科技创新和产业创新深度融合,培育和发展新质生产力,按照全国工业和信息化工作会议关于加快建设一批创新型产业集群的工作部署和《创新型产业集群建设管理办法》(工信部高新〔2026〕163号)的相关要求,上海市工业和信息化部高新技术司决定启动2026年创新型产业集群申报工作。


            https://www.shanghai.gov.cn/zhengce/detail?businessId=61e624cc229945c69de05961b68c6d63&siteId=0020 


            5、10月13日,上海市国资委发布关于印发《关于推动市国资委监管企业法治建设进一步走深走实的方案(2026-2029年)》的通知。


            为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,落实《关于进一步深化上海国资国企改革的实施方案(2026-2029年)》工作部署,持续推进治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的上海法治国企建设,以高水平法治赋能高质量发展,上海市国资委制定《关于推动市国资委监管企业法治建设进一步走深走实的方案(2026-2029年)》。


            https://www.shanghai.gov.cn/zhengce/detail?businessId=52afec76545c43ceab5ce5a9a48d4fa9&siteId=0054 


            6、10月13日,上海市规划和自然资源局发布关于印发《上海市建设工程规划许可豁免项目清单》的通知。


            为进一步深化审批制度改革,提升政务服务水平,根据《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资发〔2023〕69号)等相关文件精神,结合已有工作实践,上海市规划和自然资源局研究制定了《上海市建设工程规划许可豁免项目清单》。


            https://www.shanghai.gov.cn/zhengce/detail?businessId=8d185ebc41d14434a15d920e0f407447&siteId=0032 


            7、10月19日,中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》


            为深入贯彻党的二十届四中全会精神,落实中央金融工作会议、全国科技大会部署,加快金融强国和科技强国建设,近日,中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家知识产权局、国家外汇局联合印发《关于金融支持建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》(以下简称《意见》)。


            《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,紧密结合区域协同创新和产业协作需求,深化金融供给侧结构性改革,优化金融资源布局,完善高水平科技金融服务体系,支持和推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造科技金融协同发展高地。到2030年,支持科技创新全链条金融服务体系更加健全,直接融资占比明显提升,区域金融服务一体化格局基本形成。


            《意见》聚焦国际科技创新中心的核心功能和国际化定位,提出针对性支持举措。围绕科技创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能建设,优化金融服务模式和配套机制。加强三地区域内金融服务协同,推进政策联动、标准互认、信息共享、配套设施联通。积极稳妥推动科技金融高水平对外开放。


            《意见》推动构建有区域特色的科技金融体系,对三地分别提出金融服务布局方向和重点工作,北京(京津冀)聚焦原始创新和京津冀协同创新,强化金融支持重大科技基础设施建设;上海(长三角)立足产业集群协同优势,打造多方参与、共建共享的科技金融服务生态;粤港澳大湾区建设开放型科技金融体系,加强粤港澳三地金融高水平互动和规则对接。同时,加强风险联防联控机制建设,严守不发生系统性金融风险底线。


            下一步,中国人民银行将加强与相关部门的协同联动,支持有关地区加强工作落实协调,共同推动《意见》各项举措落地见效,以高质量金融服务有力支撑国际科技创新中心建设,助力科技强国和金融强国建设。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083749.htm 


            8、10月20日,七部门发布《广告产业发展“十五五”规划》


            市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部、教育部、公安部、商务部、广电总局近日联合印发《广告产业发展“十五五”规划》,提出到2030年广告产业规模年均增长10%左右。


            规划提出,“十五五”期间,广告经营主体发展质量持续提升;产业研发和创意投入持续加大,数智化水平显著提升;广告支撑产业升级、消费提振更加有力,推动“品牌全球化”迈进;大中小企业融通发展,产业链上下游深度协作,区域协调发展实现新突破;广告作品质量显著提升,涌现一批彰显文化自信、讲述中国故事的广告精品,公益广告创作传播机制更加健全;广告法律法规进一步完善,监管执法效能显著提升,人民群众满意度不断提高。


            规划部署了五个方面重点任务。一是创新驱动,统筹数智化转型、主体培育、创意提升、人才培养,推动广告技术、内容、模式、业态全方位创新,提高产业核心竞争力。二是融合赋能,深化广告与制造业、乡村全面振兴、其他服务业、促消费相融合,提升广告产业服务实体经济的能力。三是协同开放,支持各地区因地制宜,走特色化、专业化发展道路,支持产业集聚发展;支持广告和品牌协同出海,深化国际交流与合作。四是价值铸魂,加强优质公益广告供给,完善公益广告创作传播投入机制,凝聚公益广告多元合力,推动公益广告精品化发展。五是高效治理,坚持监管规范与促进发展并重,完善广告监管制度体系,健全多元共治监管机制,积极推进广告标准体系建设。


            据介绍,下一步,市场监管总局等部门将加强协同配合,强化综合施策,加强规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,确保各项重点任务落地实施,推动广告产业实现更高质量发展。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083835.htm 


            9、10月21日,中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。


            意见要求,深入实施创新驱动发展战略,以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标,以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点,推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障,形成科技创新和产业创新互融共促新格局,打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道,为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。


            意见从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态、拓展深度融合的发展空间以及加强组织实施等方面作出具体部署。


            https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7083934.htm 


            10、10月21日,国家知识产权局、海关总署印发《关于强化知识产权协同保护的意见》。


            意见提出,在保障数据安全的基础上,建立数据共享应用合作长效工作机制。国家知识产权局定期向海关总署提供商标、专利等基础数据信息,便利知识产权权利人办理海关备案;共享驰名商标确认信息、撤销或者宣告无效的商标信息以及重大专利侵权纠纷行政裁决决定信息,辅助海关执法。


            强化调查协助方面,意见明确,知识产权管理部门处理涉及进出口货物的商标、专利侵权案件请求海关协助的,海关应当予以协助。海关对被扣留的商标、专利侵权嫌疑货物进行调查,请求知识产权管理部门提供协助的,知识产权管理部门应当予以协助。


            强化重点领域保护方面,意见要求,知识产权管理部门鼓励有驰名商标确认记录、作为地理标志注册的集体商标/证明商标、光伏等重点产业企业的权利人积极向海关申请知识产权备案。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083898.htm 


            11、10月22日,国家发展改革委公布《对外投资管理办法》,自12月1日起施行。


            国家发展改革委22日公布《对外投资管理办法》,在制度上更好保障对外投资发展和安全。新办法自2026年12月1日起施行,届时2017年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。


            新办法贯彻落实党中央和国务院决策部署,根据《国务院关于对外投资的规定》等上位法制定,旨在促进对外投资高质量发展,保护投资者及其对外投资合法权益,维护国家主权、安全、发展利益。


            新办法共76条,分为总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则等六章。在保持政策延续性的基础上,新办法适应新形势,相较《企业境外投资管理办法》主要作了三方面修订。


            一是更好契合对外投资发展实际。近年来,对外投资主体更加多元,形式更加多样。《国务院关于对外投资的规定》界定了对外投资的内涵和外延,与时俱进明确了投资者包括境内的企业、其他组织和居民个人,新办法相应重申了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人,进一步落实各类投资者的对外投资主体地位,完善服务和保护措施,支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。


            二是更好保护对外投资权益。近年来,少数国家(地区)采取歧视性措施,有的要求中方提供技术、数据或者处分股权、资产等,损害了中方权益。针对此类问题,新办法完善了重大不利情况报告制度,设置了对外投资信息年度报告制度,覆盖了上述情形。投资者将上述情况告知管理部门,有助于合力保护对外投资权益。


            三是更好防范应对境外风险。近年来,一些国家(地区)局势动荡、政策多变,政治、安全等风险上升。有的投资者对境外风险估计不足、应对不力,最终遭受损失。针对此类问题,新办法完善了境外再投资报告等制度,同时,面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度。投资者将上述情况告知管理部门,有助于合力防范应对境外风险。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084049.htm 


            12、10月23日,国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。


            《意见》强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持投资于物和投资于人紧密结合,坚持统筹发展和安全,坚持就业优先导向,以人工智能赋能高质量发展为契机,以适应技术发展促进高质量充分就业为目标,以构建就业友好型发展方式为方向,积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应,有效减缓人工智能应用就业替代影响,努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。


            《意见》部署了6个方面18项主要任务。一是强化人工智能的就业创造效应。拓展新兴领域人工智能就业新空间,培育中小微企业稳岗扩岗新动能,创造人工智能领域就业创业新模式,加快开发人工智能领域新职业。二是构建就业友好型人工智能升级路径。挖掘传统领域人工智能就业潜能,减缓人工智能应用就业替代影响,建立人工智能应用就业风险评估机制。三是提升劳动者数字素养和就业能力。协同培养人工智能创新型人才,实施人工智能专项培训计划。四是推动人工智能赋能高品质就业政策服务。运用人工智能助力就业政策落实,提高就业服务智能化水平,加大转型转岗就业支持力度。五是健全劳动者权益保障制度和社会保障制度。优化适应人机协同的劳动者权益保障制度,完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度,健全适应人工智能技术发展的收入分配机制。六是完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系。强化人工智能应用就业风险监测预警,加强人工智能应用就业影响研究,健全人工智能应用就业风险应对机制。


            《意见》要求,坚持把党的领导贯彻到适应人工智能技术发展促进就业创业工作全过程各方面。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实,进一步强化就业优先政策导向,统筹考虑人工智能应用就业影响,加快构建就业友好型发展方式。各级人力资源社会保障、发展改革部门要加强统筹协调,推动各项政策措施落地见效,加强宣传引导,营造有利于促进就业创业的良好社会氛围。


            https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084113.htm 


            13、10月23日,中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》。


            中央网络安全和信息化委员会近日印发《国家信息化“十五五”规划》,对体系化深层次推进“十五五”时期国家信息化发展作出部署安排。


            规划提出,到2030年,我国信息化取得重大进展,在推进中国式现代化中的作用更加凸显。信息基础设施巩固拓展领先优势,陆海空天立体化网络体系基本形成,新一代通信网全面建成,适时启动第六代移动通信(6G)商用,国家区块链网络基本建成,智能互联网加快布局发展。网信科技创新能力显著增强,科技创新体系更加健全,重点领域关键核心技术取得突破。网信产业生态繁荣发展,数字技术和实体经济深度融合,网信企业综合实力显著增强。经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶,赋能经济社会发展和治理能力明显提升。网络安全保障坚实有力,法规标准体系更加完善,网络空间命运共同体理念深入人心。


