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汉盛法评|优化营商环境法治动态月报(2023年7月)

2023-08-01   褚振亚,郭艺晨

看点索引

一、新法新规

  • 7月1日,国家知识产权局办公室发布《关于印发专利转让许可合同模板及签订指引的通知》。

  • 7月3日,人力资源社会保障部、教育部、财政部发布《关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》。

  • 7月3日,工业和信息化部等五部门印发《制造业可靠性提升实施意见》。

  • 7月4日,国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家认监委发布关于调整《网络关键设备和网络安全专用产品目录》的公告。

  • 7月5日,国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》。

  • 7月5日,上海市绿化市容局关于印发《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》的通知。

  • 7月7日,国家金融监督管理总局发布《关于适用商业健康保险个人所得税优惠政策产品有关事项的通知》。

  • 7月7日,人力资源社会保障部、教育部、财政部关于印发《会计师事务所从事证券服务业务信息披露规定》的通知。

  • 7月9日, 国务院总理李强签署国务院令,公布《私募投资基金监督管理条例》。

  • 7月10日,市场监管总局修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。

  • 7月10日,中国人民银行、国家金融监督管理总局发布《关于延长金融支持房地产市场平稳健康发展有关政策期限的通知》。

  • 7月10日,上海市市场监管局印发的《上海市市场监督管理局关于调整酒类商品经营许可有关事项的公告》开始实施。

  • 7月12日,国家药监局发布《药品标准管理办法》。

  • 7月12日,中国人民银行关于印发《中央银行存款账户管理办法》的通知。

  • 7月12日,市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》。

  • 7月12日,商务部等13部门办公厅(室)关于印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》的通知。

  • 7月12日,上海市人民政府办公厅印发《上海市关于提升综合服务能力助力企业高水平“走出去”的若干措施》的通知。

  • 7月13日,人力资源社会保障部办公厅发布《关于做好高温天气劳动者权益保障工作的通知》。

  • 7月13日,国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》。

  • 7月14日,国务院总理李强签署国务院令,公布《中华人民共和国领事保护与协助条例》。

  • 7月17日,工业和信息化部、国家金融监督管理总局联合印发《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》。

  • 7月18日,中华人民共和国出入境管理局出台《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》。

  • 7月18日,国家金融监督管理总局、人力资源社会保障部联合发布《精算师职业资格规定》《精算师职业资格考试实施办法》。

  • 7月18日,文化和旅游部联合中国银行印发《文化和旅游部办公厅 中国银行关于金融支持乡村旅游高质量发展的通知》。

  • 7月18日,商务部等13部门印发《商务部等13部门关于促进家居消费若干措施的通知》。

  • 7月18日,上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》的通知。

  • 7月18日,《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》发布。

  • 7月19日,司法部、工信部联合印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》。

  • 7月19日,民政部、国家消防救援局联合印发《养老机构消防安全管理规定》。

  • 7月19日,中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。

  • 7月20日,上海市财政局印发《上海市市对区专项转移支付绩效管理办法(试行)》。

  • 7月20日,上海市政府发布《上海市推进跨境电商高质量发展行动方案(2023-2025年)》及《上海市推动会展经济高质量发展打造国际会展之都三年行动方案(2023-2025年)》。

  • 7月24日,国家发展改革委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。

  • 7月24日,民政部办公厅发布《关于开展全国性行业协会商会服务高质量发展专项行动的通知》。

  • 7月25日,国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家药监局联合印发《深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务》。

  • 7月25日,国家知识产权局办公室印发《关于开展知识产权公共服务标准化城市建设试点工作的通知》。

  • 7月26日,国家市场监督管理总局印发《关于开展电子计价秤市场秩序综合整治的通知》。

  • 7月27日,工业和信息化部、国家标准化管理委员会联合修订印发《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2023版)》。

  • 7月27日,司法部办公厅印发《关于建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制的方案》的通知。

  • 7月28日,工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等三部门联合发布《轻工业稳增长工作方案(2023—2024年)》。

