合规时代：中国企业出海闯关的法律智慧

2025-12-29 梁维维，王倩

一家中国装备制造企业的印尼关联公司，因不熟悉当地反垄断法而收到高达4490亿印尼盾的罚单，这是印度尼西亚商业竞争监督委员会历史上开出的最大罚单。

当前中国企业出海的核心挑战，已从过去单纯的市场拓展转为全面的合规治理。据2025年深圳企业海外综合服务平台数据显示，企业在海外投资经营过程中面临的法律壁垒、合规风险已成为制约发展的首要障碍。

随着全球贸易格局加速重构，超过55%的司法管辖区正在拓展多元贸易伙伴关系以抵御地缘政治风险，中国的出海企业正面临着前所未有的法律环境复杂性。

01 法规新挑战

中国企业出海的法制环境正在发生根本性变化。全球主要司法辖区反垄断监管日趋严格，形成了多层次的监管体系。这一变化不仅体现在执法的严厉程度上，更在于监管范围的全面拓展。

欧盟推出的《外国补贴条例》（FSR）于2023年10月生效，为中国企业对欧投资增加了全新的监管维度。这项条例要求任何获得外国补贴的企业在参与欧盟公共采购或进行并购时，必须向欧盟委员会申报。

印尼商业竞争监督委员会在2025年8月对某中资装备制造企业开出的1.97亿元罚单，揭示了当地反垄断执法的严厉性。

值得注意的是，这一罚单正是针对纵向垄断协议和滥用市场支配地位的行为，显示了各国对市场竞争秩序维护的决心。

02 重点风险领域

企业出海面临的法律风险呈现多元化特点，主要集中在几个关键领域。首先是反垄断合规，这已成为企业境外经营最严峻的挑战之一。不同司法辖区对经营者集中的认定标准存在显著差异，部分司法辖区将少数股权收购也纳入审查范围。

在垄断协议方面，横向垄断协议被视为严重的限制竞争行为，而纵向垄断协议，特别是转售价格维持，在各主要司法辖区也面临严格规制。

数据安全领域同样复杂多变，企业需同时遵守欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）、美国《云法案》以及中国《数据安全法》等多元监管要求。

知识产权保护也是出海企业面临的核心挑战，涉及国际高标准规则对接、海外布局滞后以及商业秘密泄露等多重风险。

03 公共服务与支持体系

面对日益复杂的海外法律环境，中国各地政府和专业机构正在构建多层次的服务支持体系。上海律师协会针对企业出海东南亚的需求，编制了老挝、越南、印尼三国的《企业海外投资评估指引》。

这些指引共计8万多字，聚焦投资准入、税务合规、劳动用工、争议解决等核心痛点，成为企业决策的“参考书”与律师服务的“工具书”。

深圳市司法局在2025年底正式上线了“涉外法律服务专区”与“合规指引专区”，整合全球优质法律与合规资源，提供从风险预警到问题解决的完整服务链条。

厦门市海丝域外法查明中心的服务网络已覆盖全球60个国家和地区，自开展服务以来，受理的企业出海相关法律咨询量增长了近6倍。

04 企业应对策略

在出海过程中，中国企业需要转变思维模式，将合规管理置于战略高度。道可特律师事务所高级合伙人张婷提出了“三步走”的战略框架：合规是第一步，建立可持续发展战略是第二步，实现包容性发展与当地社会共创价值是第三步。

企业应建立跨境争议解决机制，仲裁因其裁决依据《纽约公约》得到广泛跨境承认与执行，成为解决跨境经贸纠纷的重要途径。

在反垄断调查应对方面，企业可以运用宽大制度、承诺制度、和解程序等降低风险与影响。例如在欧盟的报废汽车回收卡特尔案中，有四家车企通过配合调查获得了罚金减免。

建立全周期合规体系同样关键，从投资前的法律环境评估，到运营中的日常合规管理，再到争议发生后的专业应对，形成闭环管理机制。

05 前瞻与本土化

中国企业若要在全球市场获得持续发展，必须超越基本合规要求，实现更深层次的战略布局。这包括将可持续发展理念融入企业战略，提升风险管理能力，发掘新的商业机遇。

对于出海中企而言，实现包容性发展至关重要。这意味着企业要与当地经济形成互利互惠的良性关系，通过本土化经营优先聘用培养当地人才，并为外派员工依法办理工作许可与签证。

在环境保护与碳关税方面，企业需要建立碳数据核算体系，探索降碳技术改造与商业模式创新，以应对欧盟碳边境调节机制等新规则。

随着“一带一路”共建与金砖合作机制深入实施，厦门市海丝域外法查明中心的服务网络已覆盖全球60个国家和地区，为越来越多中国企业的国际化进程提供护航。

当上海律师协会编撰的《企业海外投资评估指引》成为出海企业的“参考书”，当深圳的涉外法律服务专区提供从风险预警到问题解决的完整链条，中国企业真正从合规的被动遵守者，转变为全球化规则的积极参与者和价值创造者。

那些曾经困扰方正的法律“暗礁”，正被专业的法律“罗盘”——解析。

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