收到泰国政府命令后，企业应如何应对？——简析向行政法院起诉的条件和程序

2026-08-11 韩雪松团队

引言

在泰国投资兴业的中国企业，随着业务落地和项目推进，与泰国政府部门的往来日趋频繁。无论是申请投资促进优惠、工厂运营许可、土地使用许可、施工许可，还是处理用工合规或行业监管事宜，政府机关的一项命令、一份回函，甚至一次拖延，都可能直接影响项目进度，乃至决定投资的成败。然而，当企业认为政府机关的命令、决定或行为不合法时，并不意味可以径直向普通法院提起诉讼。首要判断在于：该争议是否属于行政法院的管辖范围。

泰国行政法院有权审理因行政机关或公职人员违法行使行政权力而引发的争议。例如，发布命令缺乏权限或超越权限、未遵循法定程序、行使权力存在恶意、实施不公正的歧视、对公众施加不合理的负担，或者裁量权的行使明显失当。此外，当政府机关负有法定职责却拒绝履行、疏于履行或无故拖延，以及因行使行政权力引发的侵权纠纷，或与行政合同有关的争议，也可能属于行政法院的管辖范围。需要特别指出的是，政府机关作为合同一方，并不必然使该合同成为“行政合同”；政府机关的行为也并非当然构成“行政行为”。判断时必须综合考量行为主体、权力来源、行为性质以及争议所涉的法律关系。

收到政府文件后，先厘清三个问题

企业拿到政府机关的文件后，不应仓促准备起诉状，而应首先厘清三个基本问题：一，谁作出了该命令？二，该命令依据哪部法律行使权力？三，该命令对企业的权利造成了怎样的具体影响？如果企业收到的是命令、决定通知、拒绝函，或者遭遇了政府机关的拖延，尽早进行法律评估有助于避免错过行政申诉或起诉的法定时效。在我们的实务经验中，客户经常就合同的定性问题提出疑问，因为这直接关系到法院的管辖权——争议究竟应由普通法院还是行政法院审理。这一问题的判断需要全面审视事实和合同关系，特别是该协议是否构成“行政合同”还是普通民事合同。以施工合同为例，即便私人方通过政府采购程序中标，后续发生影响任何一方权利的争议时，仍须仔细分析合同的性质和目的，才能确定应向行政法院还是具有管辖权的普通法院提起诉讼。选择正确的法院至关重要，一旦向错误的法院起诉，客户可能损失时间、金钱和诉讼机会；而行政法院、专门法院和普通法院的程序各有不同，从一开始就制定适当策略并明确管辖权，是必不可少的步骤。

谁有权向行政法院起诉？

行政案件并非任何人都可以无条件提起诉讼。起诉人必须是已经受到损害或损失，或者不可避免地将要受到损害或损失的人，且该损害必须与政府机关或公职人员的作为、不作为或行政合同争议有直接关联。在请求撤销行政命令或要求法院命令政府机关履行义务的案件中，对“受害人或受损害人”身份的认定可能较为灵活——如果某人的权利或利益确实受到影响且需要司法救济，该人通常具备起诉的基础。但在行政侵权案件和行政合同争议中，法院对起诉人资格的审查更为严格。一般而言，侵权案件的起诉人应当是直接受害人；行政合同案件的起诉人应当是合同一方，且其合同权利受到争议或侵犯。

除了起诉人资格，“诉讼请求”本身同样至关重要。行政法院只能在法律授权的救济范围内作出判决或命令，例如撤销行政命令、命令机关履行职责、命令付款或交付财产、命令作为或不作为，或者确认权利和义务。曾有一宗行政合同案件，政府机关向私人承包方发出解除合同的通知，承包方仅请求法院撤销该解除通知，而未主张损害赔偿或任何其他法院可以裁定的救济。最高行政法院认定，政府机关解除合同属于行使合同权利，而非可直接撤销的行政命令；由于起诉人未提出适当的损害赔偿请求，法院无法超越请求范围作出裁判。该案说明，即便事实和法律理由充分，如果诉讼请求设计不当，起诉人也可能无法获得预期的救济。

在诉讼实务中，客户经常询问谁有权提起诉讼，尤其在合同方以未注册的“合资企业”或“联营体”形式运作时。泰国联营体形式的公司通常是指两个或以上法人根据合同协议为承揽特定大型项目（如基建、能源或政府工程）而临时组建的非法人合作组织，其自身不具备独立法人资格，各成员需按约定比例对项目承担连带责任，且项目结束后该联营体即行解散。若联营体的一方不愿参与诉讼或不同意提起诉讼，另一方能否独立起诉便成为问题。关键的判断标准在于，起诉人是否因引发争议的行为而遭受直接损害。只要权利或利益受到直接影响，该人通常具备向有管辖权的行政法院起诉的资格，但这需根据事实、证据和损害性质逐案判断。即使联营体的另一方不愿参与诉讼，或在争议期间取得其同意不切实际，只要客户因联营体的运营而遭受直接损失或权利受到直接影响，仍可向行政法院提起诉讼，无需等待另一方的同意或参与。因此，在向行政法院起诉之前，必须从一开始就评估起诉人资格、争议性质以及适当的救济形式。唯有通过法律规定的程序和救济途径，权利才能得到有效保护。企业若受到政府机关命令、不作为或争议的影响，尽早审阅文件和制定诉讼策略，有助于维护权利并降低程序性错误的风险。