            规划围绕“十五五”发展目标,提出“建设三个体系、提升五个水平、夯实两个支撑”的总体布局,部署了10个方面具体任务,包括建设新型信息基础设施体系、建设网信科技创新体系、建设网信产业生态体系、提升现代治理水平、提升信息惠民水平、提升数字化绿色化协同水平、提升区域协调水平、提升开放发展水平、夯实安全保障支撑、夯实法规标准支撑。


            https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084172.htm 


            (二)民生类


            1、10月8日,国务院发布关于《国家残疾预防行动计划(2026—2030年)》的批复。


            经国务院同意,国务院残疾人工作委员会印发《国家残疾预防行动计划(2026—2030年)》,明确了“十五五”时期我国残疾预防工作的指导思想、主要指标、主要行动、专栏项目和组织实施。


            行动计划明确18项主要指标、6大主要行动和19条任务举措;提出到2030年,残疾预防政策体系和防控网络更加完善,全社会残疾预防意识显著增强,重点领域主要致残因素得到有效控制,残疾风险综合防控能力进一步提升,为健康中国建设、人口高质量发展和残疾人事业全面发展提供坚实支撑。


            https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7082920.htm 


            2、10月8日,国家卫生健康委、国家发展改革委印发《关于印发医疗康复护理扩容提升工程实施方案的通知》。


            《方案》在总结近年来医疗康复护理工作实践的基础上,统合以往分散各处的相关政策措施,紧贴形势任务发展需要,以扩容医疗康复护理资源供给,提升服务能力水平为切入点,研究提出一系列创新举措。


            一是注重体系重构。首次明确“健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗卫生机构共同参与的医疗康复护理服务网络”,并按照“强基、稳二、控三”要求,梳理和强化各级各类医疗卫生机构的功能定位,确保体系完备、衔接紧密、协同发力;同时,首次提出到2030年每千人口康复护理床位的目标值,依托现有机构“在人口较多、老龄化程度较深、康复护理服务需求较大的地市,至少设立1所公立康复医院和护理院”,切实增强城乡居民康复护理服务可及性。


            二是注重人才为本。提出“办好康复大学等高校康复护理相关学科专业”“在临床医学教育中,加强对医学生康复护理相关知识和能力的培养”“支持其他专业医师经转岗培训合格后增加注册为康复医师”“‘十五五’期间原则上支持每个省份至少1个康复或护理临床重点专科建设”“医疗卫生机构在岗位设置、评优评先等方面以及核定的薪酬总量内向康复护理人员倾斜,增强职业荣誉感和吸引力”等举措,并明确到2030年每万人康复医师、康复治疗师的目标值,大力加强医疗康复护理人才队伍建设。


            三是注重中西医结合。在提升医疗康复护理服务水平的过程中,提出“聚焦中医特色优势病种,制定并推广一批中医康复护理方案和技术规范”“鼓励有条件的医疗卫生机构积极运用中医药技术方法开展康复护理服务,推动康复医院更好发挥中医康复治疗室功能作用”“支持有资质的其他机构提供中医康复护理服务”“促进中医药、中华传统体育与现代康复护理技术融合”等举措,进一步发挥好中医药的独特优势。


            四是注重科技赋能。提出“鼓励行业优势企业、高校、科研院所、医疗卫生机构建设产学研用创新联合体,加大创新成果转化力度”“围绕神经康复、运动康复、创面修复等重点领域,加快脑机接口、具身智能、仿生驱动等前沿技术布局,支持智能康复设备、植介入器械、新型生物材料等关键技术攻关”“发展‘人工智能+康复护理’服务”等举措,依靠科技创新提升医疗康复护理技术水平。


            五是注重政策协同。提出“在医疗服务价格动态调整中重点考虑历史价格偏低的治疗性康复训练等价格项目,更好体现技术劳务价值”“按程序将疗效确切、群众急需的康复护理类医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围”“对接受康复护理服务的长期住院患者探索实行按床日付费等支付方式”“将符合条件的康复护理创新医疗器械、药物按程序纳入优先审评审批范围”“坚持医工结合,推动康复护理装备生产与临床需求有机融合,提升康复护理相关产业链供应链现代化水平”,打好支撑保障政策的“组合拳”。


            https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7082724.htm 


            3、10月9日,应急管理部、财政部印发《关于组织开展2026—2027年度全国受灾群众冬春救助工作的通知》。


            今年以来,我国自然灾害形势复杂严峻,受灾省份多、极端性突出,部分地区反复受灾、损失严重。通知强调,各地要提前部署开展摸排,细化工作方案和措施,广泛动员宣传,深入细致摸排受灾群众救助需求,全面掌握底数。


            要精准规范确定救助对象,将因灾遭遇临时生活困难的群众全部纳入救助范围,确保应救尽救、不漏一户、不落一人。按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则,细化分档救助标准,针对受灾的特殊困难群体,给予重点救助,并做好冬春救助与低保、临时救助等政策有序衔接,形成救助帮扶合力。


            要压实主体责任,统筹用好中央和地方救助款物,持续跟进调度,确保在春节前全部发放到受灾群众手中。要严肃冬春救助款物管理使用纪律,主动接受监督,杜绝资金截留、挪用和沉淀不用,防范“以权谋私”“优亲厚友”等现象。要做好政策解读,用心用情解决受灾群众急难愁盼问题,确保灾区人心安定和社会稳定。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7082825.htm 


            4、10月10日,教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2026年“三区”人才支持计划教师专项计划有关实施工作的通知》。


            通知明确2026—2027学年“三区”人才支持计划教师专项计划主要面向脱贫地区实施,重点向国家乡村振兴重点帮扶县、民族县、革命老区县、边境县等地区倾斜,计划选派教师11356名。要求各地综合研判区域学龄人口变化趋势,优化省域内名额分配,加大跨县跨地市选派力度,充分调动优质资源,加强对重点地区的支持力度。


            在选派要求上,原则上选派中级以上专业技术职务的骨干教师,幼儿园教师可适当放宽条件,学校管理人员应具有较强的组织领导能力和丰富的学校管理经验。以全日制工作形式为受援地提供服务,时间为1年,鼓励延长支教时间或留任工作。


            通知强调,要完善政策与经费保障,切实维护支教教师权益。受援县义务教育阶段教师选派工作经费由中央财政和地方财政按照年人均2万元标准共同分担。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7082891.htm 


            5、10月13日,国家铁路局印发关于《铁路科技创新“十五五”规划》。


            根据规划,“十五五”时期,我国将新建30家左右国家铁路局铁路行业科技创新基地,突破不少于100项关键核心技术,形成不少于500项重大科技成果,在时速400公里运营系统工程、极高海拔工程建设等领域布局不少于20项典型应用场景或示范工程。


            技术装备方面,规划提出,开展时速400公里运行列车轮轨磨耗规律、弓网匹配性能变化趋势、环境、线路及信号对车辆运行影响等基础技术研究,建立完善高铁车辆与线桥隧、供电、通信信号等子系统相互匹配的技术体系和检修维护体系;开展适应时速400公里批量运营的低阻力低噪声低轴重多目标匹配迭代设计,形成CR450动车组系列化产品;研究建立时速400公里动车组检修维护体系;稳妥有序推进时速600公里高速磁浮技术研究及国产化关键技术试验验证。


            运输服务方面,根据规划,将推动铁路12306由单一购票向全行程智能服务升级,形成精准匹配旅客“个性化、差异化、多元化”需求的一站式联程出行方案;推进以铁路95306为核心的货运服务智能化升级,开展多式联运“一单制”服务智能技术研发与应用。


            此外,我国将加快建设铁路行业大模型、数据集与算力基础设施,构建不少于20个行业高质量数据集,形成20个以上人工智能典型应用场景。同时开展超高海拔铁路工程建造关键技术攻关应用、重大跨海通道工程建造关键技术攻关,研发轻量化多功能智能抢修装备及快速施工工艺,构建“监测—评估—抢修”一体化的灾后快速保通技术体系。


            绿色低碳方面,规划提出,推进低排放低油耗内燃机车及动力电池、氢能等多源动力制式机车车辆示范运营,建立健全碳管理体系,助力铁路碳排放总量在2030年前达峰。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083090.htm 


            6、10月13日,自然资源部会同国家发展改革委优化调整形成《矿产资源目录》并对外公布。


            矿产资源目录是矿产资源管理制度的重要基础,是制定矿产资源规划、实施矿业权管理、规范矿产资源勘查开采行为、征缴矿产资源税费、制定产业政策的依据。我国此前采用的是1994年发布实施的矿产资源法实施细则所附《矿产资源分类细目》,包含174个矿种、84个亚矿种,分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产4类。


            据自然资源部有关负责人介绍,经国务院批准,自然资源部会同国家发展改革委,在原《矿产资源分类细目》基础上,优化调整形成《矿产资源目录》。为保持矿产资源管理工作的连续性,继续沿用原分类框架,根据当前经济社会发展新需求,对部分矿种及亚矿种进行适当修改和补充,主要对矿种进行新增、归并及名称调整,未进行删除。


            《矿产资源目录》划分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产4类,包括174个矿种、119个亚矿种。新增方面,将原细目发布之后国务院批准新增的“辉石岩”“辉长岩”“正长岩”“页岩气”“天然气水合物”“高纯石英矿”6个矿种正式纳入。归并方面,主要化学成分相同的“煤层气”“页岩气”“天然气水合物”归并为“烃类天然气”的亚矿种。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083161.htm 


