（一）企业类

1、5月6日，工业和信息化部与国家标准委联合印发《国家智能制造标准体系建设指南（2024版）》。

该指南在2021版的基础上，优化了标准体系框架和标准布局，进一步聚焦人工智能等新技术与制造业的融合应用，在智能装备、工业软件、智能制造新模式等5个领域增加了标准建设内容，修订了基础通用、智能赋能技术、电子信息应用等11个方面，同时明确了组织实施的相关举措。

下一步，国家标准委将会同工业和信息化部等部门，持续完善智能制造标准工作顶层设计，加大标准供给、加强宣贯实施、加深国际合作，加速科技成果转化，引领制造业高端化、智能化、绿色化转型，助力新型工业化高质量发展。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022681.htm

2、5月7日，中国证监会印发《推动公募基金高质量发展行动方案》。

《行动方案》坚持党对公募基金行业的全面领导，突出行业发展的政治性与人民性，坚持以投资者为本的发展理念，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，探索建立适合中国国情、市情的公募基金发展新模式；坚持问题导向、目标导向，提出一系列回应市场和社会关切的改革措施，着力督促基金公司、基金销售机构等行业机构从“重规模”向“重回报”转变，形成行业高质量发展的“拐点”。行动方案共提出25条举措，重点如下：

一、优化主动管理权益类基金收费模式。对主动管理权益类基金，推行与基金业绩表现挂钩的浮动管理费率收取模式，对于符合一定持有期要求的投资者，根据其持有期间产品业绩表现适用差异化的管理费率。业绩明显低于比较基准的，须少收管理费，有力扭转基金公司“旱涝保收”的现象。

二、强化基金公司与投资者的利益绑定。全面建立以基金投资收益为核心的行业考核评价体系，将业绩比较基准对比、基金利润率等直接关乎投资者利益的指标引入考核体系，相应降低产品管理规模排名、基金公司收入利润等指标的考核权重。提高基金公司高管、基金经理跟投本公司管理产品的比例和锁定期要求。督促基金公司建立健全与基金投资收益挂钩的薪酬管理制度，对产品中长期业绩差的基金经理，要求其绩效薪酬应当明显下降，更好体现与投资者的“同甘共苦”。

三、提升行业服务投资者的能力。引导基金公司、基金销售机构围绕投资者最佳利益，全面优化投资研究、产品设计、风险管理、市场推广等资源配置，践行长期投资、价值投资、理性投资，努力给投资者带来更优回报。抓紧出台公募基金投资顾问管理规定，促进基金投顾业务规范发展，为投资者提供适配其特点和需求的组合投资服务。加快推出机构投资者直销服务平台，便利各类机构投资者参与基金投资。

四、提高公募基金权益投资的规模和稳定性。优化基金注册安排，推出更多场内外指数基金和中低波动含权型产品，促进权益类基金创新发展。强化基金产品业绩比较基准的约束力，充分发挥其体现产品定位、衡量产品业绩的作用，对基金投资业绩全面实施三年以上长周期考核，提升公募基金投资行为稳定性，促进资本市场投融资平衡发展。

五、一体推进强监管防风险促高质量发展。完善监管制度，丰富执法手段，将“长牙带刺”落到实处。提升基金公司治理水平，督促大股东、董事会、经营层归位尽责。完善行业多层次流动性风险防控机制，持续提高行业合规水平。提升行业声誉管理能力，唱响经济光明论，充分发挥引导和塑造预期的积极作用。大力弘扬和践行“五要五不”的中国特色金融文化，加快建设一流投资机构。

下一步，中国证监会将平稳有序推进各项政策举措落实落地，促进行业持续提升服务居民财富管理、服务资本市场改革发展稳定、服务实体经济和国家战略的能力。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022812.htm

3、5月7日，中国人民银行、中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》。

党的二十届三中全会明确提出，要加快多层次债券市场建设，构建同科技创新相适应的科技金融体制。中国人民银行、中国证监会联合发布关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告（中国人民银行中国证监会公告〔2025〕8号，以下简称《公告》）。《公告》是落实党的二十届三中全会精神的重要举措，有利于拓宽科技创新企业融资渠道，引导债券市场资金投早、投小、投长期、投硬科技，激发科技创新动力和市场活力，助力培育新质生产力。

《公告》从丰富科技创新债券产品体系和完善科技创新债券配套支持机制等方面，对支持科技创新债券发行提出若干举措。主要包括：一是支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构（以下简称股权投资机构）发行科技创新债券。科技创新债券含公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等。二是发行人可灵活设置债券条款，鼓励发行长期限债券，更好匹配科技创新领域资金使用特点和需求。三是为科技创新债券融资提供便利，优化债券发行管理，简化信息披露，创新信用评级体系，完善风险分散分担机制等。四是将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估。五是鼓励有条件的地方提供贴息、担保等支持措施。

下一步，中国人民银行、中国证监会将持续完善科技创新债券配套支持机制，引导债券资金更加高效、便捷、低成本投向科技创新领域，提升债券市场服务科技创新能力。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022739.htm

4、5月7日，金融监管总局印发《关于做好2025年小微企业金融服务工作的通知》。

《通知》指出，2025年小微企业金融服务工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，深化支持小微企业融资协调工作机制，提升金融机构服务效能，实现小微企业金融服务“保量、提质、稳价、优结构”，助力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

《通知》明确了2025年小微企业金融服务“保量、提质、稳价、优结构”的总体目标。保量，即保持信贷支持力度。提质，即加强风险管理，指导提高小微企业信贷质量。稳价，即稳定信贷服务价格，指导加强贷款定价管理，合理确定普惠型小微企业贷款利率水平。深化金融科技手段运用，降低运营成本。规范与第三方合作，降低综合融资成本。优结构，即优化供给结构，引导加强首贷户发掘和培育，加大续贷政策落实力度，做好信用贷款、中长期贷款投放，强化小微企业法人服务。

《通知》对进一步深化支持小微企业融资协调工作机制明确工作要求，指导各级派出机构深化央地协同，强化“四级垂管”效能，推动机制走深走实。引导银行业金融机构发挥专业优势，积极参与工作机制各环节，加大对外贸、民营、科技、消费等领域小微企业金融支持力度，实现信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。

《通知》要求银行业金融机构完善激励约束机制，加强内部资源保障，及时优化组织机构设置，加强人员配备，落实尽职免责政策。要求保险公司加强顶层设计和战略规划，开发推广适应小微经营主体需求的保险产品，提升咨询、核保、理赔等服务效率。《通知》还围绕部门协作、信用信息共享、经验做法宣传等方面提出了工作要求，推动增强协同发展效能，形成小微企业金融服务良好生态。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022830.htm

5、5月8日，国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》。

国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》，各省（区、市）专项信用报告应至少涵盖行政处罚（含简易程序作出的行政处罚）、行政强制、严重失信主体名单和刑事裁判（犯罪记录）等信息。

开展以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明（以下简称“信用代证”）是使用基于信用信息共享平台汇集的各领域违法违规信息形成的专项信用报告，替代多个行政机关单独出具的有无违法违规记录证明。

《通知》明确，“信用代证”的适用对象包括企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体，鼓励有条件的地方将“信用代证”工作拓展至社会组织和自然人。

省级信用牵头部门要与相关部门加强协同联动，按照“应替尽替”原则，将涉及出具有无违法违规记录证明的领域全部纳入替代范围，鼓励探索信用承诺制，支持信用主体对暂未覆盖领域的违法违规情况主动承诺，并建立履约践诺跟踪机制，明确虚假承诺的信用主体不再适用“信用代证”。

《通知》强调，建立专项信用报告跨省互认机制。“信用中国”网站要与省级信用平台网站建立信用信息互联互通机制，按照相关数据共享标准向各地区共享非本地区的信用主体基本信息，为实现专项信用报告跨省互认提供支撑。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7023077.htm

6、5月13日，生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门印发了《关于进一步优化机动车环境监管的意见》。

《意见》共包括五方面具体举措：

一是指导重型货车落实合规达标排放要求。通过路检路查、入户抽查、遥感监测等方式，加强重型货车污染排放监管。

二是强化机动车排放与检验维护治理。严格检验机构准入、日常运行和退出管理，规范维修机构维护治理行为，加强检验与维护闭环管理。

三是推进机动车排放源头管理。指导新车生产企业完善数据防篡改功能设计。对因设计生产缺陷造成污染排放车辆及时召回。利用补贴手段推动老旧车辆报废更新。

四是强化数据共享和协同联动。推进各部门各层级数据互通和信息共享，建立健全部门联合工作机制。

五是提升数智化监管能力水平。利用大数据分析和科技手段，精准识别违法线索。配强监管队伍和科技设备。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7023507.htm

7、5月13日，财政部办公厅、工业和信息化部办公厅发布《关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》。

5月12日，财政部、工业和信息化部发布《关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，今年将选择34个左右的城市开展第三批中小企业数字化转型城市试点工作。中央财政将对试点城市给予定额奖励。《通知》要求，试点城市在实施期满时，要实现专精特新中小企业和细分行业规上工业中小企业“应改尽改”；规下工业中小企业“愿改尽改”。

为加大对中小企业数字化转型的支持，两部门在2023年发文，明确在2023年至2025年分三批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作，试点实施期两年。中央财政对试点城市给予定额奖励。其中，省会城市、计划单列市、兵团奖补资金总额不超过1.5亿元，其他地级市、直辖市所辖区县奖补资金总额不超过1亿元。试点城市需安排不低于80%的奖补资金开展中小企业数字化改造工作。