  • 7月29日,教育部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局联合印发《关于在深化非学科类校外培训治理中加强艺考培训规范管理的通知》。

二、新闻资讯

  • 7月3日,司法部在京召开新闻发布会,介绍近期公证服务减证便民情况。

  • 7月3日,国家税务总局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局在北京召开全国七部门联合打击涉税违法犯罪工作推进会议。

  • 7月3日,上海市市委书记陈吉宁会见国际商会国际仲裁院秘书长费萨斯一行,深化合作构建法治化营商环境 。

  • 7月4日,中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议在世博中心举行。

  • 7月4日,滴水湖新兴金融大会·夏季大会——亚金协金融科技年度论坛在临港新片区举办。论坛上,“滴水湖金融湾——新兴金融智算融合创新平台”启动。

  • 7月5日,国务院新闻办就“强化药品监管 切实保障人民群众用药安全”举行发布会。

  • 7月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家座谈会,听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见建议。

  • 7月6日,公安部举行新闻发布会,积极构建“打防管控”一体化的网络安全综合防控体系。

  • 上海市网信办会同市市场监管局、市商务委等部门分批次开展餐饮行业个人信息保护普法培训和行政指导工作。

  • 打造“互联网+调解”模式 “一站式纠纷调解平台”为当事人提供更便捷高效优质解纷服务。

  • 7月10日,上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议。

  • 7月10日,“高质量发展在申城”系列首场市政府新闻发布会在浦东新区举行。

  • 7月10日,上海开通962121热线第三方特约维修服务,引入“市场化专业维修公司+区房屋应急维修中心”的模式,推动维修收费公开透明。

  • 7月10日,2023年临港新片区全球投资合作大会召开。

  • 7月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。

  • 7月11日,司法部、国家网信办加快推动制定《未成年人网络保护条例》。

  • 7月11日,中共上海市浦东新区第五届委员会第四次全体会议在浦东新区办公中心举行。

  • 7月12日,国务院总理李强主持召开平台企业座谈会,听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。

  • 7月12日,2023年上海市新城规划建设年中工作现场调度会在奉贤新城举行。

  • 2023年知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动全面展开。

  • 7月17日,上海市市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议,要求按照市委部署,全力做好下半年经济社会发展各项工作;扎实推进国务院安委会综合检查组发现问题整改落实及本市重大隐患排查整治2023行动。