            7、10月14日,中国气象局出台《气象数据管理办法》,自今年11月1日起施行,让气象数据真正“跑起来、用起来”。


            办法以“激励供给、促进流通、规范治理”为主线,构建了覆盖数据供给、数据流通利用、数据安全保障、监督管理、法律责任等全链条的制度框架。办法对于进一步促进和规范气象数据管理活动、加强气象数据权益保护、加快气象数据有序流通和价值释放具有重要意义,将推动各行各业气象资源汇聚,让气象数据真正“跑起来、用起来”,形成服务经济社会发展的合力。


            近年来,气象部门大力推进气象数据共享共用和价值释放,向全社会累计共享12类100余种气象数据产品,汇集了近20万个行业站点数据,服务全球153个国家和地区、全国21个行业近130万用户。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083177.htm 


            8、10月16日,住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案(2026—2028年)》。


            住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门16日联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案(2026—2028年)》,明确2028年底前,存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展,供热保障能力和服务水平全面提升,人民群众获得感、幸福感进一步增强。


            方案覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团,围绕加快推进供热管网建设改造、全面提升热源保障能力、提高供热系统精细化管理水平、着力提升供热服务质量、健全供热长效保障机制等5个方面确定了19项重点任务。


            住房城乡建设部城建司有关负责人表示,由于早期建设的供热管网、热力站等设施设备逐渐老化,叠加极端天气等影响,一些地区出现热源保障能力不足、设施设备发生故障等问题。通过城镇供热“温暖工程”三年行动的持续推动,从管网、热源、运行、服务、机制等多角度发力,将全面提升供热保障能力和服务水平,更好保障人民群众温暖过冬。


            在加快推进供热管网建设改造方面,方案明确,加强改造项目谋划实施,强化工程质量安全监管,提高“冬病夏治”工作成效。根据采暖季运行情况,定期开展供热设施设备体检评估,将运行年限满20年,或存在突出风险隐患的供热管网(含市政管网、庭院管网及楼内公共管道)、热力站以及相关配套设施纳入改造计划。


            在全面提升热源保障能力方面,方案明确,强化热电联产供热保障,推进供热锅炉提质增效,加强工业余热供热应用,推进非化石能源供热应用,完善民生供热燃料保障机制。


            供热管网建设改造是“六张网”中城市地下管网建设改造的重要内容之一。住房城乡建设部数据显示,截至2025年底,我国北方采暖地区城镇集中供热面积147.5亿平方米,其中居住建筑112.9亿平方米。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083424.htm 


            9、10月16日,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。


            为贯彻落实党中央、国务院决策部署,助力健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系,推动扩大普惠养老服务供给,促进养老服务事业和产业协同发展,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》(发改价格〔2026〕1476号,以下简称《指导意见》)。


            《指导意见》注重问题导向和目标导向相结合,坚持分类施策、统筹兼顾,通过清晰界定机构范围、分类完善价格形成机制、合理制定调整收费标准、强化政策集成和支持保障,更好发挥价格政策对优质普惠供给的牵引撬动作用。主要包括三方面内容:一是清晰界定各类型养老机构范围。兜底保障型机构是指完全或主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等群体的公办养老机构。普惠支持型机构包括以收住社会老年人为主的公建公营和公建民营养老机构,以及接受场地费用减免或建设运营补贴等政府支持的社会办养老机构。其他养老机构为完全市场型机构。二是分级分类完善养老服务价格管理方式。对兜底保障型机构基本服务费实行政府指导价管理,对特困老年人和经济困难失能老年人按规定实行免费收住政策或给予相关补助,切实发挥保基本、兜底线、稳民生的基础作用。对普惠支持型机构基本服务费,公建公营和公建民营机构实行政府指导价,社会办机构可设置收费标准参考区间加以引导或实行政府指导价,让政府投入的政策红利真正传导到群众。对完全市场型机构收费实行市场调节价,鼓励优质优价,满足老年人多样化需求。对医养结合服务允许根据成本增加等情况,合理制定收费标准,调动机构特别是公立医疗机构提供医养结合服务的积极性。对社区养老服务,全托床位在10张以上的按照养老机构管理,10张以下的原则上实行市场调节价,满足老年人就近就便养老需求。对居家养老服务实行市场调节价管理,借鉴部分地方的有益经验做法,可由行业主管部门牵头明确上门服务费的收费标准参考区间,为服务机构自行定价提供指引。三是规范定价和收费行为。建立目录清单管理制度,所有收费进清单,清单之外一律不得收费。明确收费标准制定原则,总体按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定政府指导价或收费标准参考区间。建立收费动态评估调整机制,评估周期原则上不超过3年。同时,注重价格政策与其他各项支持政策的协同联动,共同支持相关养老服务模式发展。


            下一步,国家发展改革委将会同民政部、国家卫生健康委等相关部门,指导各地加快出台本地区养老服务价格政策,做好兜底保障型和普惠支持型机构认定、相关配套支持政策落实、分类制定收费标准等工作,强化部门协同、宣传解读和监督检查,及时回应社会关切,推动政策平稳实施。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083438.htm 


            10、10月20日,我国发布《历史文化名城(镇、村)与历史建筑保护传承“十五五”规划》。


            住房城乡建设部近日印发《历史文化名城(镇、村)与历史建筑保护传承“十五五”规划》,提出坚持保护第一、传承优先、合理利用,在城乡建设中加强历史文化保护,推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。


            规划提出,到2030年,城乡历史文化保护对象数量持续增长,历史文化名城、街区、村镇整体保护和活态传承力度不断加大,有效利用水平大幅提升,保护传承工作机制持续完善,人民群众的文化自觉和文化自信不断增强,历史文化保护传承工作有力推动城乡高质量发展。


            规划部署了四个方面重点任务。一是深入推进历史文化资源调查认定。始终将保护放在第一位,深入推进城乡历史文化遗产资源调查,统筹做好各级各类保护对象资源管理工作,为完善历史文化保护传承体系提供支撑,让各时期、各类型、各区域、各民族的历史文化遗产得到全面保护。


            二是加强整体保护和活态传承。落实“老城不能再拆”要求,加大历史文化名城、街区、村镇、历史地段整体保护力度,保护真实、完整的历史信息和历史环境,延续历史文脉,改善人居环境,增强安全韧性,促进活态传承。


            三是推动文化赋能城乡高质量发展。以用促保,让遗产在有效利用中焕发新活力,为城乡建设高质量发展提供新动力。多层次、全方位挖掘各类历史文化遗产的营建智慧、文化价值、精神内涵,传承好、弘扬好中华优秀传统文化。


            四是建立健全保护传承工作机制。推动城市更新与历史文化保护深度融合,探索以居民为主体的保护实施路径,畅通社会参与渠道,强化全过程监督管理,构建共建共治共享的保护传承工作格局。


            在加强规划实施保障方面,规划提出加强组织领导和工作协同,完善法规标准,加强人才培养,拓展投融资渠道。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083853.htm 


            11、10月21日,推动工业节能降碳,工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》。


            工业和信息化部21日对外发布《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》,提出到2030年,制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右,建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右,规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上,规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。


            碳排放总量和强度双控制度是推动经济社会发展全面绿色转型,积极稳妥推进和实现碳达峰碳中和的重要基础。方案旨在构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系,加力实施工业节能降碳工程,加快发展方式绿色低碳转型。


            方案明确,“十五五”时期,重点行业领域碳排放管控能力持续增强,工业企业和园区碳排放管理水平显著提升,工业产品碳足迹管理体系逐步完善,工业和信息化领域碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。


            方案围绕提升重点行业碳排放管理服务水平、加强工业企业和园区碳排放管理等作出一系列安排,提出加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准;引导新建项目优先向零碳园区集聚;支持工业企业开发节能降碳大模型、高效智能节能降碳设备;加快制定一批碳足迹核算规则标准等。


            “方案的印发实施,为工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的建立与完善提供了明确的方向指引,将为工业和信息化领域碳达峰提供有力支撑。”中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强说。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083956.htm 


            12、10月22日,国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》。


            规划提出,到2030年,广电视听改革创新取得重大突破,广电媒体全面挺进互联网主战场,广电视听有力服务经济社会发展,形成广播电视和网络视听统筹发展新格局。到2035年,广电视听数智化转型、高质量发展取得决定性进展,为建成文化强国提供有力支撑。


            规划围绕巩固壮大主流舆论,纵深推进广电媒体系统性变革,构建广电视听内容发展新格局,推动网络视听繁荣发展与规范管理,推动人工智能等新技术深度应用和产业升级,建设特色鲜明、技术先进、安全可靠的新型广电网络,广电视听服务和体验实现“双提升”,构建高水平安全保障体系,构建更有效力的国际传播体系,健全广电视听治理体系,建强高水平人才队伍等十一个方面,明确了33项重点任务和43项重大工程。


            https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084038.htm 



            新闻资讯


            1、10月6日,“2026第七届长三角非遗节闭幕式暨十大非遗创新案例发布仪式”在上海大世界百年大舞台举行。


            沪苏浙皖50多家单位报名“十大非遗创新案例”。经组委会评选,《扬州谢馥春非遗合香珠手串创新开发项目》《北京好礼“周游京城”北京拼图冰箱贴》等20个创新案例入围,最终诞生“第七届长三角非遗节·十大非遗创新案例”。这些创新案例是:浙江温州螺钿联动影视IP《雁回时》《永夜星河》市场化产品开发,拉近和年轻群体距离;扬州通草花牵手国风IP《一梦江湖》,借游戏矩阵面向Z世代科普传统技艺;中药九制技艺、AI非遗奇幻木偶剧《年兽闹年画》、老凤祥金银细工动态艺术八音盒、恒顺醋文博沉浸式戏剧共创计划等,呈现出了非遗从技艺保护走向IP开发、跨界融合与消费落地的新趋势。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261007/4be2ff27138c4142a8456ba6c229770d.html 