《通知》规定，试点城市应为地级市及以上。截至2024年底，规上工业中小企业数量超过1.5万家的12个省份，包括广东、江苏、浙江等，在本次第三次试点中可最多推荐2个城市，其他省（区、市）最多推荐1个城市，已纳入前两批试点范围的城市不得重复申报。

中小企业数字化转型城市试点工作重在提升数字化转型服务供给能力，降低转型成本。两部门将对试点工作给予资金支持与工作指导。根据《通知》要求，本次第三次试点工作要靶向施策推动中小企业围绕研发、生产等关键环节开展深度改造。以中小企业数字化转型需求为导向，重点遴选、培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，针对性开发一批行业属性强、赋能效果优的“小快轻准”解决方案，市场化、常态化支撑细分行业中小企业开展高质量数字化转型。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7023527.htm

8、5月14日，国务院办公厅关于印发《国务院2025年度立法工作计划》的通知。

《立法计划》提出，国务院2025年度立法工作的总体要求是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进国内法治和涉外法治，深化立法领域改革，加强政府立法审查，坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，发挥好法治的引导、推动、规范和保障作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。

《立法计划》强调，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，突出立法重点，以高质量立法服务保障党和国家工作大局。一是在推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制方面，列明国家发展规划法草案、金融法草案、招标投标法修订草案等；二是在加强政府自身建设、深入推进依法行政方面，制定政务数据共享条例，修订行政法规制定程序条例等；三是在实施科教兴国战略、建设社会主义文化强国方面，列明商标法修订草案，制定全民阅读促进条例等；四是在增进民生福祉、提高人民生活品质方面，列明社会救助法草案、医疗保障法草案、道路交通安全法修订草案等；五是在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，列明水法修订草案，制定生态环境监测条例、修订自然保护区条例等；六是在健全国家安全法治体系、建设更高水平平安中国方面，列明食品安全法修正草案、监狱法修订草案等；七是在加强涉外法治建设、完善涉外法律法规体系方面，列明对外贸易法修订草案，制定实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、商事调解条例等。同时，《立法计划》还对进一步全面深化改革、加快政府职能转变、维护国家安全、加强涉外法治急需的立法项目和推进国防军队建设等立法项目，作了概括性安排。

《立法计划》要求，国务院各部门要切实加强组织领导，确保高质高效完成各项立法任务。司法部要加大统筹组织协调力度，进一步强化政府立法审查职能，全面推进立法工作计划落实。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202505/content_7023697.htm

9、5月14日，工业和信息化部办公厅关于印发《通信建设工程质量提升和安全生产行动方案（2025-2027年）》的通知。

《行动方案》从完善制度体系、提升工程设计建造质量等6方面提出了16项任务。具体如下：

一是强化制度引领，持续完善制度体系。提出优化行业制度设计、强化企业制度体系建设 2 项制度任务。主要包括：

行业主管部门要结合通信建设工程管理试点和实践经验，适时组织修订质量监督、工程招标、安全生产等相关管理制度。相关企业要完善内部制度体系建设，压实质量管理和安全生产主体责任，推动质量分级分类管理和安全生产双重预防机制建设。

二是把握关键环节，切实提升工程质量。提出提高通信基础设施容灾抗灾水平、加强工程施工过程质量管理、保障工程材料设备质量 3 项具体任务。主要包括：探索实施通信建设工程质量分级分类管理，持续提高网络韧性，城市地区推动管线入廊，缺乏备份路由的偏远地区强化设施抗灾能力。明确勘察、设计、施工、监理等环节的质量管理要求，加强工程验收，形成管理闭环。加强进场质量检测，保障工程所需物料质量。

三是强化防范体系，夯实安全生产基础。提出深入开展隐患排查治理、加强施工现场安全管理 2 项具体任务。主要包括：引导企业落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重大事故隐患动态清零，推动相关企业制定隐患内部报告和奖励制度，强化全员安全生产主体责任意识。通过加强从业人员上岗管理、落实特种作业审批、规范防护设施设备使用、加强应急演练等手段，不断夯实以预防为主的安全防范体系。

四是加快标准供给，优化标准管理机制。提出加快工程技术标准制修订、优化工程标准管理机制 2 项具体任务。主要包括：通过技术标准迭代、管理标准优化，系统性解决现有标准要求不细等问题，满足通信基础设施容灾抗灾能力提升，行业共建共享，数字化、智能化管理等需求。加强通信建设工程标准技术委员会的专业化建设，提升通信建设工程管理工作的智能化、规范化、体系化水平。

五是创新驱动赋能，提高数字化管理水平。提出强化数字技术应用、推进工程档案数字化、聚力抓好平台建设 3 项具体任务。主要包括：鼓励各方主体应用信息技术提升质量安全管理效率。强化管理系统互联互通、工程档案数字化管理。提升管理平台效能，基于平台积极推动通信建设工程项目管理流程优化整合。

六是规范行业管理，优化市场发展环境。提出提高培训服务供给、维护公平采购环境、规范造价管理行为、推动信用体系建设 4 项具体任务。主要包括：通过加强从业人员教育培训，推动解决从业人员的安全意识和技能不足问题。通过优化招标投标管理，推动招标投标市场健康发展。通过规范造价管理行为，遏制不良低价竞争现象。通过鼓励信用建设，提升企业的诚信意识和信用水平。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7023717.htm

10、5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委关于印发《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》的通知。

《政策举措》坚持问题导向、重点突破，聚焦服务于国家重大科技战略部署，着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，重点围绕创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险支持科技创新，加强财政政策引导，健全科技金融统筹推进机制以及完善科技金融生态等七个方面内容，凝练了15项科技金融政策举措。

《政策举措》明确，发挥创业投资支持科技创新生力军作用，发挥“国家创业投资引导基金”支持科技创新作用、鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、支持创业投资和产业投资发债融资等。发挥货币信贷支持科技创新的重要作用，优化科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具、鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案、推动政策性银行支持科技发展等。

《政策举措》要求，发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资、研究制定提升区域性股权市场对科技型中小企业服务能力的政策文件、建立债券市场“科技板”等。发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用，制定科技保险高质量发展的意见、探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障、开展重大技术攻关风险分散机制试点、鼓励险资参与国家重大科技任务等。

《政策举措》提出，加强财政政策对科技金融的引导和支持，用好用足贷款贴息、风险补偿等财政工具支持企业科技创新，持续实施科技创新专项担保计划，落实好天使投资、创业投资相关税收政策等。央地联动推进全国科技金融工作，推动区域科技金融创新实践、开展科技金融政策先行先试、推广创新积分制、区域科技金融实施成效评价等。打造科技金融开放创新生态，建立健全科技金融统筹推进机制、推动科技金融开放合作、拓宽科技型企业跨境融资渠道等。

《政策举措》的出台将有效统筹创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等科技金融工具，推动更多金融资源进入科技创新领域，引导金融资本更多投早、投小、投长期、投硬科技，切实破解金融支持科技创新堵点难点问题，实现科技金融“破题”。

下一步，科技部、中国人民银行等七部门将做好组织实施，进一步完善工作机制，加强统筹协调和宣传解读，共同推动各项措施落实落细，为实现高水平科技自立自强和建设科技强国提供有力的金融支撑。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7023762.htm

11、5月15日，国家发展改革委办公厅关于印发《国家发展改革委行政处罚裁量规则》的通知。

《规则》明确了行政处罚的六个种类，分别为警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处罚。

《规则》还提到，行政处罚裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量阶次。

具体来看，不予处罚是指因存在法律、法规规定的事由，对本应给予行政处罚的当事人不再给予处罚。减轻处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚幅度或者减少并处的处罚种类。从轻处罚是指在依法可以选择的行政处罚种类和幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。

另外，一般处罚是指在依法可以选择的行政处罚种类和幅度内，适用适中的种类或者幅度。从重处罚是指在依法可以选择的行政处罚种类和幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。

《规则》还提到，有以下三类情形的，依法不予行政处罚，一是违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；二是当事人有证据足以证明没有主观过错的，但是法律、法规另有规定的除外；三是法律、法规规定的其他不予处罚情形。

有以下五类情形的，可依法从轻或减轻行政处罚，一是主动消除或者减轻违法行为危害后果的；二是受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；三是主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；四是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；五是法律、法规、规章规定的其他从轻或者减轻行政处罚情形。

《规则》同时提到，有下列四类情形之一的，在作出行政处罚决定前，应当送国家发展改革委法制工作机构进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：一是涉及重大公共利益的；二是直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；三是案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；四是法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7023840.htm

12、5月17日，中国证监会修改《上市公司重大资产重组管理办法》，深化上市公司并购重组市场改革。

为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》等要求，进一步深化上市公司并购重组市场改革，在深入调研论证的基础上，中国证监会发布了《关于修改＜上市公司重大资产重组管理办法＞的决定》，自公布之日起施行。

本次对《上市公司重大资产重组管理办法》（以下简称《重组办法》）的修改主要包括以下内容：一是建立重组股份对价分期支付机制。将申请一次注册、分期发行股份购买资产的注册决定有效期延长至48个月。二是提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容度。三是新设重组简易审核程序。明确适用简易审核程序的重组交易无需证券交易所并购重组委审议，中国证监会在5个工作日内作出予以注册或者不予注册的决定。四是明确上市公司之间吸收合并的锁定期要求。对被吸并方控股股东、实际控制人或者其控制的关联人设置6个月锁定期，构成收购的，执行《上市公司收购管理办法》18个月的锁定期要求；对被吸并方其他股东不设锁定期。五是鼓励私募基金参与上市公司并购重组。对私募基金投资期限与重组取得股份的锁定期实施“反向挂钩”，明确私募基金投资期限满48个月的，第三方交易中的锁定期限由12个月缩短为6个月，重组上市中控股股东、实际控制人及其控制的关联人以外的股东的锁定期限由24个月缩短为12个月。此外，根据新《公司法》等规定，对《重组办法》的有关条文表述做了适应性调整。