  • 7月17日至18日,全国生态环境保护大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

新法新规

1、7月1日,国家知识产权局办公室发布《关于印发专利转让许可合同模板及签订指引的通知》。
为提供更加规范、便利、高效的专利权转让合同登记和专利实施许可合同备案服务,指导当事人更好防范法律风险、维护自身合法权益,促进专利转化实施,国家知识产权局组织修订了《专利(申请)权转让合同(模板)及签订指引》和《专利实施许可合同(模板)及签订指引》。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6889455.htm
2、7月3日,人力资源社会保障部、教育部、财政部发布《关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》。
《通知》旨在发挥失业保险助企扩岗作用,鼓励企业积极吸纳大学生等青年就业。《通知》提出,对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16至24岁青年,签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业,可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。
《通知》明确,1名上述人员的就业参保信息和身份只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助,不能重复使用。一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴政策不能重复享受。各地不得超出现有政策规定提高政策享受门槛,增加限制条件,要让招用上述人员并符合相关条件的企业尽可能享受政策红利。
《通知》同时明确,各地可采取“免申即享”的方式,按照“方便、快捷、规范、安全”的原则,主动向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。可按月将本地新参保人员信息与部省人社业务协同平台提供的“普通高校应届毕业生身份核验接口”、教育部门移交的有就业意愿的离校两年内未就业高校毕业生数据信息、登记失业信息比对,确认参保人员身份符合政策享受条件,向企业发送信息并经其确认后,将一次性扩岗补助资金发放至用人企业对公账户,对没有对公账户的企业,可将资金发放至当地税务部门提供的该企业缴纳社会保险费账户。
《通知》强调,要做好基金风险防范,强化事后核查,统筹推进一次性扩岗补助畅通领、安全办。省级人社部门应于每月20日前向人社部上报一次性扩岗补助发放数据,支持部端开展全国信息比对核查。对部端比对下发的身份不实、跨省(区、市)重复享受等疑点数据,各地要立即核实,对于不符合条件的企业,及时追回所发放一次性扩岗补助,按规定追究其相应责任。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6889713.htm
3、7月3日,工业和信息化部等五部门印发《制造业可靠性提升实施意见》。
目前,我国精密减速器、高端轴承、先进半导体材料、车规级汽车芯片等基础产品以及重型数控机床、先进农机、精密测量仪器等整机产品可靠性水平不高。《实施意见》针对上述问题,聚焦机械、电子、汽车3个行业,通过实施可靠性筑基工程,补齐基础产品可靠性短板,提高核心基础零部件、核心基础元器件、关键软件、关键基础材料及基础工艺可靠性水平,为相关行业整机产品可靠性提升奠定基础。通过实施可靠性倍增工程,促进可靠性增长,推动关键核心产品可靠性水平达到国际先进水平,增强产业链供应链韧性。
为何重点关注机械、电子、汽车行业?有关负责人表示,这3个行业产业规模大,占工业总产值比重高,辐射带动能力强,且具备一定的可靠性工作基础,在制造业可靠性提升中具有代表性。机械行业是国民经济的支柱产业,已具备相当规模,部分产品可靠性水平提升明显;电子是工业基础行业,行业体量大、市场竞争充分,对其他行业具有重要支撑作用,重点企业均已建立完善的可靠性管理体系;汽车的安全可靠与人民群众生命财产息息相关,行业可靠性实践起步早、步伐快、水平高,已形成较为完善的可靠性技术和管理体系。
根据《实施意见》,一方面,要通过提高核心基础零部件、核心基础元器件可靠性,促进相关行业产品可靠性提升,增强产业链供应链韧性;另一方面,要发挥行业基础优势,形成可复制可推广的先进经验,为其他行业树立典型示范,带动制造业可靠性整体水平提升。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6889718.htm
4、7月4日,国家网信办、工业和信息化部、公安部、国家认监委发布关于调整《网络关键设备和网络安全专用产品目录》的公告。
依据《中华人民共和国网络安全法》,国家互联网信息办公室会同工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会等部门更新了《网络关键设备和网络安全专用产品目录》,自印发之日起施行。
2017年国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会联合发布的《关于发布〈网络关键设备和网络安全专用产品目录(第一批)〉的公告》(2017年第1号)中的网络关键设备和网络安全专用产品目录同步废止。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6889847.htm
5、7月5日,国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》。