            2、10月8日,上海召开十二届市委第九轮巡视工作动员部署会,持续用力护航“十五五”规划落实。


            10月8日,上海召开十二届市委第九轮巡视工作动员部署会。会议深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,贯彻落实习近平党建思想、习近平总书记关于巡视工作的重要论述,对市委第九轮巡视作出安排。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡视工作领导小组组长迟耀云出席会议并讲话,市委常委、市委组织部部长、市委巡视工作领导小组副组长张为出席会议并宣布十二届市委第九轮巡视组长授权任职及任务分工决定。


            会议强调,要准确把握当前形势任务,切实增强做好巡视工作的责任感使命感。要围绕中心大局,在护航“十五五”规划落实上持续用力,推动被巡视党组织政治上坚决做到“两个维护”、工作上当好“施工队长”、作风上真抓实干。要深化自我革命,在纵深推进全面从严治党上持续用力,为推动上海全面从严治党走在前列提供有力支撑。要厚植为民情怀,在全面践行人民城市理念上持续用力,促进发展成果更多更公平惠及全体人民。要强化实干担当,在推动巡视监督提质增效上持续用力,不断增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。


            会议指出,要把握本轮巡视的特点,突出监督重点精准发力,有的放矢揭示问题,全面深入开展政治巡视。要聚焦职责使命,看政治忠诚和政治担当;聚焦全面深化改革,看服务大局和治理效能;聚焦统筹发展和安全,看底线思维和风险防控;聚焦全面从严治党,看责任落实和正风肃纪;聚焦落实新时代党的组织路线,看班子建设和队伍活力;聚焦巡视整改落实,看整改成效和标本兼治。


            会议要求,要统筹谋划精心组织实施,树牢“严准实稳”工作理念,高质量完成本届市委巡视全覆盖任务。要坚持严字当头,严明纪律作风、严格监督管理;坚持准字为要,精准发现问题、精准定性定责;坚持实字为本,扎实开展巡视、务求工作实效;坚持稳字托底,稳妥有序推进、稳扎稳打实施。


            经市委批准,十二届市委第九轮巡视将对市纪委监委机关、市委办公厅、市委组织部、市委研究室、市委金融办(市金融工作党委)、市人大机关、市政府办公厅、市发展和改革委、市经济和信息化工作党委(市经济和信息化委)、市商务委、市财政局、市审计局、市国资委、市统计局、市政府研究室、市知识产权局、市政协机关、市政府发展研究中心、市贸促会、数据集团、上海国投公司、农投集团等22家单位党组织开展常规巡视,并对12家单位进行重点延伸了解。


            市委巡视工作领导小组全体成员出席会议。市纪委监委机关各部门、市委组织部有关部门负责同志,各区巡察办负责同志,市委巡视机构全体干部以及选人用人专项检查组全体成员参加会议。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261009/57fda4c56cee4ed88f5c3f0a6d3e30cd.html 


            3、10月9日,“数聚海纳·智创未来”上海市文旅大数据创新实验室揭幕、“海纳智算”Token平台启动。


            作为上海“十五五”开局阶段推进数据要素市场化、算力基础设施建设的重要实践,一实验室、一平台同步落地,一边聚焦文旅大数据创新应用,一边打造面向产业的普惠算力服务枢纽,为全市数字经济产业数字化转型探索可复制的实践样本。


            上海市文旅大数据创新实验室,是市文旅局发起、市数据局批复设立的市级科研创新平台,落址海纳数创中心,由上海市文化和旅游数智发展中心与上海蔚蓝数创数字科技有限公司共同承建。实验室将遵循“小试—中试—转化”路径,推进政务、公共、企业数据安全合规融合,聚焦文旅大数据研究、行业运行监测、文旅AI应用,打造一批标杆示范场景。


            “为了保护隐私,所有数据全部完成脱敏处理,低于1000人的群体不输出行为标签,小于0.02平方公里区域不开展人群洞察。”上海市文旅大数据创新实验室首席研究员叶秀慧介绍。以刚刚收官的在普陀桃浦地区举办的房车音乐嘉年华活动为例,依托实验室相关产品,可以一键输出客流来源、人群偏好分析报告,为活动运营与后续策划提供客观的数据支撑。


            “一套接口、一个账号,即可调用多款主流大模型。”当天正式启动的还有“海纳智算”Token平台。不同于普通算力服务平台,该平台创新打造“Token超市”模式,把各类AI能力如同货架商品一般标准化、透明化供给,企业按需取用、按Token实际消耗量计费。


            平台汇聚腾讯云、阿里云、上海市级算力、沿沪宁产业创新带多元算力资源,向下纳管异构GPU/CPU算力,向上统一接入多家大模型,文本、图像、视频生成能力通过统一标准接口随取随用,企业可直接完成文案创作、AI生图、视频剪辑等业务,大幅缩短AI应用落地周期。


            政策红利同步配套。普陀正在研究数字广告专项扶持政策,拟对企业算力使用实施补贴,预计对数字广告企业补贴最高可达50%。“补贴要有精准依据,平台就相当于算力‘电表’,企业算力消耗、费用情况全程可查可验。”普陀区数字广告产业专班常务副主任王鸿兴表示。


            平台还将对接上海市“模塑申城”工程、广告业扩能提质三年行动计划相关要求,为全市“算力券”精细化兑现提供实践样本。与此同时,兑现周期、企业迁移成本、市场认知培育,仍是平台需要持续破解的现实课题。未来平台还将接入企业公共服务平台,联动打造数字广告OPC社区,把普惠算力辐射到更多创新创业主体。


            活动现场,还同步完成了“海纳智算生态合作伙伴”签约。腾讯云、阿里云、三大运营商、利欧集团、扬州大数据集团运河算力科技有限公司等加入生态合作矩阵,共同推进算力资源的统筹供给与跨域协同调度。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261010/f29001190c754bd2a1617adfe2f36a01.html 


            4、10月9日,由上海市卫健委、市爱卫办等9个部门联合主办的九大心理疗愈场景建设率先在全国范围内启动。


            在“浦江—爱—疗愈”上海市民心理疗愈场景建设启动会上,九大心理疗愈场景建设方案正式发布,首批20家心理疗愈场景建设单位获颁证书,并命名了首批10位上海市民心理疗愈专家。著名钢琴家孔祥东、著名艺术家王小慧受聘担任推广大使。


            当前,心理健康已成为关乎社会和谐与人民福祉的重大议题。2025年,国家卫生健康委等部门联合印发《关于开展“儿科和精神卫生服务年”行动(2025-2027年)的通知》,明确要求“推动开展全人群、全生命周期的精神心理服务”。上海市迅速响应,出台《上海市“精神卫生服务年”行动实施方案(2025-2027年)》,提出打造具有全国影响力的心理健康科普品牌。


            在此背景下,“浦江—爱—疗愈”方案应运而生。方案依托国家精神疾病医学中心(上海市精神卫生中心)领衔的全市“1+16”精神卫生专业和心理健康服务网络的专业力量,汇聚医疗机构、场馆单位、社会组织等各方资源,将心理干预的专业门槛转化为日常可感的温暖陪伴,形成医院—社区—公共空间三位一体的心理关爱网络。


            “从‘治病’到‘护心’,这是本方案的核心理念。”上海市医师协会音乐与艺术疗愈专委会主委谢斌表示,方案的总体目标是2026年至2028年建设形成覆盖全市16个区的疗愈服务网络,累计培训引导员不少于300名。同时,方案在多个场景中系统融入中医情志理念。“在城市空间中布下一张治未病的网络,让市民在日常生活中就能调畅情志、安顿身心。”


            据悉,九大疗愈场景涵盖博物馆、美术馆和艺术馆、图书馆、音乐厅和歌剧院、公园和绿地、体育场馆、电影院、主题乐园、党群服务阵地及“慢生活”疗愈驿站等。


            博物馆、美术馆和艺术馆以“生命叙事与尺度认知”为核心,利用展品的时间纵深感引导参观者进行生命回顾与自我整合,艺术作品则为情绪投射提供安全空间;图书馆以“阅读疗愈与诗词吟诵”为核心,开设阅读处方与诗词吟诵疗愈工作坊;音乐厅和歌剧院以“音乐治疗与五音疗疾”为核心,由专家参与评估,开设音乐辅助调理建议;公园和绿地以“园艺疗法与五感疗愈”为核心,设置五感疗愈步道和导引功法练习角;体育场馆以“舞动治疗与身心训练”为核心,将八段锦、五禽戏等传统健身融入调身、调息、调心的三调合一理念;电影院以“电影赏析”为核心,由心理治疗师主持观影后的结构化讨论,面向不同人群开发主题疗愈片单;主题乐园以“IP情感联结与亲子互动”为核心,开设专场活动,促进亲子沟通模式的正向发展;党群服务阵地以“以公益普惠为导向的日常化心理服务与社区支持网络”为核心,开设市民舒心驿站或身心放松角等多层次疗愈关爱服务设施;“慢生活”疗愈驿站以“放慢节奏、回归自我、身心休整”为核心,选址郊区民宿聚集区,开发周末慢生活体验。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261010/b643ac73fc924eb48ccd5a516d01bce3.html 


            5、10月10日,上海市委副书记、市长朱忠明主持召开市政府常务会议,传达学习贯彻习近平总书记致第48届世界技能大赛贺信精神;研究部署优化上海市信用修复制度、推动中小企业高质量发展等工作。


            会议指出,要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要贺信精神上来,按照市委部署,以更高站位、更实举措推动技能事业高质量发展。要进一步放大示范效应,总结大型赛事“上海经验”,将有效做法进一步固化为制度规范,持续提升承办重大国际活动的能力和水平。要进一步释放乘数效应,着力把世赛标准转化为育人资源,壮大高技能人才队伍,加快探索职业教育改革,打造技能人才“上海高地”。要进一步扩大辐射效应,持续深化行业交流和青年交流,推动人才培养、产业升级、可持续发展等领域国际合作,贡献技能变革“上海智慧”。