《重组办法》修改发布后，《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（以下简称“并购六条”）的各项措施全面落地，进一步释放市场活力。“并购六条”发布以来，并购重组市场规模和活跃度大幅提升，上市公司累计披露资产重组超1400单，其中重大资产重组超160单。今年以来，上市公司筹划资产重组更加积极，已披露超600单，是去年同期的1.4倍；其中重大资产重组约90单，是去年同期的3.3倍；已实施完成的重大资产重组交易金额超2000亿元，是去年同期的11.6倍，资本市场功能得到有效发挥。

下一步，中国证监会将持续做好《重组办法》的贯彻落实工作，进一步激发并购重组市场活力。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7024037.htm

13、5月19日，财政部等九部门（单位）联合印发了《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》。

目前，经济社会数字化转型深入推进，推动各类会计凭证从纸质载体向数字载体转变。但由于电子凭证种类众多，数据标准不统一，增加了单位处理负担和成本，电子凭证“接收难、报销难、入账难、归档难”等问题亟盼解决。在此背景下，2022年至2024年，财政部、税务总局、中国人民银行、国务院国资委、国家档案局、国家标准委、国家电子文件管理部际联席会议办公室、中国民航局及中国国家铁路集团有限公司等九部门（单位），联合开展电子凭证会计数据标准试点工作，旨在通过形成一套电子凭证会计数据标准，打通电子凭证全流程处理“最后一公里”。 

试点选取了使用频次高、报销数量大、社会关注广的数电发票、铁路电子客票、航空运输电子客票行程单、银行电子回单、银行电子对账单、财政电子票据、电子非税收入一般缴款书、增值税电子发票、国库集中支付电子凭证等电子凭证，436家接收端试点单位（包括近6万家会计主体）、51个相关平台、12家服务保障单位等深入参与，累计全流程无纸化处理符合标准的电子凭证超2亿张。电子凭证会计数据标准试点应用，充分验证了电子凭证会计数据标准的科学性、规范性、有效性，取得了社会效益、环境效益和经济效益多赢的良好成效。综合各方意见，试点达到预期目标，电子凭证会计数据标准已具备推广条件。 

2025年1月，我们组织召开了电子凭证会计数据标准试点总结会议，试点联席工作机制成员单位代表现场参会，全面总结了试点工作取得的成效，科学谋划了推广应用工作。根据会议精神，在充分征求意见的基础上，履行审核批准程序正式印发了《通知》。

https://www.gov.cn/zhengce/202505/content_7024320.htm

14、5月19日，工业和信息化部等九部门印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》。

经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、国家知识产权局、中国科协联合印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以创新驱动、市场导向、融合发展、系统推进、质量为先为原则，壮大服务主体，优化发展生态，提升服务能力，实现规模增长和质效提升，加快科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展。

《实施意见》提出，要推动科技服务业全面发展，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询及其他科技服务等重点领域进行全面部署，明确发展任务。要加快转型升级，强化科技服务创新，深化新一代信息技术融合应用，推广应用先进绿色技术，促进与三次产业深度融合，推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

《实施意见》明确，要优化科技服务业发展生态。一是培育壮大服务主体，引导科技服务机构专业化、市场化、平台化发展。二是发展一体化技术市场，优化技术市场政策环境，建设国家统一技术交易服务平台，加速技术要素市场化配置。三是推动质量持续提升，引导科技服务机构牢固树立质量第一的意识，推广应用先进质量管理和方法，加强服务质量管理。四是强化标准支撑引领，加强标准体系建设，加快研制一批重点领域标准，强化标准实施，提升科技服务业标准化发展水平。五是建设专业人才队伍，加强人才培养基地建设，健全技术经理人的引进、培养、使用、激励机制。六是推动集聚发展，建设科技服务业创新发展集聚区，引导高水平研发机构、高层次人才、社会资本等各类创新要素聚合。

《实施意见》强调，要加强统筹协调，健全部际协同、央地协作、区域合作的工作机制，创新体制机制，加大政策支持，加强统计监测，深化开放合作，着力提升科技服务业发展环境。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7024307.htm

15、5月20日，商务部、国家发展改革委修订发布《餐饮业促进和经营管理办法》。

为贯彻党中央、国务院关于扩大内需、提振消费、制止餐饮浪费、加强安全生产等有关决策部署，落实《中华人民共和国反食品浪费法》要求，完善餐饮业管理机制，推进餐饮业高质量发展，商务部、国家发展改革委于近日联合发布《餐饮业促进和经营管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年6月15日起实施，原《餐饮业经营管理办法（试行）》同时废止。

《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，立足餐饮业发展实际，统筹行业促进与规范，着力促进餐饮业持续健康发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

《办法》包括25条，较原办法增加1条。《办法》修订突出促进导向，增加餐饮业对外交流合作、数字化发展、标准制修订、地方特色餐饮培育等方面的鼓励性条款，引导餐饮业高质量发展。严格遵照有关法律法规要求，从内部管理、提醒提示、供餐环节、消费场景等角度明确餐饮服务经营者反食品浪费要求和鼓励性措施，优化调整经营管理有关要求。同时，完善相关主管部门职责表述和执法衔接条款，增加促进行业发展、制止餐饮浪费和安全生产等有关内容。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7024455.htm

16、5月22日，国家金融监督管理总局等八部门联合印发《支持小微企业融资的若干措施》。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，做好普惠金融大文章，进一步改善小微企业、个体工商户融资状况，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、税务总局、市场监管总局联合印发了《支持小微企业融资的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》着重发挥监管、货币、财税、产业等各项政策合力，从增加融资供给、降低综合融资成本、提高融资效率、提高支持精准性、落实监管政策、强化风险管理、完善政策保障、做好组织实施等8个方面，提出23项工作措施。

一是增加融资供给。做深做实支持小微企业融资协调工作机制，向外贸、民营、科技、消费等重点领域倾斜对接帮扶资源。加大首贷、信用贷、中长期贷、法人类贷款、民营类贷款投放。用好支农支小再贷款等结构性货币政策工具。落实小微企业无还本续贷政策。支持小微企业开展股权融资。

二是降低综合融资成本。指导银行加强贷款利率定价管理，合理确定小微企业贷款利率。降低贷款附加费用，指导银行清理违规收费，规范与第三方合作。坚决整治金融领域非法中介乱象。

三是提高融资效率。稳妥发展线上贷款，指导银行利用科技手段改进授信审批和风险管理模型，及时完善反欺诈模型规则和技术手段。提高线下贷款办理效率，合理精简申贷材料，优化审批流程。指导大中型商业银行合理下放授信审批权限。

四是提高支持精准性。加强对重点领域企业的金融支持，对接专精特新中小企业、科技和创新型中小企业、名特优新个体工商户。组织开展“一月一链”中小企业融资促进全国行活动。加大对外贸新业态小微企业的金融支持。修订中小企业划型标准。

五是落实监管政策。定期对银行服务小微企业开展监管评价、评估。抓实尽职免责工作，督促银行细化尽职标准和免责情形，与不良容忍度有效结合。健全普惠金融事业部机制，落实绩效考核权重、内部资金转移定价（FTP）优惠等要求。

六是强化风险管理。修订小微企业贷款风险分类办法，制定差异化标准，简化分类方法。引导银行向小微企业贷款倾斜核销空间和资源。以试点方式适当提高小微企业主、个体工商户经营用途的信用贷款清单式核销上限，提升不良贷款处置效率。

七是完善政策保障。推动政府性融资担保体系高质量发展，加大对小微企业融资增信支持。落实相关财税支持政策。深化信用信息共享应用。有序推进小微企业信用修复工作。强化高质量发展综合绩效评价。

八是做好组织实施。各部门按照工作分工，抓紧制定出台政策细则。指导银行抓好政策落实，制定实施方案。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7024735.htm

17、5月23日，应急管理部公告发布强制性安全标准《精细化工企业安全管理规范》。

我国精细化工企业数量众多，且多为中小微企业，总体上自动化控制和本质安全水平较低、从业人员专业能力较弱，安全保障能力不足，近年来一半以上的化工较大及以上事故发生在精细化工企业，是安全风险防控的重点难点。《精细化工企业安全管理规范》着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚持问题导向、注重实用、适度前瞻的原则，针对近年来精细化工企业发生的典型事故暴露出的工艺技术来源不明、设计要求低、自动化水平不高、反应安全风险评估不全面等薄弱环节，明确技术措施和管理要求；同时总结近年来精细化工安全专项治理、高危细分领域专家指导服务和各地区、各企业成熟有效做法，借鉴先进技术理念，规范精细化工企业的技术来源、项目设计、试生产和运行管理。

该标准的发布实施，填补了精细化工企业安全管理标准空白，有助于实现安全风险管控的系统化、规范化，将有力推动精细化工企业从源头上提升本质安全水平和安全保障能力。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7025001.htm

18、5月25日，金融监管总局起草《银行保险机构资产管理产品信息披露管理办法（征求意见稿）》。

为规范资产管理信托产品、理财产品、保险资管产品的信息披露行为，推动同类业务实施统一监管标准，强化投资者合法权益保护，金融监管总局起草了《银行保险机构资产管理产品信息披露管理办法（征求意见稿）》。