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署,经国务院同意,市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知,部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。清理工作按照“谁起草、谁清理”、“谁实施、谁清理”和分级清理的原则,政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的,要按相关程序予以废止;部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的,要按相关程序予以修订,确保“应清尽清”。
下一步,市场监管总局将会同有关部门,切实抓好专项清理工作的组织实施,坚决破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒,积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,促进经济持续回升向好。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6890020.htm
6、7月5日,上海市绿化市容局关于印发《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见(试行)》的通知。
《意见》明确,单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品,影响市容环境卫生。本市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。同时,《意见》也指出,可合理划定设摊区域。区人民政府会同市有关部门根据需要,综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求,以及食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素,可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。区人民政府应当组织制定具体方案,明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等,征求周边市民意见,并向社会公布。乡镇人民政府结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况,可以在农村地区划定一定的公共区域,供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品。划定的设摊区域内可设置疏导点、管控点、特色点。
《意见》明确,疏导点、管控点、特色点的设置应当符合城市管理有关规定。不得影响周边环境,不得影响行人通行,不得擅自占用绿地、停车泊位和非机动车停放区域,不得破坏行道树及其附属设施,不得影响交通设施,不得埋压、圈占、遮挡消火栓,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等。外摆位的经营活动不得超出经营主体建筑红线,不得在店外进行食品加工。
另外,各区、街道(镇、乡)要将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平台,开发务实管用的应用场景。加强信息实时共享,形成线上线下协同,提高应急处置效率,建立从发现到派单处置的全链条业务流程,提升科学化、精细化、智能化管理水平。
《意见》自2023年8月5日起试行。
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230705/f1d5e2a9a9a144fdbe63afb3ca8062db.html
7、7月7日,国家金融监督管理总局发布《关于适用商业健康保险个人所得税优惠政策产品有关事项的通知》。
为推动适用个人所得税优惠政策的商业健康保险惠及更多人民群众,促进多层次医疗保障有序衔接,有效降低医疗费用负担,国家金融监督管理总局近日印发《关于适用商业健康保险个人所得税优惠政策产品有关事项的通知》。
《通知》将适用个人所得税优惠政策的商业健康保险产品范围扩大至医疗保险、长期护理保险和疾病保险等商业健康保险主要险种,增加了产品保障内容,提高了灵活性。针对既往症等人群保障不足的现状,要求将其纳入医疗保险承保范围,开发保障额度更高、责任更丰富的长期护理保险和疾病保险产品。商业健康保险信息平台将建立投保人信息账户,为税收抵扣提供便利。《通知》还要求人身保险公司进一步畅通销售渠道,提供便捷服务,做好信息披露,让人民群众愿意买、买得到、买的对。
下一步,国家金融监督管理总局将持续推动适用个人所得税优惠政策的商业健康保险规范发展,引导人身保险行业不断提升专业能力,更好的满足多样化的健康保障需求,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6890400.htm
8、7月7日,人力资源社会保障部、教育部、财政部关于印发《会计师事务所从事证券服务业务信息披露规定》的通知。
该《规定》自7月1日起施行。主要内容为,会计师事务所披露证券服务业务相关信息,应当保证所披露信息的真实、准确、完整、及时,不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。会计师事务所应当披露上一年度本所及本所执业人员因执业行为受到刑事处罚、行政处罚、证券市场禁入、行政处理、注册会计师协会自律惩戒、证券交易所纪律处分情况等。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6890433.htm
9、7月9日, 国务院总理李强签署国务院令,公布《私募投资基金监督管理条例》。