            会议原则同意《关于优化上海市信用修复制度的实施方案》并指出,要以信用修复制度实施举措为抓手,着力补短板、畅流程、优服务,更好助力营商环境优化,服务经济社会高质量发展。要坚持依法规范,兼顾严格执法和柔性执法,做到失信信息分类精准、修复规则统一透明,进一步优化信用修复流程,帮助企业尽快修复信用、正常生产经营。要坚持利企便民,实现一口受理、一次办成,持续提升信用修复“一件事”办理效能,强化信息互通、结果互认,打通政府端修复与市场端应用的衔接链条,优化信用修复服务体系。


            会议原则同意《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》并指出,要进一步提升中小企业活力和创新创造力,更好支撑我市经济社会高质量发展。要坚持问题导向,优化市场准入,加强融资支持,有效破解中小企业发展瓶颈。要注重精准滴灌,针对传统产业企业、未来新兴产业企业、出海企业等分类施策,大力支持中小企业创新成果转化,全力支持中小企业创新发展。要持续优化环境,强化要素支撑、完善服务机制,切实帮助企业降本增效,推动企业高频诉求加快解决,更好助力中小企业发展。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261011/dfe31b7a267d4a07ae175cdd9dcdfeb0.html 


            6、10月12日至16日,以“智能经济,智造无界”为主题的第二十六届中国国际工业博览会将于国家会展中心(上海)举行。


            本届工博会以“坚持智能化、绿色化、融合化方向,持续做大做强先进制造业”的最新重要指示为引领,形成“1+10+12+100”总体架构,即构建1场高规格开幕活动,设置10大专业主题展区、12场重要行业论坛及100余场同期活动。


            其中,开幕式齐聚了重磅嘉宾,研究石墨烯的诺奖得主康斯坦丁·诺沃肖洛夫将探讨材料与智能的关系;中国科学院院士鄂维南将阐释AI如何深入工业研发与生产;中国工程院院士王坚、大裂谷(Sharpa)联合创始人向少卿等也将就人形机器人技术路径与商业化应用展开对话。


            今年工博会10大专业主题展,覆盖先进制造业全产业链,包括智慧能源展、工业自动化展、数控机床与金属加工展、机器人展、集成电路展(国芯展)、新材料产业展、新一代智能制造展(信息与通信展)、智行未来展、绿色低碳展、科技创新展。


            其中,“国芯展”为今年全新打造,覆盖从芯片设计、晶圆制造、封测、半导体装备到核心材料的全产业链,参展企业逾300家,华虹等国内两大头部产线企业、中微等国内前十半导体装备企业、沪硅等国内前十材料企业等将集体亮相。


            作为工博会王牌专业展的工业自动化展、数控机床与金属加工展等,今年保持规模。其中数控机床与金属加工展面积达8万平方米,重点聚焦高端整机突破、核心“卡脖子”攻坚、工业母机智能化三大方向。


            今年颇具亮点的还有新一代智能制造展,在工博会信息与通信展基础上打造,展览面积1万平方米,汇聚近200家展商,成为上海智能制造成果的展示窗口,现场将有20项产品和技术首发。上海电气上海汽轮机厂将带来国内首条叶片柔性智能产线,六联智能将展示全栈原生AI PC(个人电脑)工厂,海智智造拿下600平方米空间,集中展示其“魔砺工场、阵列工场、智能体工作台”三大产品。


            工博会于1999年创办,经多年发展,展览规模已连续4年居全球工业类综合展会之首。今年,展会吸引了近400家世界500强企业、近800家专精特新企业参展,其中专精特新企业数量较去年增长30%,境外及外商投资企业参展面积较上届增长12%,境外专业观众注册同比增长90%。


            本届工博会将继续从极大、极小、极轻、极精、极智的维度,呈现近400项“五极”产品。在极大维度,柴孚重载工业机器人以5000.36公斤的极限负载刷新吉尼斯世界纪录。在极精维度,芯片制造是典型代表,相当于在人类发丝直径万分之一的微观尺度中造五六十层的楼。中微半导体高深宽比刻蚀机,其核心技术自主可控,已成功运用在国际知名客户最先进的生产线上,加工精度达原子级水平。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261008/9637bd1f9154413f958d8858838edc04.html 


            7、10月11日,汇聚全球智慧,共赢美好未来,第38次上海市市长国际企业家咨询会议举行。


            汇聚全球智慧,共赢美好未来。第38次上海市市长国际企业家咨询会议10月11日举行。上海市委书记陈吉宁,市委副书记、市长朱忠明与来自全球14个国家的42位顶尖国际企业家相聚世界会客厅,围绕“促进上海服务业创新发展”主题,听取国际企业家分享真知灼见,推动全球智慧转化为推进服务业扩能提质的“上海方案”。


            市领导华源、陈杰、张小宏、卢山、张亚宏、贺青、王华杰出席。上海市市长国际企业家咨询会议主席、铁狮门公司首席执行官徐瑞柏主持。


            深入贯彻落实中央部署,进一步打响“上海服务”品牌,推动服务业优质高效发展取得新的更大突破。


            陈吉宁在致辞时代表市委、市政府,感谢与会企业家长期以来给予上海发展的关心支持。他说,习近平主席对服务业发展高度重视,作出重要指示要求。中国“十五五”规划提出要深入实施服务业扩能提质行动。服务业创新发展是上海“五个中心”建设的重要内容和经济转型升级的重要支撑。面向“十五五”,我们将深入贯彻落实中央部署,进一步打响“上海服务”品牌,推动服务业优质高效发展取得新的更大突破。


            强化需求牵引,引领服务业供给创新;聚力改革攻坚,激发服务业发展活力;坚持科技赋能,抢抓服务业发展机遇;深化开放合作,提升服务业发展能级。


            陈吉宁指出,上海将强化需求牵引,引领服务业供给创新。促进信息服务业做强做大,健全科技服务体系,提升专业服务国际化能力,强化工业服务对产业转型升级的支撑赋能作用,推动现代服务业和先进制造业融合发展。把握消费结构变化趋势,统筹发展实物消费和服务消费,推动文商旅体展深度融合。健全多元化医疗健康服务体系,创新养老服务业态和模式,促进家政服务规范化职业化发展,更好满足人民对美好生活的向往。聚力改革攻坚,激发服务业发展活力。深化服务和融入统一大市场建设,适应服务业细分领域不同特点,创新监管方式,完善监管体系。加强服务标准、质量品牌和职业认证体系建设,积极推动标准国际合作与互认。坚持科技赋能,抢抓服务业发展机遇。深入实施“模塑申城”行动,强化人工智能对专业服务业的赋能,推动服务业数智化转型,加快探索“服务即软件”模式创新,加快培育数智化转型的集成商、服务商。深化开放合作,提升服务业发展能级。深化服务业扩大开放综合试点,安全有序推动数据跨境流动,大力发展保税维修、离岸贸易、离岸金融、高端航运服务,健全海外综合服务体系,完善企业走出去综合服务平台功能。期待各位企业家围绕“促进上海服务业创新发展”这一主题深入交流思想,贡献真知灼见,携手共促转型升级、共享发展机遇、共创美好未来。


            上海服务业规模领跑全国、结构向新向优、开放提速加力,服务业成为经济高质量发展和城市能级提升的重要支撑。


            朱忠明在作主题报告时说,上海正在大步迈向国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,上海服务业规模领跑全国、结构向新向优、开放提速加力,服务业成为经济高质量发展和城市能级提升的重要支撑。


            到2030年,上海力争实现服务业增加值达到6万亿元人民币左右,把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”、辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。


            朱忠明说,“十五五”期间,上海将突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作,大力促进服务业优质高效发展,全面提升“上海服务”的全球辐射力和国际竞争力。到2030年,上海力争实现服务业增加值达到6万亿元人民币左右,把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”、辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。我们将把握服务需求演进趋势,着力加强供给创新,加快构建以高能级城市核心服务功能为引领、以高端化生产性服务业为主体、以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。锚定一流产业发展生态,着力加强改革创新,畅通市场准入、要素供给、行业监管等方面的卡点堵点,努力营造更加公平、更有活力的服务业发展环境。拥抱科技变革澎湃浪潮,着力加强产业创新,把推进服务业扩能提质与实施“人工智能+”行动更好结合,支持服务业加快数智化转型。链接全球服务合作网络,着力加强开放创新,有序扩大服务业自主开放,以高水平开放拓展服务范围、扩大服务半径、完善服务网络。相信各位咨询会议成员和嘉宾的建言献策,一定能帮助我们进一步开阔视野、拓宽思路。期待与大家开展广泛深入的交流,热忱欢迎更多国际企业来上海投资兴业。


            上海是中国改革开放的前沿阵地,已成为在科技创新和服务业领域拥有领先优势的全球城市,需要进一步加快推动技术创新,发展新型消费业态、深化制造业与服务业融合。


            会上,高盛集团总裁兼首席运营官约翰·沃尔德伦、哈佛大学教授杰森·福尔曼发表特邀主旨演讲。随后,会议依次进行“新消费:业态模式焕新升级”“新模式:前沿技术创新应用”“新融合:制造服务深度协同”“新场景:助力中国企业出海”四场专题讨论,国际企业家分享各自观点见解和案例实践,与市领导进行深入交流。


            国际企业家们表示,当今世界机遇与挑战并存,人工智能正以前所未有的速度重塑包括服务业在内的各行各业,上海市市长国际企业家咨询会议为国际企业家搭建了一个坦诚交流、分享洞见、互学互鉴、凝聚共识的宝贵平台,让大家共同抓住机遇、应对挑战,绘就城市发展的新篇章。服务业创新发展对增强核心城市功能至关重要,上海是中国改革开放的前沿阵地,已成为在科技创新和服务业领域拥有领先优势的全球城市,需要进一步加快推动技术创新,发展新型消费业态、深化制造业与服务业融合等。国际企业长期与上海携手共进,对上海发展充满信心,愿继续通过咨询会议这一开放合作平台,深化与上海在各领域的互利合作,持续加大在沪投资布局力度,共享发展机遇。