办法按照资产管理产品生命周期，对募集、存续、终止各环节进行全面规范，引导行业将信息披露融入业务全过程，实现产品情况“三清”。在产品募集环节，重点规范产品说明书、合同、风险揭示文件等内容，明确业绩比较基准要求，让产品销售“看得清”。在产品存续环节，重点规范定期报告披露内容，要求真实准确全面披露过往业绩，强化重大事项及时披露，让产品风险“厘得清”。在产品终止环节，要求到期公告和清算报告披露收费情况和收益分配情况，让产品收益“算得清”。

办法统一明确3类产品信息披露的基本原则、责任义务、共性内容及内部管理要求，同时，充分尊重3类产品市场定位、客群基础等客观差异，作出针对性安排。考虑到公募产品面向不特定普通公众，对其信息披露总体要求更严，披露内容更多，以提升透明度；对私募产品则参考同业监管实践，在基本披露要求之外，尊重合同约定。

根据办法，公募产品信息应当至少通过金融监管总局认可的信息披露平台进行披露，还可以通过与投资者约定的其他信息披露渠道进行披露。私募产品信息披露原则上应当采取非公开披露方式面向持有该产品的投资者披露，但产品销售时面向合格投资者披露以及产品登记、到期信息披露等法律法规、监管规定另有规定的从其规定。

金融监管总局相关司局负责人说，资产管理业务的本质是“受人之托、代人理财”。充分保障投资者的知情权和选择权，是资产管理机构履行信义义务的必然要求。金融监管总局将根据公开征求意见情况，做好办法的修改完善和发布实施工作。办法拟将实施时间设定为正式发布后半年左右，以便银行保险机构稳妥推进产品文本修改、系统改造对接等工作。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7025173.htm

（二）民生类

1、5月6日，国务院食安办联合工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局印发《食品添加剂滥用问题综合治理方案》。

《方案》聚焦人民群众关心的超范围、超限量滥用食品添加剂等问题，要求全面加强食用农产品生产、食品和食品添加剂进口检验等源头治理，强化食品添加剂生产、销售以及在食品生产加工、餐饮服务环节使用监管，严厉打击化工产品冒充食品添加剂违法行为，开展从农田到餐桌全过程食品添加剂滥用问题综合治理。

《方案》明确，各级食安办牵头强化部门间风险会商和问题通报机制，定期研判食品添加剂突出风险问题。农业农村部门严厉打击食用农产品生产中使用国家禁止使用的农业投入品等违法行为，工业和信息化部门加强相关化工产品、工业原料生产行业管理，海关部门加大对进口食品添加剂未如实申报等违法行为的打击力度，卫生健康部门研究健全食品添加剂品种动态管理制度。市场监管部门严格食品添加剂生产、销售和使用监管，严格食品生产、餐饮服务环节食品添加剂使用监管，依法查处超范围、超限量使用食品添加剂行为。

《方案》鼓励社会各界、新闻媒体加强监督，鼓励广大消费者通过全国12315平台和12315热线反映相关违法线索。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022636.htm

2、5月7日，中国人民银行发布《关于下调个人住房公积金贷款利率的通知》。

中国人民银行决定，自2025年5月8日起，下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，5年以下（含5年）和5年以上首套个人住房公积金贷款利率分别调整为2.1%和2.6%，5年以下（含5年）和5年以上第二套个人住房公积金贷款利率分别调整为不低于2.525%和3.075%。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7022708.htm

3、5月8日，教育部、国家发展改革委联合印发《关于组织实施教师教育能力提升工程的通知》。

实施教师教育能力提升工程，是落实习近平总书记关于健全中国特色教师教育体系重要指示精神，推进教师教育高质量发展、培养高水平教师的重要举措。《通知》立足教育强国建设新要求，围绕重点支持建设一批高水平教师教育院校，打造支撑引领中国特色教师教育体系高质量发展的核心引擎与战略支柱目标，突出重点、强化布点、凸显特点、把好节点，以培养未来教师科学能力、实践能力为重点，硬投资和软建设相结合，全面提升教师教育能力，着力建设具有中国特色、一流水平的教师教育学院、学科专业和课程，构建自主的教师教育学科体系。

《通知》从构建教师人才培养新模式、搭建教师教育研究新平台、夯实教师教育改革新支撑、建设引领服务社会新高地及开创教育国际交流新局面等5个方面对建设单位提出要求。统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等现有资金渠道，强化对建设单位相关基础设施建设等的资金保障，并在“双一流”建设、人才工程项目、科研平台等方面给予政策支持。

教育部、国家发展改革委根据教师培养需求，规划教师教育院校建设布局，明确建设单位的基本条件，强调属地对建设单位的指导和支持，根据院校的具体实施方案，按照成熟一批、推进一批的思路，分批次支持一批高水平教师教育院校建设。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7023028.htm

4、5月12日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》。

《通知》指出，《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，总结新时代生态环境保护督察的理论和实践经验，进一步健全生态环境保护督察工作体制机制，对于坚持和加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深入推进生态环境保护督察工作，全面推进美丽中国建设，具有重要意义。

《通知》要求，各地区各部门要认真学习贯彻《条例》，抓好宣传解读，确保《条例》各项规定落到实处。要进一步压实抓好美丽中国建设的政治责任，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，强化大局意识，保持严的基调，敢于动真碰硬，持续发现问题，认真解决问题，提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央、国务院。

https://www.gov.cn/zhengce/202505/content_7023430.htm

5、5月16日，民政部、全国老龄办、最高人民法院等七部门联合发布《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》。

《意见》要求做好涉老纠纷化解处置，提出强化涉老纠纷司法保障，要为便利老年人参与诉讼活动提供保障，完善诉讼服务场所的无障碍设施及服务；为行动不便的老年人提供在线诉讼服务，或者提供预约立案、上门立案等多种服务，同时保留老年人易于接受的传统诉讼服务方式。此外，要加大涉老纠纷处置力度，依法惩治盗窃、抢夺、抢劫、敲诈勒索老年人财物和以“养老”为名、通过欺骗手段侵害老年人财产权益等违法犯罪行为。

《意见》聚焦老年人权益保障新情况、新问题、新动向，旨在把老年人权益保障理念融入社会治理全过程，完善工作机制，加强协调联动，形成风险预警防范、纠纷发现报告、纠纷化解处置的工作闭环，更好保障老年人依法享有的合法权益，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

在强化涉老风险预警防范方面，《意见》明确，注重风险源头防范，重点针对养老消费、赡养与继承、金融理财、保健养生等涉老领域加强风险防范，做好普法宣讲、专业咨询、专项指导等工作，提升老年人抵御风险能力。

在提升老年维权服务质量方面，《意见》还提出，增强法律服务力度，对遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人申请法律援助，不受经济困难条件限制；对无固定生活来源的老年人、对接受社会救助或司法救助的老年人申请法律援助，免予核查经济困难状况。要加大法律援助力度，依法将符合条件的高龄、空巢、独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年人纳入法律援助范围。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7024005.htm

6、5月23日，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。

为实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人实现自我价值，更好为推进中国式现代化贡献“银发力量”，民政部、中共中央组织部、国家发展改革委、教育部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、金融监管总局、市场监管总局、广播电视总局、体育总局、中国科协、中国老龄协会、全国老龄办等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了2029年和2035年支持老年人社会参与的阶段性目标，从提升老年人政治参与水平、推进老年志愿服务常态长效开展、提升老年人参与社会活动质量、强化老年人社会参与保障等4个方面，提出12条政策措施，推动优化完善老年人社会参与政策法规、保障措施和社会环境。

《指导意见》要求，强化老年人政治引领，保障老年人知情权、参与权等合法权利。加强老年志愿服务动员、丰富志愿服务内容、创新志愿服务模式、完善志愿服务保障。创新发展老年教育，丰富老年人文化服务供给，加强老年人体育健身工作。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，优化老年人社会参与支持环境，发挥社会组织支持作用。

《指导意见》强调，要健全党委领导、政府主导、部门协同、各方参与的老年人社会参与工作格局，营造支持老年人社会参与的良好氛围。各相关部门要将促进老年人社会参与列入本部门重点工作任务，加强协同配合，结合实际抓好组织实施。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7025054.htm

7、5月23日，公安部、国家互联网信息办公室等六部门联合公布《国家网络身份认证公共服务管理办法》。

公安部、国家互联网信息办公室、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等六部门联合公布《国家网络身份认证公共服务管理办法》（以下简称《管理办法》），自2025年7月15日起施行。

为实施可信数字身份战略，推进国家网络身份认证公共服务建设，保护公民身份信息安全，支撑数字经济健康有序发展，国家有关部门根据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《反电信网络诈骗法》《未成年人保护法》等法律法规，制定本《管理办法》。

《管理办法》共16条，主要规定了四个方面内容：一是明确了国家网络身份认证公共服务及网号、网证的概念、申领方式；二是明确了使用国家网络身份认证公共服务的效力、应用场景；三是强调了国家网络身份认证公共服务平台、互联网平台等对数据安全和个人信息保护的责任；四是对未成年人申领、使用国家网络身份认证公共服务作出特殊规定。

《管理办法》明确网号、网证的自愿使用原则，鼓励有关主管部门、重点行业、互联网平台按照用户自愿原则推广应用网号、网证，但同时保留、提供现有的或者其他合法方式进行登记、核验身份。鼓励互联网平台接入国家网络身份认证公共服务，但应当保障未使用网号、网证的用户与使用网号、网证的用户享有同等服务。