《条例》共7章62条,重点规定以下内容。
一是明确适用范围。将契约型、公司型、合伙型等不同组织形式的私募投资基金均纳入适用范围,规定以非公开方式募集资金,设立投资基金或者以进行投资活动为目的依法设立公司、合伙企业,由私募基金管理人或者普通合伙人管理,为投资者的利益进行投资活动,适用本条例。
二是明确私募基金管理人和托管人的义务要求。明确不得成为私募基金管理人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等相关主体的情形,明确从业人员应当按照规定接受合规和专业能力培训。规定私募基金管理人应当依法向国务院证券监督管理机构委托的机构履行登记手续,明确注销登记的情形。列举私募基金管理人的股东、实际控制人、合伙人禁止实施的行为,明确私募基金管理人应当持续符合的要求。明确私募基金管理人、私募基金托管人的职责。
三是规范资金募集和投资运作。私募投资基金应当向合格投资者募集或者转让,单只私募投资基金的投资者累计不得超过法律规定的人数。私募基金管理人应当根据投资者风险识别能力和风险承担能力匹配不同风险等级的私募投资基金产品。加强私募投资基金募集完毕后的监管监测。明确私募投资基金财产投资的范围以及不得经营的业务,规定私募投资基金的投资层级。规范私募基金管理人及其从业人员的行为。
四是对创业投资基金作出特别规定。国家对创业投资基金给予政策支持,鼓励和引导其投资成长性、创新性创业企业。加强监督管理政策和发展政策的协同配合,明确创业投资基金应当符合的条件,对创业投资基金实施区别于其他私募投资基金的差异化监督管理和自律管理。
五是强化监督管理和法律责任。规定私募投资基金业务活动的监督管理应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署。明确国务院证券监督管理机构的监管职责及监管措施等。规定国务院证券监督管理机构会同国务院有关部门和省级人民政府建立私募投资基金监督管理信息共享、统计数据报送、风险处置协作机制。此外,对违反本条例的法律责任作了明确规定。
《条例》自2023年9月1日起施行。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6890738.htm
10、7月10日,市场监管总局修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。
婴幼儿配方乳粉是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品,《办法》贯彻落实“四个最严”要求,结合行业发展和注册管理实践,进一步严格产品配方注册要求,保证产品质量安全,并鼓励企业研发创新,不断提升婴幼儿配方乳粉品质。《办法》共6章52条,对拟在中国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉的企业,从申请与注册程序、标签与说明书、监督管理、法律责任等方面作出了规定,主要内容包括:
一是严格配方注册,细化核查要求。明确需要开展现场核查的情形和要求,并强调现场核查需抽取动态生产的样品进行检验;明确禁止变相分装和8种不予注册的情形。
二是进一步规范标签标识,维护消费者权益。明确产品名称中有动物性来源字样的,其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应当全部来自该物种,并进一步细化标签中禁止含有的内容。
三是鼓励研发创新,优化营商环境。鼓励企业集团研发,对企业集团设有独立研发机构的,允许控股子公司共享集团部分研发能力;落实企业主体责任,经企业集团充分评估后,集团母公司及其控股子公司间均可配方调用;缩短办理时限,将检验时限从三十个工作日压缩到二十个工作日,补发证书时限从二十个工作日压缩到十个工作日;增强电子证书的法律效力、取消注册证书载明事项中的“法定代表人”事项。
《办法》自2023年10月1日起施行。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6890930.htm
11、7月10日,中国人民银行、国家金融监督管理总局发布《关于延长金融支持房地产市场平稳健康发展有关政策期限的通知》。
《中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》有关政策有适用期限的,将适用期限统一延长至2024年12月31日。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891065.htm
12、7月12日,国家药监局发布《药品标准管理办法》。
药品标准是衡量药品安全、有效和质量可控的标尺。近年来,随着药品审评审批制度改革不断深入,《药品管理法》《疫苗管理法》等法律法规相继制定和修订,为进一步规范和加强药品标准的管理工作,制定最严谨的药品标准,保障药品安全、有效和质量可控,促进药品高质量发展,国家药监局制定本《办法》。
《办法》指出,国家药品标准包括《中国药典》和局(部)颁药品标准。其中,局(部)颁药品标准是指由原卫生部颁布的药品标准、原食品药品监管总局和国家药监局颁布的药品标准。办法系统梳理了药品标准管理工作机构职责,明确了国家药监局、国家药典委员会、药品检验机构和药品审评机构等国家级药品标准管理机构以及省级药品标准管理机构的职责。
《办法》自2024年1月1日起施行。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891292.htm
13、7月10日,上海市市场监管局印发的《上海市市场监督管理局关于调整酒类商品经营许可有关事项的公告》开始实施。