            铁狮门公司、施耐德电气、雅培公司、ABB集团、阿迪达斯集团、A.P.穆勒-马士基、贝恩公司、贝卡尔特集团、法国巴黎银行、勃林格殷格翰公司、正大集团、达能集团、汇丰控股有限公司、直观医疗公司、银瑞达、太古集团、江森自控、德迅集团、欧莱雅集团、瑞穗金融集团、耐克集团、野村控股株式会社、诺华集团、欧姆龙集团、英国保诚集团、普华永道、罗氏集团、荷兰皇家孚宝集团、西门子股份公司、SK集团、三井住友金融集团、蒂森克虏伯股份公司、日本东芝公司、淡水河谷公司等咨询会议成员企业全球负责人,咨询会议名誉成员等出席会议。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261012/414ffb7005f94129a217fdac6a775d67.html 


            8、10月12日,审议重点课题调研报告,市政协主席胡文容主持市政协主席会议。


            10月12日,市政协召开十四届七十四次主席会议。市政协主席胡文容主持。


            会议审议了市政协“涉外法治人才状况调查和培养模式改革”重点课题调研报告。按照市政协年度议政调研计划,社会和法制委员会组建联合课题组,深入相关部门、高校、涉外企业开展调研,广泛听取政协委员、专家学者等的意见建议,深入分析本市涉外法治人才队伍建设面临的问题和挑战,从健全涉外法治人才认定和数据归集更新机制、补齐高端涉外法治人才结构性缺口、构建以涉外法治实战能力为导向的人才培养模式、优化涉外法治人才发展环境等方面提出对策建议。


            会议审议了市政协“充分发挥东方枢纽地区功能集聚优势,加快打造浦东国际航空城”重点课题调研报告。今年3月以来,由市政协界别和地区工作委员会、浦东新区政协等组建的联合课题组,深入重点航空企业实地调研,围绕强化枢纽联通、升级产业能级、优化产城空间等重点难点问题,广泛开展调研座谈,在此基础上形成课题报告。报告建议,坚持多重战略结合、近远期规划结合、功能拓展与空间协同结合,通过进一步明确航空城总体发展定位、加快构建核心承载区四大功能体系、全面打造世界级航空产业集群、健全航空城建设推进机制等举措,构建枢纽带动、智造赋能、高位开放、全域联动的发展格局。


            会议还审议了《中国人民政治协商会议上海市委员会提案工作条例(修订草案)》。

            市政协副主席肖贵玉、黄震、虞丽娟、寿子琪出席。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261014/3e721b22837842218664abf3ec49922a.html 


            9、10月14日,配套峰会展望核能新质生产力,2026上海核能新质生产力发展大会同步启幕。


            第二十六届中国国际工业博览会正在进行,以“发展核能新质生产力”为主题的2026上海核能新质生产力发展大会,作为本届工博会的重要同期配套峰会,与工博会同步启幕。


            截至今年7月底,我国在运及核准在建的核电机组合计达120台,总装机1.35亿千瓦,总体规模居世界第一。“华龙一号”、高温气冷堆、快堆、SMR(小型模块化反应堆)等多元技术路线并行攻关,核电全产业链正持续夯实核能新质生产力的根基。


            大会主论坛上,中国工程院院士彭先觉、中国工程院院士苏光辉分别带来《核聚变趋势和Z箍缩聚变展望》《低碳与零碳能源系统研究进展》专题报告。


            在大会主旨报告环节,中国快中子堆首席科学家张东辉围绕《快堆技术与核能未来发展》,深度剖析快中子增殖堆作为第四代核能系统的核心地位、战略价值,以及在闭式燃料循环中的关键作用。清华大学核能与新能源技术研究院副总师董玉杰以《模块式高温气冷堆技术及其应用》为题,详细解读我国自主研发的HTR-PM(球床模块式高温气冷堆)的技术特点、商业化进展以及在制氢、海水淡化等多场景中的多元化应用。中国核学会名誉理事长、大会主席王森的主题演讲,提出要以核安全文化理念赋能能源行业本质安全、夯实核能高质量发展的根基。合肥星核聚变能源科技有限公司CEO董伟分享了《核聚变产业发展洞察》,展望可控核聚变从科学研究迈向产业化所面临的机遇与挑战,呼吁产业链各方加强协同。


            据悉,为期4天的大会围绕核能产业链多个细分领域举办10场专题会议。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261014/ca5be20115aa41daad818298f415cd3e.html 


            10、10月14日,上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述座谈会暨市委中心组学习会举行。


            上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述座谈会暨市委中心组学习会10月14日下午举行。


            市委书记陈吉宁主持会议并指出,要深入学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述,树牢大抓基层的工作导向,把为民造福作为最大政绩,弘扬真抓实干的优良作风,切实提高基层工作质效,不断夯实上海社会主义现代化的基层基础。


            市委副书记、市长朱忠明,市人大常委会主任黄莉新,市政协主席胡文容出席会议。

            会上,中共中央党校科学社会主义教研部主任董振华作了“把根扎在基层 把心贴近人民——学习习近平总书记关于基层工作方法的重要论述”的专题辅导报告。他紧扣报告主题,以坚持人民性、真理性、实践性相统一为主线,围绕搞清楚基层工作为什么做、为谁做、怎么做、怎么干成,理论联系实际,运用鲜活案例,就基本定位与总遵循、科学方法、抓好落实等作了系统讲解。


            在深入学习领会、更好贯彻落实上下更大功夫,努力把上海基层工作抓得更实更好,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


            陈吉宁指出,习近平总书记关于基层工作方法的重要论述,传承发展了我们党抓基层强基础的历史经验,科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题,把我们党对基层工作的规律性认识提升到新高度,为谱写中国式现代化基层篇提供了强大思想武器,为解决社会治理难题贡献了中国智慧,为我们做好新时代基层工作提供了根本遵循。要在深入学习领会、更好贯彻落实上下更大功夫,努力把上海基层工作抓得更实更好,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


            深刻领会做好基层工作的重要意义,坚持不懈大抓基层、强基固本。


            陈吉宁指出,要深刻领会做好基层工作的重要意义,坚持不懈大抓基层、强基固本。深入抓好党的组织体系全覆盖,持续抓好攻坚行动,聚焦新经济组织、新社会组织、新就业群体等加强党建引领,创新管理服务,更好凝心聚力。持续深化为基层减负赋能,着力抓好“六个纠治”,推进“新四减”,用好街镇履行职责事项清单,深化“多格合一”,推进“三跨”问题整治。着力加强基层干部队伍建设,发挥各级党校、“同上一堂党课”“社区治理学院”“季度集训周”等平台载体作用,强化实战实训,推动互学互鉴,不断提高做好新时代基层工作的能力本领。


            深刻领会做好基层工作的价值取向,深入践行人民城市理念,树牢正确政绩观,把人民至上、民生为大落到“神经末梢”。


            陈吉宁指出,要深刻领会做好基层工作的价值取向,深入践行人民城市理念,树牢正确政绩观,把人民至上、民生为大落到“神经末梢”。坚定走好新时代党的群众路线,践行“四下基层”,用好“四百”大走访这个最基本的方法,练就走好群众路线的“铁脚板”,传承密切联系群众的“传家宝”。用心用情解决群众急难愁盼问题,接续实施好民心工程和民生实事。把全过程人民民主融入城市治理现代化,更加自觉问需问计问效于民,更好构建城市治理共同体,共建共治共享美好家园。


            深刻领会做好基层工作的科学方法。坚持因地制宜,把握资源禀赋条件,找准正确定位、找出科学路径。


            陈吉宁指出,要深刻领会做好基层工作的科学方法。坚持因地制宜,把握资源禀赋条件,找准正确定位、找出科学路径。产业发展要坚持深耕细分赛道,实现差异化特色化发展,精细化管理要把握城区郊区不同情况,探索符合“等效弹性”的管理规则、标准和指南,公共服务设施要根据地区实际科学合理布局,提高使用效率。善于以点带面,牵住“牛鼻子”,用好“抓两头带中间”的方法。增强系统观念,做到统筹兼顾,把握好发展和安全、局部和全局、当前和长远等关系,确保各项工作相互支撑、协同推进。


            深刻领会做好基层工作的责任要求,争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”。


            陈吉宁指出,要深刻领会做好基层工作的责任要求,争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”。强化“时时放心不下”的责任感,对城市安全、社会稳定、民生改善等时刻上心、操心、尽心,始终保持如临如履的谨慎、保持在岗在职在责的状态。强化“马上就办”的执行力,对出台的政策、认准的事情雷厉风行抓落实。发扬钉钉子精神,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,一抓到底、务求必成。拿出绣花般的细心、耐心、巧心,在细微处下功夫、见水平,不断提升基层工作的精细化水平。


            市委常委迟耀云、赵嘉鸣、陈通、张为、李政、华源和市人大常委会、市政府、市政协负责同志出席会议。


            会上,黄浦区委、市建设交通工作党委、闵行区莘庄镇康城社区、市委党校相关负责同志作了交流发言。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261015/106990c3ee174fcaba0c9e1d13a1303f.html 


            11、10月16日,推动卫生健康事业实现突破性进展,市委常委会会议举行。


            会议指出,要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,锚定健康上海建设目标,坚定不移落实健康优先发展战略,把保障人民健康作为重要民生福祉谋划推进,融入各项政策、体现到各方面工作之中。要夯实事关长远发展的基础性工作,聚焦重点领域精准发力,大力提升全民健康素养,推动医疗卫生服务向主动健康管理转型,坚守公益导向,用心做实为民便民服务,纵深推进重点领域改革攻坚,强化科技赋能卫生健康事业。要加强跨部门协同联动,凝聚强大工作合力,在布局、结构、强基等方面持续探索和优化完善,推动我市卫生健康事业实现突破性进展。