《管理办法》严格依照《个人信息保护法》等规定，充分保护公民个人信息权益。在信息收集方面，对用户选择使用网号、网证登记、核验真实身份的，除法律、行政法规另有规定或者用户同意外，互联网平台不得要求用户另行提供明文身份信息。国家网络身份认证公共服务平台所收集的信息仅限网络身份认证所必要的信息，不收集其他信息，不会影响用户正常使用互联网应用。在信息提供方面，国家网络身份认证公共服务平台坚持“最小化提供”原则，对依法需要核验用户真实身份但无需留存法定身份证件信息的，仅向互联网平台提供核验结果；对依法确需获取、留存用户法定身份证件信息的，经用户单独同意，国家网络身份认证公共服务平台可以向互联网平台提供必要的明文身份信息。对法律、行政法规规定应当履行协助义务的，国家网络身份认证公共服务平台应当依法提供相关信息，但提供的信息仅限网号、网证对应的真实身份信息和认证日志信息。

目前，国家网络身份认证公共服务平台已经上线运行，广大用户可通过国家网络身份认证APP申领并使用网号、网证，以便在互联网服务及有关部门、行业管理中非明文登记、核验真实身份信息，减少相关服务管理环节对个人信息的采集、留存，实现公民身份信息“可用不可见”，同时降低互联网平台在个人信息保护方面的投入成本。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7025044.htm

1、5月6日，上海市委政法委召开会议，传达学习习近平总书记考察上海重要讲话和在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神。

会议指出，在收官“十四五”、谋划“十五五”的重大节点，习近平总书记亲临上海，开展系列重要活动、发表系列重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向，对新征程上上海改革发展提出新的更高要求，为做好上海工作提供根本遵循和行动指南。我们要切实学深悟透，全面对标对表，自觉笃信笃行，坚持以高水平安全护航高质量发展，推动政法系统贯彻落实走深走实。

会议指出，要在守牢安全底板上承担新使命，保持高度的敏锐性和警觉性，有效防范化解各类风险挑战。在筑牢社会稳定防线上彰显新作为，加强社会治安整体防控，精准打击违法犯罪，有序推进综治中心规范化建设，努力实现“守护无声、安全有感”。在优化法治供给上作出新贡献，打造更加稳定、透明、规范、可预期的法治环境，持续提升法律服务业的创新能力、品牌影响力和综合服务能力。在推进智能化建设上取得新突破，加快政法工作数字化转型，以法治之力服务保障上海在人工智能等关键领域率先突破。在强化队伍作风建设上展现新气象，带头弘扬优良作风，砥砺本领、锐意进取、善作善成，以过硬实绩检验学习贯彻的实效。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250507/4a1257a2c2894c2ca4389b34fe0f01af.html

2、5月6日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，擦亮“入境游第一站”金字招牌。

市委副书记、市长龚正5月6日主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，优化提升入境旅游公共服务，让国际友人“无障碍”畅游上海；促进长三角科技创新协同发展，为区域高质量发展提供支撑。

会议原则同意《上海市优化提升入境旅游公共服务专项行动工作方案》并指出，要紧紧抓住“免签流量”带来的机遇，全链条优化提升上海入境旅游公共服务水平，推动入境游客流量转化为发展增量。要加快完善更具友好度的入境旅游服务体系，对标国际一流服务标准，不断提升通关、支付、住宿、交通等便利化水平，优化升级城市国际语言环境。加快完善更具吸引力的入境旅游产品矩阵，将“一江一河”等打造成世界级IP，引进更多高流量的文博艺术大展和演唱会，并与长三角兄弟省市、对口地区等整合优势资源，打造“进上海、看中国”等一程多站产品。加快完善更加国际化的入境旅游推介方式，针对不同国别游客量身定制营销策略，不断提高上海旅游产品的知晓率和触达率，持续擦亮“中国入境旅游第一站”的金字招牌。

会议指出，推动长三角区域科技创新协同发展，是长三角一体化发展战略的重要组成部分。要打造创新策源新高地，加力深化基础研究联合攻关，在跨学科交叉领域联合开展产业目标导向明确的应用基础研究，加力布局建设重大创新平台，开展重大科技基础设施联合建设、合作升级。要打造产业协同新标杆，加快提升面向市场的技术创新能力，高标准建设长三角国家技术创新中心，促进创新链、产业链深度对接，持续加大跨区域协同科研攻关力度，促进创新要素汇聚融合，形成更多创新型产业集群。要打造协同创新新范式，深化治理模式创新，优化开放创新生态，强化立法与政策协同，为区域创新发展夯实制度保障，探索长三角融入全球创新合作的有效路径。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250507/2baff44f12594460a7983c96603a8c93.html

3、5月7日，中国人民银行决定将支持资本市场两项货币政策工具的额度合并使用。

2024年10月，中国人民银行会同有关部门创设了支持资本市场稳定发展的两项工具，即证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，首期额度分别为5000亿元和3000亿元。两项工具按照市场化原则运行，对促进资本市场平稳运行发挥了积极作用。为进一步提升工具使用便利性、灵活性，即日起将两项工具总额度8000亿元合并使用，更好满足不同类型机构需求，支持资本市场增强内在稳定性。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7022706.htm

4、5月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，全国人大常委会法工委、国家发展改革委、司法部、国家金融监管总局、全国工商联相关负责人介绍了《民营经济促进法》的有关情况并回答了记者提问。

十四届全国人大常委会第十五次会议4月30日表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。法律共九章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。

据介绍，民营经济促进法创下多个“第一次”。如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。

司法部副部长王振江表示，希望各地区、各部门以民营经济促进法出台为契机，扎实做好贯彻实施工作，完整、准确、全面做好宣传解读工作，落实好法律相关要求，推动各项配套规定尽早出台实施，协调各种支持保障措施落实落细，不断完善促进民营经济发展的制度体系，进一步优化法治化营商环境，切实依法保护好民营经济组织及其经营者的合法权益，积极营造支持民营经济发展的良好社会氛围，促进民营经济持续、健康、高质量发展。

发布会上，相关负责人就该法律的法治意义、起草过程、实施影响以及各有关单位对该法实施的支持举措等回答了记者提问。

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5、5月8日，上海召开新闻发布会，介绍上海2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的具体情况。

5月8日上午，上海召开新闻发布会，介绍上海2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的具体情况。这批任务皆来源于优化营商环境8.0版行动方案，都是企业需求迫切、部门协同推进要求较高的事项，落地实施需要攻坚克难，继续推出增量举措。

此次，上海希望以“任务清单”的方式，对重点任务予以重点协调、重点推进、重点督查、重点宣介，用公开接受社会监督的力量，倒逼推动各项任务提速落地，确保年内取得明显进展。可以看到，上海正在以高质量的政策落实，保障高质量的营商环境建设，切实提升企业感受度。

具体来看，十项任务分别是实施世行对标改革、优化惠企政策服务、优化涉企行政检查、建立“信用+风险”监管体系、创新中小企业融资服务、营造清朗的网络舆论环境、加大知识产权保护协同和执法协作、治理牟利性职业索赔、提升办理企业破产便利和支持街镇营商环境建设。

不少攻坚突破任务针对的是企业反映较为突出的问题。据上海市发改委介绍，在对企业进行营商环境调研时，传播涉企侵权信息、知识产权侵害、牟利性职业索赔是很多企业遇到的共性问题。在今年优化营商环境8.0版行动方案中，上海已对这三项问题作出了法治化的回应，此次“十大攻坚突破任务”对这三项问题的落实举措进行了拆解，明确了具体落实内容。

例如，在治理牟利性职业索赔方面，上海首提研究制订《关于依法治理牟利性职业索赔职业举报的意见》，对通过投诉举报等方式施压企业、非法牟利的违法犯罪行为，依法依规开展治理，有效压降职业举报生存空间，更好营造诚实守信的市场环境。

不少攻坚突破任务作为上海建设营商环境重点工作，将长期开展。例如十大任务的第一项就是实施世行对标改革。近年来，上海一直致力于对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层逻辑和价值导向，塑造国际一流的营商环境。在4月下旬世行官方发布的中国企业调查结果中，上海企业调查数据总体表现良好。在企业调查涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项测评点达到全球最优水平。

另外，还有不少任务需要攻坚突破，由于对政府内部协同配合要求较高，实际推动难度较大，如提升办理企业破产便利度、支持街镇营商环境建设等。以优化企业办理破产服务为例，这一任务并不仅仅属于法院，还涉及财税、金融、工商、人社等多个政府部门，需要多部门协同形成合力，才能推动优化破产办理取得实质性进展。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250509/4a7c5a3786434212b90bcd2be06d09b4.html

6、5月8日，静安区举行高质量发展投资推介，9家企业签约，投资额超10亿元。

 在5月8日举行的“潮涌浦江 涌动静安”2025静安区高质量发展投资推介大会上，路威酩轩时尚公司、零数科技、道客锦科、在途商旅等9家具有产业代表性的企业与静安区签约，投资额超10亿元。今年第一季度，静安新引进项目1091家，其中六大重点产业合计落户978家。

今年以来，静安重点项目招引成果显著。电装数科、喜马拉雅、科兰黎、淡马锡、高华证券等央企子公司、行业领军企业和跨国公司相继落户静安。此次签约这9家代表性企业，彰显了新质生产力在静安的活跃度。

助力企业出海，静安最近准备了“三张牌”。第一张是金融牌。在大会上，静安与中国银行上海市分行、中国农业银行上海市分行、中国工商银行上海市分行、中国建设银行上海市分行、交通银行上海市分行、兴业银行上海市分行签署战略合作协议，双方将围绕区域重点项目及企业出海发展需求，强化跨境金融便利化支持。

第二张是服务牌。一批企业现场获得静安颁发的“出海服务包”。“出海服务包”为企业拓展海外国际市场提供从战略决策到落地执行的“全周期护航”服务，包括融资、财税、法律、品牌推广、人力资源管理等多元化、专业化服务支持。