根据《公告》,自2023年7月10日起,上海市酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围,不再单独核发《酒类商品批发许可证》和《酒类商品零售许可证》。凡是在上海市从事酒类商品经营活动的,应当办理含酒类商品经营项目的食品经营许可。已取得《酒类商品批发许可证》《酒类商品零售许可证》的,在有效期内继续有效。
http://scjgj.sh.gov.cn/007/20230609/2c984a728875326301889e8c4c546b6b.html
14、7月12日,中国人民银行关于印发《中央银行存款账户管理办法》的通知。
中央银行存款账户是指中国人民银行为有关单位或者组织开立的用于资金存放的负债类账户。《办法》统一了中央银行存款账户的分类、开户条件和评估标准,提升了获得中央银行账户服务的可预期性和便捷性;明确了中央银行存款账户开立、变更、撤销及使用管理要求,实施账户全生命周期管理。
中央银行存款账户根据账户用途和资金性质,分为准备金存款账户(包括人民币和外币)和专用存款账户(包括人民币和外币)。其中,专用存款账户分为财政存款账户、特种存款账户、备付金集中存管账户、结算账户、其他专用账户和业务专用账户。中国人民银行根据管理和服务需要,可以调整中央银行存款账户类型。
《办法》明确,开户机构申请开立中央银行存款账户,应当具备以下条件:机构依法设立,并在规定的经营范围内运营;具备完善的风险防控制度和机制。具备明确的账户开立政策文件依据或者确因业务需要;金融基础设施运营机构除应当满足上述条件外,还应当具备有效的流动性风险管理机制,保障其参与者资金及时足额清算。
对于账户变更,《办法》明确,开户机构出现以下情形之一的,应当在相关信息发生变化的10个工作日内或中国人民银行批复要求的时限内申请账户变更:单位名称发生变化;法定代表人(单位主要负责人)发生变化;单位地址、联系人与联系方式等其他基本信息发生变化;开户机构因开通、变更或者取消资金归集管理、特定交易资金结算、代理结算等业务需要,导致账户用途发生变化;账户类型发生变化。
对于账户的撤销,《办法》提出,开户机构发生以下情形之一的,应当在10个工作日内主动向中国人民银行分支机构申请撤销账户:开户机构因破产、撤并、解散、关闭以及营业执照(统一社会信用代码证书)或者业务许可证被吊销、注销等导致经营活动终止的;开户机构与原开户的中国人民银行分支机构管辖关系发生变化的;不再使用中央银行存款账户办理相关业务的。
根据《办法》,中国人民银行负责制定和完善中央银行存款账户管理制度及协议,统筹中央银行存款账户监督管理,指导中国人民银行分支机构为开户机构提供优质高效的账户服务,对结算账户开立的必要性进行审核。中国人民银行分支机构负责对开户机构提交的申请材料的真实性、完整性、有效性以及开户机构是否符合开户条件进行审核,根据中国人民银行授权和分工与开户机构法人签订中央银行存款账户管理协议,具体承担中央银行存款账户开立、变更、撤销和使用的日常管理和业务操作。
此外,《办法》注重加强关键环节风险管控,规范代理结算和账户安全管理要求,有利于降低央行存款账户资金结算风险,保障业务连续性。
《办法》自2023 年8月15日起施行。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891314.htm
15、7月12日,市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》。
为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的决策部署,全面落实法律法规要求,统筹发展和安全,市场监管总局组织对《食品经营许可管理办法》进行修订,在广泛听取意见、深入调查研究、充分论证的基础上,形成《食品经营许可和备案管理办法》,进一步规范食品经营许可和备案管理工作,加强食品经营安全监督管理,落实食品经营者主体责任。《办法》共9章66条,重点内容包括:
落实中央决策部署,适应改革发展需求。《办法》按照中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求,落实新修订的食品安全法有关规定,增设专章明确仅销售预包装食品备案的具体要求;在推进食品经营许可和备案信息化建设的基础上,进一步简化食品经营许可流程,压减许可办理时限,并将部分按照许可管理的情形调整为报告,释放改革红利。
聚焦落实“四个最严”,压实企业主体责任。《办法》结合行业发展、食品安全风险状况等,进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形,将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围,并从风险管控角度,增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。
坚持问题导向,回应基层呼声期盼。《办法》重新梳理食品经营许可经营项目和主体业态分类,并对每一类别分别明确了具体分类情形以及许可和监管要求,增强了可操作性;按照行政处罚法有关要求,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,设置不同幅度的罚则,对于可以改正的违法行为,设定了责令限期改正等柔性措施。
《办法》自2023年12月1日起施行。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6891457.htm
16、7月12日,商务部等13部门办公厅(室)关于印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》的通知。
《计划》提出到2025年,在全国有条件的地级以上城市全面推开,推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。