            会议指出,要自觉用习近平总书记关于平安中国建设的重要论述和重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作,锚定建设更高水平平安上海的目标,守牢社会安全稳定底线,坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续深化社会治安综合治理,持续赋能平安建设提质增效,坚持立法、执法、司法、守法各环节同频发力,奋力实现城市更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意,为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供更加有力的安全保障。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261017/033cf5108bbc4922be8091f217e3ec2f.html 


            12、10月30日至11月1日,2026世界顶尖科学家论坛将再度相约临港。


            10月30日至11月1日,由中国科学技术协会主办的2026世界顶尖科学家论坛将在上海临港举行。数百位全球顶尖科学家、中国两院院士、海内外资深科学家、杰出青年科学家代表及科创企业代表将围绕“范式变革:科学突破的下一个十年”展开讨论。


            2026世界顶尖科学家奖(简称“顶科奖”)共设三大奖项,即世界顶尖科学家奖“生命科学或医学奖”“智能科学或数学奖”和“青年科学家奖”,11位科学家将荣膺奖项,并将于论坛开幕式上接受颁奖。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261013/df1de7043d93466fa541ae3aeb929c7e.html 


            13、10月19日,国际视听艺术之夜在沪举办,中宣部副部长、中央广播电视总台台长慎海雄、上海市委副书记、市长朱忠明致辞并启动“国际视听艺术共创行动”。


            国际视听艺术之夜10月18日在上海展览中心举办。


            中宣部副部长、中央广播电视总台台长慎海雄,上海市委副书记、市长朱忠明致辞,并共同启动“国际视听艺术共创行动”。


            总台将继续深化与上海的战略合作,并与各界朋友一起,以科技创新助力文化创新,以开放合作促进互学互鉴,让更多灵动的艺术巧思与前沿的科技智慧交相照映。


            慎海雄说,中央广播电视总台深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述,以科技创新为引擎全面赋能国际一流新型主流媒体建设。总台成立八年多来,坚持“5G+4K/8K+AI”战略布局,不断培育媒体领域新质生产力,持续推进“思想+艺术+技术”融合传播,让深奥具象的技术代码转化成生动鲜活的声画“神笔”。总台与上海的携手,是国际主流媒体平台内容创制、资源整合优势,同上海雄厚科创实力、深厚城市文脉的双向赋能。视听技术走出专业圈层、融入城市肌理、浸润百姓生活,呈现一个业态创新、人文赋能、生态共建的新空间。未来,总台将继续深化与上海的战略合作,并与各界朋友一起,以科技创新助力文化创新,以开放合作促进互学互鉴,让更多灵动的艺术巧思与前沿的科技智慧交相照映。


            深入实施国际视听艺术共创行动,大力推动上海视听产业全链条优化升级,为提升城市文化软实力、满足市民美好生活需要提供更大助力。


            朱忠明说,当前上海正加快打造习近平文化思想最佳实践地,努力在建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列。视听产业是深受人民喜爱的文化载体,是上海文化品牌建设的重要领域。我们将在总台支持下,深入实施国际视听艺术共创行动,大力推动上海视听产业全链条优化升级,为提升城市文化软实力、满足市民美好生活需要提供更大助力。我们将着力提升优质内容创制能力,大力繁荣互联网条件下的新大众文艺,进一步讲好中国故事、演绎上海精彩。着力提升视听科技创新能力,聚焦人工智能赋能微短剧、沉浸式视听、未来电视等重点领域,持续推动视听产业变革和模式创新。着力提升产业生态涵养能力,健全视听领域版权保护、人才引育、项目孵化、影视文旅融合等机制,擦亮上海视听产业的“金字招牌”。


            活动上,亚洲—太平洋广播联盟秘书长艾哈迈德·纳迪姆作视频致辞。市委常委、宣传部部长赵嘉鸣等嘉宾共同启动“沉浸式球幕技术内容服务平台”共建项目。复旦大学党委书记裘新、上海交通大学党委书记杨振斌等嘉宾共同发布《视听友好倡议》。活动上还发布了多语种短剧漫剧AI制作发布平台、泛媒体终端互联总线等前沿科技成果。


            国际视听艺术之夜是2026国际视听艺术嘉年华的收官活动。嘉年华系列活动由中央广播电视总台与上海市携手打造,深度推动视听科技、艺术文化、商业消费跨界融合,助推上海视听产业与文旅经济双向提质升级。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261019/a50a56270bf54b21a44d244ead094934.html 


            14、10月19日,共商上海国际航空枢纽建设,中国民航局与上海市政府举行座谈会,中国民航局党组书记、局长宋志勇、上海市委副书记、市长朱忠明出席。


            中国民航局与上海市政府10月19日举行座谈会,共商上海国际航空枢纽建设工作。中国民航局党组书记、局长宋志勇,上海市委副书记、市长朱忠明出席并讲话。


            支持上海优化客货航班时刻、空域结构,提升国际中转功能,推动上海高质量建设国际航空枢纽。


            宋志勇说,民航局认真贯彻落实习近平总书记对民航工作重要指示批示精神,全力推动民航高水平安全与高质量发展。感谢上海市对民航事业各项工作给予大力支持。今年以来,上海机场客货吞吐规模持续增长,航空枢纽门户功能不断增强。民航局积极支持上海“五个中心”建设,制发重点工作任务清单,细化落实有关支持举措,积极推进浦东机场四期扩建等工程建设,持续推动优化长三角空域结构、完善上海航空枢纽航线网络等工作。下一步,民航局将按照《民用航空发展“十五五”规划》,一如既往做好各项工作,支持上海优化客货航班时刻、空域结构,提升国际中转功能,推动上海高质量建设国际航空枢纽。


            进一步加强局市合作,共同推动重大改革、重大项目、重大政策落地,为谱写交通强国建设的民航新篇章作出更大贡献。


            朱忠明说,高质量建设上海国际航空枢纽,是提升上海国际航运中心能级、加快“五个中心”建设的重要保障,是推进长三角一体化发展、落实区域协调发展战略的重要举措,是提升民航国际竞争力、服务交通强国建设的重要支撑。我们将锚定全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽这一战略目标,聚力夯实硬件支撑,提升国际航空枢纽能级,推进数字化、智能化、绿色化转型,守牢航空安全底线,推动上海国际航空枢纽建设取得新进展、迈上新台阶。希望进一步加强局市合作,共同推动重大改革、重大项目、重大政策落地,为谱写交通强国建设的民航新篇章作出更大贡献。


            上海市副市长贺青、中国东航集团董事长王志清参加座谈。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/9467ba07a6c446da961aa22ac19f5422.html 


            15、10月19日,上海市市长朱忠明会见新西兰达尼丁市市长索菲·巴克,并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。


            上海市市长朱忠明10月19日会见了新西兰达尼丁市市长索菲·巴克一行,并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。


            期待两地加强经贸与产业投资合作,欢迎更多达尼丁企业亮相进博会,加大在沪投资布局,共享上海发展机遇。


            朱忠明说,中新两国关系沿着健康稳定的轨道向前发展,上海与达尼丁虽远隔重洋,但交往密切、友谊深厚,缔结友好城市关系30多年来,务实合作取得丰硕成果。上海是国家重大战略的集中承载地,正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。达尼丁是新西兰重要的经济、贸易和交通中心。希望双方认真落实两国领导人达成的重要共识,进一步拓展交流合作、深化互利共赢,开启两地友好往来的新篇章。期待两地加强经贸与产业投资合作,欢迎更多达尼丁企业亮相进博会,加大在沪投资布局,共享上海发展机遇。希望两地推动高校、科研机构开展更深层次的学术交流与人员互访,在青少年、文化、艺术等领域深化合作,推动更多民众到对方旅游,感受彼此文化魅力。


            在经贸、科研、教育、文化、旅游、环保等领域持续深化合作,增进彼此了解,促进互利共赢。


            索菲·巴克说,很高兴在金秋时节来到上海,上海的发展成就给我们留下深刻印象。我们非常珍视与上海的友谊,与上海的友好城市关系是达尼丁最重要的国际关系之一,过去30多年来两地纽带不断加深。上海豫园与达尼丁兰园这一对“姐妹花园”的合作,正是两座城市珍贵友谊最典型的象征。希望以新一轮签约为契机,在经贸、科研、教育、文化、旅游、环保等领域持续深化合作,增进彼此了解,促进互利共赢。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/89944a9c9c8b4c96ac0d797029c6da33.html 


            16、10月20日,营商环境再提升,目光投向基层,上海筹备新版营商环境行动方案 召开多场座谈会,不少街镇放下材料“开麦”建言。


            “今天把大家聚在一起,就是为了听听大家的困难和困惑,如果有想吐槽的地方也可以。”


            这是在9月中旬,一场街镇营商环境座谈会上,上海市发改委副主任陈彦峰的一段开场白。听了这番话,不少原本准备念稿的街镇负责人放下了手中材料,选择现场“开麦”。


            近期,上海召开多场基层座谈会,为编制明年新一版营商环境行动方案做准备。目前行动方案编制工作已经开始,这也是上海即将推出的第十版营商环境行动方案。上海正把更多目光投向基层营商环境的建设,希望以更精细的服务改善中小企业的感受。

            把基层打造成新赛道“试验田”。


            在思南公馆召开的一场街镇座谈会上,黄浦区瑞金二路街道办事处主任倪莺先夸了夸自己街道:这里地处衡复风貌区核心,夜间文娱、酒吧、咖啡业态集中。但话锋一转,倪莺提到,街道面临商居平衡的压力很大。“企业做了很多措施,但影响也的确存在。”倪莺表示,对于这类商居平衡问题,缺少统一监管操作指引。


            这样的商居矛盾几乎是基层营商环境治理的常态。天平路街道也位于衡复风貌区,过去,永康路网红咖啡店排队堵门、游客与居民出行冲突一度成为治理难题。


            优化营商环境建设不能简单以实施管控来推进。天平路街道的经验是组织商户、街区、执法、市场监管多方协商,设置潮汐排队区、建立商户邻里沟通群、划定临时歇脚区,柔性地解决双方之间的冲突。