第三张是政策牌。静安挂牌成立了“上海市静安区跨境金融服务中心”。该中心将联动静安境外投资项目许可咨询服务点与全球服务商“一站式”出海服务中心，强化市、区两级政策传递衔接，为出海企业提供跨境投资政策解读、流程指南、资源对接等专项服务。

瞄准“美丽经济”，静安将再造一个千亿级产业。未来的静安不仅是美妆产业生态高地、美妆产业要素集聚地，还将是美妆产业创新技术策源地。这是记者在昨天举行的“美创静界”皮肤健康管理创新中心启动仪式上获得的信息。当天，欧莱雅中国、复旦大学附属华山医院、上海市皮肤病医院与“美创静界”皮肤健康管理创新中心签约，将共同打造美妆产业创新生态圈。

今年以来，静安区携手欧莱雅集团、凯辉基金成立“凯辉创美未来基金”，又推动“美创静界”皮肤健康管理创新中心成立，一条美妆经济全产业链正在逐步完善。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250509/9779da9cd390429ea10d18764c54e8ef.html

7、护航企业“无忧出海”，浦东吸引更多优质中外律师事务所开展联营。

中外律师事务所联营是上海自贸试验区首批服务业扩大开放措施之一。联营办公室在护航中国企业走出去，参与复杂跨境业务、人才培养、品牌推广等方面具有重要作用。截至目前，上海自贸试验区已经成立11家中外律所联营办公室。其中，今年2月以来，市司法局陆续批准了3家。

根据有关法律规定，中国法律服务由中国律师提供，外国律所及其代表提供外国法律服务。当事人一旦需要跨法域的法律服务，往往要聘请中外两方律师。2014年11月，随着《中国（上海）自由贸易试验区中外律师事务所联营的实施办法》出台，跨境法律服务可以一站“搞定”。

今年2月以来，市司法局陆续批准3家中外律所联营办公室：上海市和平律师事务所与高伟绅律师事务所（自贸试验区）联营办公室，上海市锐敏律师事务所与富而德律师事务所（自贸试验区）联营办公室，上海市太平洋律师事务所与英国诺顿罗氏律师事务所（自贸试验区）联营办公室。

据悉，中外律所联营办公室不仅可以有效应对企业在海外市场经营的风险，还能通过一站式跨境法律服务，协助中国企业有效运用国际国内两个市场。尤其是借助外方律所全球网络资源，为更多中国企业提供国际仲裁、境外上市、跨境并购、反垄断、知识产权等高端业务服务。

今年，上海市司法局新批准3家中外律所联营办公室是浦东进一步扩大制度型开放的又一成果，对浦东打造上海国际法律服务中心核心承载区具有重要的支撑作用。下一步，浦东将继续遵循稳步开放的原则，积极加强政策宣传推广，吸引更多专业匹配、能力匹配的中外律师事务所在自贸区开展联营。同时，在出入境、外汇、人才服务等方面做好中外律所联营办公室服务和管理，结合日常和年度检验工作，及时掌握联营开展情况，加强监督和规范管理。

https://www.pudong.gov.cn/0060011/20250508/806733.html

8、5月12日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，严阵以待牢牢守住防汛安全底线。

市委副书记、市长龚正5月12日主持召开市政府常务会议，要求在市委坚强领导下，进一步加强上海城市轨道交通安全工作；完善内河港区布局规划；扎实做好今年防汛工作。

会议原则同意《关于进一步加强上海城市轨道交通安全工作的指导意见》并指出，上海轨道交通经过30余年发展，运营里程数达到896公里，日均客流超千万人次，在全球处于领先水平。要紧盯运营管理中的薄弱环节和短板问题，以更加坚决有力的措施，排查整改风险隐患，提高本质安全水平。要强化运营管理，持续增强安全运行能力和整体服务水平，依托科技赋能提升数字化运维水平，并聚焦市民乘客反映的意见建议，不断完善便民服务。要强化协同联动，健全轨道交通运营安全内外部保障体系，完善预报预警和应急响应机制，形成维护轨道交通安全的强大合力。

会议原则同意《上海市内河港区布局规划（2025—2035年）》并指出，随着上海“连接苏浙、对接海港”的内河航道网络不断拓展，要优化“公用港区+专用码头”布局规划，推动内河水运更高质量发展。要完善内河港区“硬设施”，加快重点项目规划建设，完善建设运营机制，培育港区自我造血功能。要提升内河水运“软服务”，加快打通河海联运通道，提升内河船舶“靠离泊”“装卸货”效率，发挥内河集疏运体系整体效益。要激活内河发展新动能，以数智化为引领，以绿色化为导向，推进内河港区智能感知等能力建设，推动节能降碳、船舶能源转型和内河水域生态改善。

会议听取今年上海汛期气象情况和防汛工作汇报并指出，近年来，极端天气呈多发强发态势，现在距离入汛只有半个多月，各相关部门、各区要严阵以待，汛前强化部署检查，汛中加强指挥调度，以最充足的准备、最严密的措施、最细致的防范，牢牢守住防汛安全底线。要落实好预报、预警、预案、预演措施，加强指挥体系的运转磨合，强化气象科技赋能，强化风险闭环管理，优化完善各类预案，备齐备足物资，配齐配强队伍，有效防范各类风险。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250513/1293f2cb740d4425bf707e3c26acb6e9.html

9、5月14日，国家税务总局发布最新数据显示，4月份全国企业销售收入同比增长4.3%。

国家税务总局14日发布的最新数据显示，4月份，全国企业销售收入增速加快，同比增长4.3%，延续了去年四季度以来的稳步增长态势，反映出去年9月底以来一揽子存量政策和增量政策效应不断释放，助推经济回升向好。

工业继续发挥“基本盘”作用，新质生产力加快发展。4月份，工业企业销售收入同比增长3.7%，其中制造业销售收入同比增长4.4%，主要受“两新”等政策带动，电气机械、计算机制造、仪器仪表等行业销售收入同比分别增长12.8%、15.7%和15.9%。新质生产力加快发展，高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15.3%和13.4%。受气候转暖、项目资金到位等因素带动，各地项目建设加快推进，建筑业销售收入同比增长6.5%，特别是反映基建投资的土木工程建筑业销售收入同比增长11.6%。

东部地区特别是经济大省增长态势良好。4月份，东部地区增长较快，销售收入同比增长4.8%。其中，部分经济大省发挥重要支撑作用，浙江、广东、北京销售收入同比分别增长7.3%、6.6%和5.4%，增速明显快于全国平均水平，特别是在人工智能等创新产业带动下，装备制造业和高技术产业等实现加快发展。

对美出口企业加大“转内销”力度，内外贸一体化持续推进。增值税发票数据显示，4月份，我国有对美出口业务的企业积极拓展内销市场，企业国内销售额同比增长4.7%，占总体销售额比重较一季度占比提高两个百分点。31个制造业大类中，21个行业的对美出口企业内销占比较去年同期提高，其中皮毛制品及制鞋业内销占比较去年同期提高10个百分点，计算机通信设备、黑色金属、家具、食品业内销占比较去年同期提高5个百分点以上。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250516/b0f088dc48e94020a10a21d2ab3295c1.html

10、5月15日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会联合召开科技金融工作交流推进会。

会议指出，党的二十届三中全会、中央金融工作会议、全国科技大会对科技金融作出明确部署，要求构建同科技创新相适应的科技金融体制，加大对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，为加强和改进科技金融工作指明了方向。金融管理部门、科技部门和金融机构要从党和国家事业发展全局的高度，深刻领会做好科技金融工作对于加快建设科技强国、实现金融自身高质量发展的重要意义，聚焦科技创新的重点领域和金融服务的短板弱项，深化金融供给侧结构性改革，推动金融、科技、产业融合发展，为加快建设科技强国和实现高水平科技自立自强提供有力金融支撑。

会议认为，近年来金融和科技部门通力协作，加强制度和市场体系建设，在债权、股权、保险等方面取得长足进步，科技金融服务的多样性和支持强度明显提升。科技贷款持续保持较高增速，股票市场、债券市场支持科技创新的力度加大，私募股权投资和创业投资服务质效提升，科技保险服务模式不断优化，科创属性评价、融资对接、风险分担等配套政策逐步健全。科创金融改革试验区建设有序推进，涌现出一批可复制推广的经验做法。

会议强调，金融管理部门、科技部门和金融机构要深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实落细构建科技金融体制的各项政策举措，探索构建同科技创新相适应的体制机制，全方位支持科技创新，大力投早、投小、投长期、投硬科技。加快科技创新和技术改造再贷款政策落实，激励引导金融机构扩大科技企业首贷融资和设备更新贷款投放。更好发挥银行保险服务科技创新的重要作用，切实提升科技领域贷款投放和投资力度，纵深推进金融资产投资公司、股权投资试点、科技企业并购贷款试点等工作。建设债券市场“科技板”，运用科技创新债券风险分担工具为股权投资机构发债融资提供支持。完善支持科技创新的金融生态体系，推广“创新积分制”，建立健全科技金融统筹推进机制，深入推进科技要素市场化，提升融资对接、风险分担、信息共享等配套政策的有效性。金融机构要进一步提升服务能力，完善适应科技型企业特点的组织架构、人才队伍和风险管理体系，优化尽职免责、绩效考核等内部机制，完善金融产品体系，积极投资和承销科技创新债券，为科技型企业提供全链条、全生命周期的优质金融服务。推动北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心开展科技金融先行先试。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7023933.htm