《计划》提出五方面实施重点,包括系统谋划设计,优化社区商业布局;改善消费条件,丰富居民消费业态;创新消费场景,增强多元消费体验;推动技术赋能,提升智慧便捷水平;促进就业创业,提高社区居民收入。
在改善消费条件、丰富居民消费业态方面,提出在居民“家门口”(步行5-10分钟范围内),优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态,引进智能零售终端,让消费更便捷;在居民“家周边”(步行15分钟范围内),因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态,让消费更舒心。
发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展,推动品牌连锁便利店(社区超市)进社区,搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务,提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体,构建多层次早餐供应体系,增加网点密度,丰富早餐品种,保障居民“吃得好”。
补齐“一菜一修”。支持菜市场(菜店)标准化、智慧化改造,拓展服务业态,提升环境、卫生和质量,促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊,明码标价,提供平价维修服务。
服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施,支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂,建立老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站,为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点,提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。
计划还提出一系列保障措施。在政策保障方面,提出将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系,将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施,有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。鼓励探索社区基金模式,规范运营管理,引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891466.htm
17、上海市人民政府办公厅印发《上海市关于提升综合服务能力助力企业高水平“走出去”的若干措施》的通知。
《若干措施》的主要目标为:围绕服务构建新发展格局,打造国内大循环中心节点和国际国内双循环战略链接的目标定位,充分发挥上海“五个中心”建设的功能优势、平台优势和服务优势,以行业龙头和科技创新企业为主体,以国际化、高质量的专业服务为支撑,服务企业深度参与全球产业分工合作新需求,构筑“走出去”良性生态圈,助力企业高水平“走出去”,进一步提升产业链供应链韧性和安全水平,更好地服务本市开放型经济高质量发展。力争到2025年,本市专业服务机构跨境服务能力进一步增强,对外投资结构和产业布局进一步优化,知识密集型服务贸易规模迈上新台阶。
《若干措施》从进一步提升专业服务业跨境服务能力、进一步完善公共服务平台功能和作用、进一步优化对外投资合作营商环境、工作保障四方面提出了22条措施,为上海市率先构建现代化产业体系提供关键支撑,加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230712/f9b54bae7a9342cc9da6e80ced700c17.html
18、7月13日,人力资源社会保障部办公厅发布《关于做好高温天气劳动者权益保障工作的通知》。
《通知》提出,指导督促企业做好高温天气期间的生产组织和管理,合理安排劳动者在高温天气下的户外工作时间,尽量避开酷热时段作业,适当增加劳动者休息时间和轮换班次。地市级以上气象主管部门所属气象台发布日预报气温最高达到40℃以上时,停止安排劳动者进行室外露天作业;日最高气温达到37℃以上、40℃以下时,安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时,并尽量缩短室外连续工作时间,不得安排劳动者在当日气温最高时段3小时内室外露天作业;日最高气温达到35℃以上、37℃以下时,要采取换班轮休等方式,缩短室外露天作业劳动者连续工作时间,并不得安排劳动者加班。对不适宜高温天气作业的劳动者及时协商调整工作任务,不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气下从事室外露天作业及在33℃以上的工作场所作业。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891693.htm
19、7月13日,国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》。
《办法》的出台旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益。
《办法》提出,国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则,采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展,对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管。