            此外,基层在服务与管理新业态时还面临政策空白的难点。青浦区金泽镇镇长叶丽君现场讲了一个案例:金泽镇近两年正大力发展露营经济,把部分草地改造为露营地,却发现《上海市帐篷露营地管理办法》虽鼓励规划露营休闲功能区,但未覆盖房车露营,导致镇上在实操过程中“有地难用”,相关企业也难以落地。


            新业态的痛点往往最先在基层暴露,治理的经验也最先在这里积累。不少基层工作人员呼吁,市级层面应强化新兴产业顶层统筹,健全容错审慎监管机制,在守住安全、合规底线的前提下,分类划定低风险场景试点边界,把基层打造成新赛道“产业试验田”。


            要“看得见”更要能“管得着”。


            基层在管理新业态时,常常面临尴尬处境——看得见,却管不着。这种现象的根源在于权责不匹配。大量产业发展、城市更新、新业态监管的现实责任传导到街镇。但审批权、资金调度权、政策调整权、数据查询权,大多集中在市、区两级。基层常常只能“跑腿协调”,缺少有效抓手。


            在街镇营商环境座谈会现场,虹口区北外滩街道党工委书记蒋霜胤算了一笔账:当地街道营商办2024年成立,当时只有3个人;经发中心4个人,加上聘用的社工,总共不到20人。但辖区规上企业1042家,相当于全区三分之一,每年仅统计催报电话就要打1.7万个。


            这番话引起不少共鸣。多位街道负责人表示,基层工作人员要承担企业服务、招商引资、在地统计、活动组织、安全协同等多项职责,面对知识产权保护、投融资对接、合规经营指导等专业诉求,往往难以精准响应。


            更让基层感到“使不上劲”的,是政策工具和资源抓手有限。宝山区淞南经发中心主任杨超在座谈会上反映,目前基层在企业经济运行监测与预判方面数据获取不充分,只能依靠上门走访、企业自主填报。“一企一档”数据虽然可提供参考,但数据存在滞后性,难以提前精准研判。


            不少基层负责人呼吁,希望赋予街道一定的政策调整建议权或受理权限,设立街道营商专项帮扶资金,用于小微企业的房租补贴、创新项目奖励、人才培养资助等,让基层在帮扶企业时更有主动性。


            “吹哨”要响,“报到”更要实。


            2025年上海营商环境行动方案首次提出基层营商环境的概念,同时提出“街镇吹哨、部门报到”工作机制,合力推动街镇项目落地和企业诉求解决。


            但在执行过程中,基层发现,企业一个诉求经常会涉及好几个部门,基层只能帮着“跑腿”协调,部门之间标准不一、互为前置,协调起来费劲,办理周期仍然很长。跨部门协同的堵点,被多位街镇负责人称为“最耗精力的事”。


            哨声吹响,不等于事情办结。多位基层代表谈到,当前很多复杂事项处置,更多依靠临时开会、专题会商,属于一事一议的协调模式,缺少固化的流程、刚性的约束。要真正压实“街镇吹哨、部门报到”,不能停留在工作倡议层面,亟需建立配套的跨部门协同机制。


            数据是一个很好的赋能工具,但在基层实践过程中,仍然有不少数据壁垒未打通。北外滩街道反映,统计与税务数据尚未充分互通,基层月报、季报仍难“一次填报、多方复用”。且各方报表口径、计量单位不统一,报送时间节点错配,让企业多头填报负担重,基层催报压力很大。


            在座谈会上,不少街镇给出建议。大宁路街道提到,营商环境9.0方案已明确支持街镇查询企业相关数据,但相关内容仅为原则性规定,“查什么、怎么查”尚未形成全市统一可操作机制。江浦路街道建议,在现有集成平台基础上,进一步整合汇集各类惠企政策,统一政策口径、认定标准和扶持规则,简化申报流程、推行材料通用化。


            几场座谈会开下来,一个共识逐渐清晰:过去改革更多聚焦单个事项减材料、压时限;如今的堵点,大多是跨层级、跨部门、权责交织的系统性难题,依靠单个部门、单项政策很难破解。


            近期多场基层座谈会收集到的案例、诉求、实操建议,市发改委都将完整梳理汇总,作为编制第十版营商环境行动方案的重要参考。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/f7401907c6c240828f0419e50efefb7d.html 


            17、10月20日,上海市委书记陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛,交通运输部部长刘伟、上海市委副书记、市长朱忠明致辞。


            2026北外滩国际航运论坛开幕式10月20日上午在位于上海北外滩的世界会客厅举行。


            上海市委书记陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛。交通运输部部长刘伟,上海市委副书记、市长朱忠明在开幕式上致辞。


            共同构建多元韧性的海运通道网络,共同促进航运数智化绿色化发展,共同维护国际航运发展秩序。


            刘伟在致辞中表示,习近平主席高度重视航运业发展,多次作出重要论述,为推动国际航运发展与合作提供了方向指引。交通运输部深入学习贯彻习近平主席重要论述精神,不断完善国际海运网络,大力发展现代航运服务业,持续深化对外开放合作,国际航运高质量发展迈上新台阶。当前,国际航运的安全韧性面临多重风险挑战。要深化务实合作,积极应对挑战,共同维护国际航运安全畅通,服务全球经贸体系平稳运转。一是共同构建多元韧性的海运通道网络。着力提升关键海运通道抗风险能力,加快港口基础设施更新改造,强化海运通道预警、海上搜救等领域协同联动。二是共同促进航运数智化绿色化发展。积极推动智能技术在港口、航道、船舶等领域融合应用,实现船舶清洁低碳、运输集约高效、港航生态友好。三是共同维护国际航运发展秩序。恪守国际海事规则与航运惯例,支持国际海事组织(IMO)发挥更大作用,共同完善全球海运治理体系,共享高水平发展成果。


            强化国家战略牵引作用,充分发挥“五个中心”协同优势,推动上海国际航运中心能级全面跃升,更好助力海洋强国、航运强国建设。


            朱忠明在致辞时指出,上海正按照习近平主席的战略擘画,加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们将强化国家战略牵引作用,充分发挥“五个中心”协同优势,推动上海国际航运中心能级全面跃升,更好助力海洋强国、航运强国建设。我们将坚持提质增效,持续完善海港、空港、邮轮港和集疏运体系,协同共建长三角世界级港口群、机场群,进一步增强航运网络的联通性和稳定性。坚持高端引领,加快集聚高端航运服务要素,聚焦关键领域加大政策创新力度,营造世界一流航运服务生态,积极支持高能级航运企业、国际组织和功能性机构在上海发展。坚持创新驱动,着力推动航运数智绿色转型,深化航贸数字化建设,提升多元绿色燃料加注能力,推进国际绿色航运走廊建设。坚持安全为要,提供更多航运风险管理工具,加强风险预警和应急救援能力建设,着力提升航运韧性安全水平,更好保障航运高质量发展。


            中国民用航空局局长宋志勇,法国交通部部长菲利普·塔巴罗,希腊海运和岛屿政策部部长瓦西利斯·基基利亚斯,利比里亚海事局局长内托·扎尔扎尔·利格,塞浦路斯共和国航运副部长玛丽娜·哈吉马诺利斯分别作主旨演讲。国际海事组织秘书长阿塞尼奥·多明戈斯、国际民航组织前任理事会主席萨尔瓦托雷·夏基塔诺分别作主题演讲。


            中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任张勇,交通运输部副部长李兴湖,中国民用航空局副局长韩钧,上海市领导张为、贺青,交通银行董事长任德奇,中远海运集团董事长万敏、总经理林戟,中国东航集团董事长王志清、总经理高飞,中国船舶集团总经理王国强,上海交通大学校长丁奎岭,国家有关部委和我市有关单位负责人,境内外航运机构、企业、行业协会代表和专家学者等出席开幕活动。


            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261021/43da9ae6936b4721a80d586454282580.html 


            18、11月2日至3日,城发大会将在沪举行,探讨“城市更新、住有宜居”路径,两个上海案例入选《上海手册》。


            作为世界城市日的重要活动,2026世界城市日城市可持续发展全球大会(以下简称“城发大会”)将于11月2日至3日在上海举行。昨天举行的市政府新闻通气会传出消息,大会将发布2026版《上海手册》和《2026上海指数应用报告》中文版及部分主题应用场景报告,集中展示上海为全球城市可持续发展贡献智慧的合作成果。

            本届城发大会主题为“城市更新,住有宜居”,探讨通过城市更新改善居住条件、完善城市功能的路径。上海将与联合国人居署进一步深化协作,完善办会机制,推广国际公共产品,加快建设世界城市日上海永久主场。


            2026版《上海手册》汇集约19个国家和地区的23个重点案例。曹杨新村、环城生态公园带两个上海案例入选,展示老旧社区更新和宜居生态空间建设的实践。


            《2026上海指数应用报告》经过5年理论研究和试点测试,今年重点推进主题应用场景,从“综合评估”向专题场景应用和解决方案研究延伸。


            本届城发大会采用“1+1”架构,举办全体大会和世界城市日城市可持续发展国际论坛。论坛设置5场主题会议、7场专题会议、6场系列边会及成果推介等活动,同期举行上海国际城市与建筑博览会等配套活动。5场主题会议分别聚焦“宜居城市与住房金融创新”“生态宜居与绿色转型”“好房子与数智赋能”“社区焕新与青年发展”“精细治理与安全韧性”。


            世界城市日全球主场活动暨第四届全球可持续发展城市奖(上海奖)颁奖活动将于10月31日至11月2日在福州举行。上海奖由联合国人居署和上海市人民政府共同发起设立,是上海推动落实联合国2030年可持续发展议程和《新城市议程》的重要载体。

            https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261021/c06a96b3b6b845db9cdec99cf0db1870.html 



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