11、5月15日，上海召开政银对接座谈会，把金融资源真正集聚到高质量发展。

会议强调，提升金融服务实体经济质效，要准确把握金融服务实体经济发展的重点任务。要加大金融支持科技创新、产业转型、上市公司并购重组、企业“走出去”和重大工程建设以及中小微企业发展力度，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，把金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向上来。

会议要求，要持续完善协作机制，进一步夯实金融服务实体经济的基础支撑。金融机构要发挥主观能动性，加大资金投放力度。各区要集聚更多金融机构，抓好政策落实落地。相关部门要及时通报信息，帮助解决困难。各方协同联动，为金融服务实体经济发展和金融稳增长提供更优的环境、更实的举措、更好的服务。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250516/bd4e34d9421d46ddafefb4c78499b688.html

12、5月16日，国家版权局、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2025”专项行动。

本次专项行动于5月至11月开展，将聚焦6个主要方面开展重点整治：

——以视听作品版权整治为重点，加强对电影、电视剧、微短剧、短视频的版权保护，重点打击非法搬运、传播、售卖视听作品的侵权行为，加强对网站平台帮助侵权治理，为网络视听产业健康发展提供良好版权保障。

——以动漫及游戏领域版权整治为重点，加强对动漫及游戏相关作品及衍生品的版权保护，严厉打击非法复制传播动漫作品、生产销售侵权盗版动漫IP衍生品以及实施侵害游戏版权的私服、“外挂”等行为，推动动漫、游戏相关作品的版权转化运用。

——以计算机软件版权整治为重点，重点打击通过虚假授权、超范围授权证明文件销售侵权盗版软件非法牟利行为，持续净化软件产业发展环境，维护软件市场公平竞争秩序和消费者合法权益，推进软件正版化工作深入开展。

——以网络存储+传播领域的版权整治为重点，重点打击相关平台直接侵权、故意为侵权盗版提供网络服务的帮助侵权，以及教唆、诱导、鼓励用户侵权等违法行为，有效加强浏览器+搜索引擎+网盘商业模式的版权监管。

——以网络销售版权整治为重点，重点打击网络销售侵权盗版制品及资源链接等行为，加大对涉及青少年权益、通过隐蔽渠道分销等新型侵权盗版销售模式的关注，着力规范电商平台、直播平台、短视频平台网络销售版权秩序。

——以流媒体智能终端版权整治为重点，重点打击智能终端破坏技术措施非法接入正版App提供作品资源、直接提供侵权盗版资源或链接的违法行为，强化对交互式网络电视、智能电视机顶盒、佩戴式智能终端等流媒体软硬件的版权监管，净化流媒体智能终端市场版权环境。

国家版权局有关负责人表示，本次专项行动聚焦人民群众反映强烈的网络侵权问题和市场主体关注的网络重点领域，持续深化版权专项整治，强化常态化网络执法监管，规范网络版权传播秩序，破除公平参与市场竞争的版权障碍，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以强化版权全链条保护赋能经济社会高质量发展。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7023978.htm

13、5月16日，2025临港科创大会举行，发布临港创客新政“十二条”和“创客之家”方案。

5月16日，2025临港科创大会举行。会上启动了“X·Time 2025国际创业大赛”，发布临港创客新政“十二条”、临港“创客之家”方案，并进行临港首批“拨改投”创新试点项目签约，揭牌“上海交通大学临港产业创新园区”。

据介绍，临港将出资新设5亿元的临港启航基金，作为天使基金，专门投向在临港发展的种子期、初创型企业。同时，每年投入2亿元左右资金用于“拨改投”创新试点项目和研发专项，在企业初创早期，通过专项补贴形式支持企业研发。

未来三年，临港预计提供不少于15万个就业岗位，集聚超5万名科创人才。会上发布临港创客新政“十二条”和“创客之家”方案。前者在实习补贴、创业保障、租购房、人才落户等方面给予全周期的支持，全力帮扶年轻人在临港就业创业。如，给予来临港实习大学生每月最高5000元实习补贴；针对来临港创业的团队，提供免租金的办公场地和人才公寓；创新创业人才购买新上市商品住房可申请最高500万元购房补贴等。后者则旨在为创新创业者打造功能强、成本低的科创空间。

据介绍，临港已在滴水湖AI创新港、国际数据经济产业园、东方芯港、生命蓝湾等产业园区为初创公司、科创团队、数字游民准备好10万平方米、共50个可以拎包入驻的“创客之家”，远期将增扩至30万平方米，并配备了1000套“临港青春驿站”和3000套人才公寓，以非常优惠的条件提供给创新创业者。

值得一提的是，临港新片区人才服务“临港菁才卡”也迎来升级。此次升级聚焦人才全周期需求，涵盖政务“绿色通道”、三甲医院医疗资源保障、国际教育资源对接及文旅休闲福利等多方面。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250517/ba7f65288f3946559cefc6cf3eb0b154.html

14、5月16日，2025年“新时代网络文明公益广告”征集展示活动启动仪式在铁路上海南站举行。

活动由中央精神文明建设办公室主办，旨在创新社会主义核心价值观宣传，推动大屏小屏互动、网上网下联动，更好发挥公益广告传播文明理念、传承中华优秀传统文化、培育时代新风的重要作用。作品征集涵盖先进典型、文明乡风、未成年人思想道德建设等九类主题，涉及平面、视频、音频等类型，将面向全国、持续至8月底。社会团体、机构和个人可通过中国精神文明网、中国广告协会网报送作品。

活动现场还集中发布了上年度“新时代网络文明公益广告”优秀作品，并同步举办为期一个月的优秀作品展。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250517/47a6774bc51f4ba5b6f62281cb589100.html

15、5月17日，上海市数据局正式启动数字公共服务体系建设。

为更好满足企业新需求，上海市数据局正式启动数字公共服务体系建设，旨在依托各大产业园，为有需要的企业提供数字化“套餐式”服务。上海作为数字经济最为活跃的城市之一，将通过相关改革进一步降低技术与应用门槛，构建平等、活跃的技术服务生态，推动企业数字化智能化绿色化转型升级。

相关“套餐式”服务主要指面向企业提供高可用、高可信、低门槛、低成本的数字产品和服务。据悉，首批落地数字公共服务的有漕河泾新兴技术开发区、市北高新园区、南大智慧城、马桥人工智能试验区、北斗产业技术创新西虹桥基地等园区。

作为项目的“先手棋”和首批合作商，上海电信也于近日发布“智云上海”计划，宣布将进行专属投资，为园区提供高水平、一站式数字服务。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250518/ab8767d4e77d437eab08bdcc6eadb349.html

16、5月20日，上海市委党的建设工作领导小组会议举行，高标准高质量一体推进学查改。

市委党的建设工作领导小组会议5月20日举行。市委书记、市委党的建设工作领导小组组长陈吉宁主持会议并指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，突出一个“实”字，高标准高质量一体推进学查改，持续推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，引导全市广大党员干部认识再深化、心中有戒律、作风更务实，更加奋发有为干事创业。

市委副书记朱忠明出席会议并讲话。

会议指出，要深研细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。对标中央要求，坚持以学促干，当好“施工队长”，不断创造新业绩、作出新贡献。要动真碰硬抓整改，在整治突出问题上求实效，在上下联动上聚合力，在严格执纪上强震慑，在增强感受度上见真章。聚焦文风会风、调研活动、为基层减负、推动“过紧日子”等方面问题查摆，抓好即知即改、集中整治，进一步明确制度规范、推进落实见效。围绕优化完善经济调度、招商服务、基层诉求协调办理等机制，及时跟进响应，更好做到上下同欲、同题共答。结合巡视巡察、“净风行动”、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、中央环保督察整改等工作，严肃查处“四风”问题，深化风腐同查同治。下更大力气解决群众急难愁盼，以更大力度优化营商环境，让群众和经营主体对学习教育的成效更加可感可及。

会议指出，要把警示教育作为学习教育的重要任务，推动广大党员干部把自己摆进去，受警醒、明底线、知敬畏。要联系实际作剖析，坚持用身边事教育身边人。要透过现象看本质，端正态度、直面问题，自觉从党性上找根源。突出抓好年轻干部学习教育。

会议强调，要推动任务落实、全程抓实、责任压实，坚决防止形式主义。引导党员干部学思想、强作风、建新功，聚焦稳增长促转型、挑大梁作贡献，在推动发展、改革攻坚、治理现代化上当先锋。要强化精准指导，推动各级党组织扛起政治责任，推动主要领导亲自抓、带头做，确保学有质量、查有力度、改有成效。

会议听取我市深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展情况汇报，研究部署下一步重点工作。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250521/f6ebca229c304d21a4231ecfac196b28.html

17、5月20日，上海市人大常委会召开第四十六次主任会议，决定市十六届人大常委会第二十二次会议于5月27日至28日举行。市人大常委会主任黄莉新主持会议。

会议听取了关于《上海市发展规划条例（草案）》的审议结果报告，决定将相关法规草案修改稿提请常委会第二十二次会议继续审议；听取了关于《上海市粮食安全保障条例（草案）》的审议意见报告，决定将相关法规草案提请常委会第二十二次会议初次审议。

会议听取了关于检查本市贯彻实施《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》情况、检查本市贯彻实施《中华人民共和国种子法》《上海市种子条例》情况等报告的说明，以及市政府关于本市2024年政府债务管理情况报告的说明，决定将相关报告提请常委会第二十二次会议审议；听取了有关人事任免案的说明，决定将相关人事任免案提请常委会第二十二次会议审议、表决。

会议听取了关于市政府办公厅对本市设施农业发展有关情况报告、检查本市贯彻实施《上海市就业促进条例》情况报告等审议意见的复函的评价意见，决定发常委会组成人员和各委员会成员。会议还对关于本市就业创业工作情况的调研报告进行了书面审议。