申诉或投诉是提起行政诉讼的前置程序吗？

企业在收到行政命令后，常犯的错误是直接向行政法院起诉，而未事先检查相关特别法是否规定了必须先行申诉或寻求其他行政救济。如果特别法要求受影响者向发布命令的机关、上级机关或专门委员会提出申诉，则受影响者必须在规定期限内完成。通常，只有在主管机关对申诉作出决定后，或者法定期间或合理审查期间届满而机关未作决定时，方可向行政法院起诉。如果受影响者根本未提出法定要求的申诉，或者在申诉机关仍在合法审查期限内即提起诉讼，行政法院可能裁定不予受理，因为尚未完成法律规定的先行救济程序。

行政法院的判例可供参考：在一起政府信息公开申请被拒的案件中，特别法要求申请人必须先向信息公开审查委员会申诉，但申请人未经过该程序而直接起诉，法院因此不予受理。收到行政命令后，申请人应立即检查命令末尾是否注明了申诉机关、期限和方式，同时查阅适用的特别法规定，因为即使命令本身未载明完整细节，受影响者仍可能有义务先申诉后起诉。实践中，申诉书、递交证明、邮政凭证、电子回执以及收到机关答复的日期都应妥善保存——这些文件不仅用于证明程序已履行，还直接影响后续起诉期限的计算。

当然，并非所有行政争议都必须先申诉再起诉，法律未规定前置程序的，受害方可直接向行政法院起诉。因此，从一开始就评估具体法律、命令性质和所有相关时效，对于维护客户权利和制定符合个案情况的诉讼策略至关重要。

行政案件起诉期限不容错过

实体理由再充分，也不意味着法院必然受理案件。一旦超过起诉期限，起诉人可能完全丧失诉讼机会。请求撤销违法的规章、行政命令或行政行为的案件，原则上应在知道或应当知道起诉事由之日起90日内提出。如果争议源于政府机关的拒绝、不作为或拖延，受影响者通常需先书面请求机关采取行动；当收到书面答复但认为理由不合法，或者法定期间、特别法规定期间或合理期间届满而机关仍未行动时，起诉期限的起算问题便根据个案事实产生。因政府机关或公职人员行使行政权力引发的行政侵权案件，原则上应在知道或应当知道起诉事由之日起一年内提出，且不得超过事由发生之日起十年。行政合同争议原则上应在知道或应当知道起诉事由之日起五年内提出，且不得超过事由发生之日起十年。涉及公共利益或个人法律地位的案件，可能不受一般起诉期限约束；即便超过期限，法院认为涉及公共利益或存在其他法定必要事由时，也可受理，但这属于例外情形，不宜作为拖延起诉的常规理由。

由于每部特别法可能规定不同长短的期限，计算时效应从完整的事件时间线入手，包括命令送达日、知悉命令日、申诉提交日、收到申诉决定日，以及机关应作为的截止日。从第一天起就跟踪和计算时效，是保护法律权利的关键环节——无论法律论据和证据多么有力，一旦超过起诉期限，请求司法救济的权利便可能丧失且无法弥补。系统保存文件、记录事件顺序，并在争议发生时及时寻求法律意见，有助于正确、及时地行使权利，充分保护自身利益。

因此，在每个案件中，都应特别注重制作详细时间线、确定起算日期、审查申诉或内部行政救济要求，以及检查特别法规定的条件，确保客户的决策基于完整信息，并使其权利在法律规定的时限内得到保护。

提起行政案件必须聘请律师并缴纳诉讼费吗？

原则上，泰国行政程序不强制要求起诉人由律师代理。起诉人可以自行进行诉讼，也可委托律师或其他具备法定资格和成年条件的代表代为行事。但“不强制”并不意味着行政案件简单——案件可能同时涉及行政权力行使的性质、起诉前的强制申诉程序、起诉人资格、法院管辖权、起诉期限以及诉讼请求的适当表述等多个问题。在投资许可、建设项目、行政合同或大额损害赔偿等事项中，尽早进行法律评估往往直接影响案件是否被受理以及最终可获得的救济范围。

诉讼费方面，提起行政案件一般无需缴纳诉讼费。但如果起诉人请求法院命令支付金钱或交付财产，且该请求源于行政侵权或行政合同争议，则需按争议金额缴纳诉讼费。根据行政法院公布的费率，争议金额不超过5000万泰铢的部分，费率为2%，但不超过20万泰铢；超过5000万泰铢的部分，加收0.1%的费率。符合法定条件者可申请全部或部分减免诉讼费。

总而言之，对于行政诉讼，争议的复杂性、可获得的救济限制、起诉期限以及特定类型案件中的潜在费用，都需仔细权衡。完备的文件准备、正确的诉讼策略，以及必要时及时获取法律意见，有助于确保权利得到有效行使并获得法律应有的保护。

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