会议听取了《关于人大践行全过程人民民主基层实践站建设的指导意见（草案）》的汇报，指出制定意见是贯彻落实《代表法》的一项重要举措，要求坚决防止形式主义，不增加基层负担，建好用好基层实践站点，助力上海打造全过程人民民主最佳实践地。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250521/e33cdcc3fa904b27833681109551750b.html

18、5月20日，上海市委中心组学习会举行，推动国际科创中心建设取得更大突破。

市委中心组学习会5月20日举行，听取中国科学院院长侯建国所作的“把握新科技革命战略机遇，加快建设科技强国”专题辅导报告。市委书记陈吉宁主持会议并强调，要坚持用习近平总书记重要讲话和重要指示精神统一思想、统一意志、统一行动，牢记为国担当、勇为尖兵的殷殷嘱托，只争朝夕、苦干实干，聚焦强化科技创新策源功能，以因地制宜发展新质生产力为重点，强化全过程创新、全链条加速，奋力开创上海国际科技创新中心建设新局面，努力为科技强国建设作出新的更大贡献。

侯建国在作报告时，围绕学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，从深刻理解科技革命推动国家发展的历史规律、准确把握新一轮科技革命发展态势、全面落实科技强国建设战略部署等方面作了深入系统讲解。与会同志结合思想和工作实际交流了学习体会。

陈吉宁指出，习近平总书记关于上海国际科技创新中心建设的重要讲话和重要指示精神，为上海加快推进科技事业现代化指明了方向和路径。要一体学习、一体领会、一体贯彻，胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，保持战略敏捷，更加自觉地从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度谋划和推进科技事业，更加主动抢占科技竞争和未来发展制高点，推动国际科技创新中心建设取得更大突破。

陈吉宁指出，要聚力锻造国家战略科技力量。高水平研究型大学要强化前沿学科、交叉学科布局，打造基础研究主力军和人才培养高地。科研院所要围绕使命导向深化改革，提升攻坚突破和基础支撑能力。科技领军企业要发挥龙头带动作用，担纲领衔重大技术创新工程，提升技术策源能力。新型研发机构要不断优化创新组织形式和运行机制，持续拓展领域、扩大规模，在科研体制改革上形成示范。提升基础研究投入和效率，加快推进基础研究先行区建设，持续优化选题机制、评估机制，大力支持高风险、高价值基础研究。优化关键核心技术攻关体制机制，深化落实集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业新一轮“上海方案”。分类推进前沿技术、颠覆性技术布局培育，着力增强产业链供应链韧性。

陈吉宁指出，要抢抓数字化、智能化、绿色化机遇，推动科技创新和产业创新深度融合。以技术赋能产业转型升级，做强概念验证中心、中试基地等公共服务平台，做大技术经理人队伍，做优孵化器、大学科技园专业服务，源源不断把科技创新成果转化为新质生产力。建立多层次科技金融体系、优秀企业梯度培养体系、未来产业接续孵化体系等，通过创新要素集聚、应用场景带动、公共服务供给，持续降低创新成本，加快打造世界级高端产业集群。要构建支持全面创新的基础制度，深化科技管理改革，改进科技计划管理，优化项目管理流程，推进科技评价改革攻坚，给予科研单位、科学家更大自主权。推进教育科技人才一体改革，深化高等教育综合改革，探索重点领域人才自主培养新模式。要深化推动长三角协同创新，聚焦基础研究协同、技术联合攻关、科研数据共享、重要人才共育、重点产业共保等关键环节，推动创新链产业链在更大范围深度融合。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250521/2e56b9b56c604f3eb7c04ede54d6643b.html

19、5月21日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，全力打好二季度经济回升向好硬仗

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市委副书记、市长龚正5月21日主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，强化经济运行分析和调度，全力打好二季度经济回升向好的硬仗；全方位夯实耕地保护和粮食安全根基，为高质量发展提供坚实支撑。

会议指出，4月以来，上海经济运行总体平稳、符合预期。要直面挑战、科学研判，切实把稳增长的压力转化为促发展的动力，以自身高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性。要锚定目标、精准发力，抓深抓实行业调度，更大力度拉长板、补短板。压紧压实各区责任，更大力度稳增长、促发展。

浦东和中心城区要对标更高标准，更好发挥“挑大梁”作用，郊区要持续引进高附加值项目，错位发展新兴服务业，持续优化产业结构。要用足用好政策工具，更大力度扩内需、稳外贸，抓住机遇抢出口，多管齐下促消费，千方百计扩投资。要做优做细企业服务，更大力度强信心、稳预期，抓实企业难点问题协调解决，抓好稳增长经验复制推广，凝聚各方共识和力量，更好地为全国发展大局挑大梁、作贡献。

会议指出，耕地保护和粮食安全是“国之大者”，更是关乎百姓福祉的“生命线”。要守牢耕地保护这条红线，千方百计保数量、全力以赴提质量，把永久基本农田保护好，把高标准农田建设好。要把牢稳产保供这条主线，做好稳产增产与流通保畅，努力提升耕地单产水平，持续健全粮食储备体系和物流体系，确保从田间到餐桌各环节安全、高效、可持续。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250522/14e795f72c44485ca85da894382e2023.html

20、5月21日，2025年上海市防汛工作会议召开，确保城市安全度汛有序运行。

2025年上海市防汛工作会议5月21日召开。市委副书记、市长、市防汛指挥部总指挥龚正指出，要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署，在市委的坚强领导下，织密织牢防汛安全网，以最充足的准备、最严密的措施、最细致的防范，确保城市安全度汛和有序运行，守护人民群众生命财产安全。

龚正指出，务必提高站位，深刻认识防汛形势的严峻性。务必未雨绸缪，打好防汛备汛主动仗。今年是全市防汛指挥体系调整完善后正式运转的第一年，要加强运转磨合，提升整体协同效能，强化预案演练和数字赋能，不断检验、优化防汛指挥体系，充分发挥“一网统管”平台统筹协调、信息汇总作用。狠抓隐患治理，紧盯重点领域、关键部位、历史险点，深入开展隐患排查整治，限时整改到位。补齐设施短板，筑牢海塘江堤防线，提升区域除涝、城镇排水能力。夯实支撑保障，强化物资保障，确保关键时刻运得出、供得上、用得好，强化队伍保障，建强用好各方面专业防御力量。

龚正指出，务必守牢底线，做好防汛应急处置。要加强预报预警，进一步提高精准度、增加提前量，注重气象科技赋能，加快预警信息传播。及时转移避险，必要时坚决果断采取“六停”措施。实施精准调度，密切跟踪预报信息，把握防范重点，调配各方力量，全力做好临灾准备。做好灾后恢复，尽快恢复生产生活秩序。务必压实责任，各区、各部门、各单位要强化责任落实、协同配合、纪律意识，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，确保防汛各项工作落实落地。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250522/68df088133614b0aa237fd7e57e5d782.html

21、5月22日，2025届上海高校毕业生就业工作推进会召开，市委副书记朱忠明出席会议并讲话。

朱忠明指出，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央和市委、市政府部署要求，把高校毕业生就业工作摆在当前突出位置，做到认识站位再提升、任务举措再落实、责任担当再强化，全力以赴促进高校毕业生高质量充分就业。要强化岗位挖潜，千方百计扩大市场化就业岗位，在推动产业发展中开发新的就业增长点，持续用力稳住政策性岗位，拓宽毕业生就业空间。强化就业服务，加快探索利用大数据、人工智能等技术，推动招聘活动针对性更强、人岗适配度更高，线上线下岗位联通、服务联动。强化政策落地，放大政策综合效应，加大宣传解读和主动推送，着力实现精准直达、“免申即享”。强化分类施策，结合市场需要和毕业生需求，积极开展技能培训、就业见习，推广求职能力实训营，引导学生理性务实择业。强化托底保障，健全困难毕业生帮扶台账，明确帮扶方案。要进一步压实各方责任，发挥属地作用，将高校毕业生就业工作抓得更紧更实，不断把人才优势转化为未来高质量发展的强大动力。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250523/42ef323ac36b4d2f8706dd8df0b92b61.html

22、5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。

会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

会议决定将《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》提请全国人大常委会审议。会议指出，食品安全关系生命健康，要按照急用先行的原则完善有关法律规定，构建更加科学严谨的食品安全标准特别是强制性标准体系。要进一步推动食品安全治理模式向事前预防转变，强化全链条监管，推进监管重心下沉，严格日常监督检查。要突出重点领域开展专项治理，强化监督抽查结果处理，对发现的问题依法严惩、绝不姑息，持续完善食品安全体系。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20250525/afeab4b3ff3c4818ae013fafb2527fd7.html

23、5月23日，市场监管总局组织召开大型游乐设施安全监管专题会议，部署在全国范围开展移动式大型游乐设施专项整治。

专项整治以生产单位集中的产业集聚区、使用单位集中的庙会等活动场所为重点，对移动式大型游乐设施加强重点监督检查，重点查处以小型游乐设施名义生产、使用大型游乐设施等违法违规行为。

专项整治将建立跨地区信息共享、联动执法机制，对违法线索从生产端、使用端双向追溯，强化源头治理，依法查处虚假标注参数、刻意逃避监管的非法设备。畅通投诉举报渠道，及时公布典型违法案例，增强警示震慑。

专项整治要求，积极推行服务型执法，对生产、使用单位强化法规、标准、政策培训，引导企业合法合规经营，提升质量安全水平，保障群众旅游游乐安全。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202505/content_7025091.htm