促进发展方面,《办法》称,鼓励生成式人工智能技术在各行业、各领域的创新应用,生成积极健康、向上向善的优质内容,探索优化应用场景,构建应用生态体系。支持行业组织、企业、教育和科研机构、公共文化机构、有关专业机构等在生成式人工智能技术创新、数据资源建设、转化应用、风险防范等方面开展协作。
针对服务规范,《办法》要求,服务提供者应当依法承担网络信息内容生产者责任,履行网络信息安全义务。涉及个人信息的,依法承担个人信息处理者责任,履行个人信息保护义务。采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务。
《办法》自2023年8月15日起施行。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6891752.htm
20、7月14日,国务院总理李强签署国务院令,公布《中华人民共和国领事保护与协助条例》。
党中央、国务院高度重视维护我国海外利益,保障在国外的中国公民、法人、非法人组织正当权益。领事保护与协助是指在国外的中国公民、法人、非法人组织正当权益被侵犯或者需要帮助时,我国驻外外交机构代表国家依法维护其正当权益及提供协助的行为,是政府提供的一项重要公共服务,是贯彻总体国家安全观、维护人民安全的重要举措,在构建我国海外安全保护体系中发挥了重要作用。当前,我国对外交往日益扩大,人民群众对政府提供优质海外公共服务的需求快速增长。同时,国际安全环境发生复杂深刻变化,各种传统安全和非传统安全问题叠加,加强领事保护与协助工作更加重要和迫切。制定领事保护与协助条例,可以进一步提高领事保护与协助工作的法治化、制度化、规范化水平。
《条例》共27条,主要内容包括:一是明确各方面在领事保护与协助中的职责、义务。规定外交部、驻外外交机构、国务院有关部门、地方人民政府、有外派人员的国内单位分别承担统筹协调、保护协助、安全宣传、应对处置、沟通协作等职责;明确在国外的中国公民、法人、非法人组织的自我保护义务。二是明确领事保护与协助受理方式以及履责区域。规定外交部要建立热线电话和网络平台,驻外外交机构公开办公地址和联系方式,方便中国公民、法人、非法人组织进行咨询、申请领事保护与协助;明确驻外外交机构履行领事保护与协助职责的区域。三是规范履行领事保护与协助职责的情形和内容。规定在国外的中国公民、法人、非法人组织在正当权益被侵犯、涉嫌违法犯罪、基本生活保障出现困难、因重大突发事件人身财产安全受到威胁等情形下,驻外外交机构应当提供领事保护与协助。四是加强风险防范和安全提醒。规定驻外外交机构、国务院有关部门、地方人民政府分别承担安全预警、安全宣传、教育培训等工作职责,外交部和驻外外交机构应当视情发布国外安全提醒,国务院文化和旅游主管部门会同外交部建立国外旅游目的地安全风险提示机制,有关中国公民、法人、非法人组织应当根据安全形势做好安全防范,并避免前往、驻留高风险国家或者地区。五是完善各方面支持保障。规定国家为领事保护与协助工作提供人员、资金等保障,鼓励社会力量参与相关工作,对作出突出贡献的组织和个人给予表彰、奖励。
《条例》自2023年9月1日起施行。
https://www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6891760.htm
21、7月17日,工业和信息化部、国家金融监督管理总局联合印发《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》。
《意见》提出5方面10条意见。聚焦提升行业认知、完善行业规范,健全完善网络安全保险支持政策;聚焦丰富网络安全保险产品类型、创新保险服务模式,全方位加强网络安全保险产品服务创新;聚焦提升风险量化评估能力、加强全生命周期风险监测,强化网络安全技术赋能保险发展;聚焦推进网络安全保险落地应用、促进企业网络安全能力提升,撬动网络安全产业需求释放;聚焦培育网络安全保险优质企业、加强网络安全保险推广,培育网络安全保险发展生态。
《意见》指导和鼓励各方主体积极推进网络安全保险产品和服务创新。产品创新方面,鼓励保险机构面向不同行业场景的差异化网络安全风险管理需求,开发多元化网络安全保险产品。服务创新方面,鼓励网络安全保险服务机构协同合作,探索构建以网络安全保险为核心的全流程网络安全风险管理解决方案。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6892551.htm
22、7月18日,中华人民共和国出入境管理局出台《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》。
《若干措施》紧扣横琴粤澳深度合作区规划定位和建设发展需要,充分对接粤澳各方和广大出入境人员诉求,重点包括便利人员车辆跨境流动、服务特色产业发展、保障社会民生三个方面。
在便利人员车辆跨境流动方面,《若干措施》明确在横琴口岸试点推行“常旅客”计划,对经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等符合条件的出入境人员,提供“常旅客”通关便利安排;实行出入境通关车辆“合作查验、一次放行”新模式,实现跨境车辆“一次排队,集中采集,联动放行”;进一步提升出入境车辆通关效率,建设智能化车体检查系统,推动实现车体检查一次停车、信息共享共用、结果同步判定,减少跨境车辆停车检查次数和等候时间。
在服务特色产业发展方面,《若干措施》明确为参加合作区与澳门联合举办跨境会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客,依法依规提供申请办理出入境证件、签证(注)便利,并为上述人员和展品运输车辆提供预约办理、随到随办、快速通关保障,大力支持服务文旅会展商贸产业发展;实行进入合作区港澳游艇“定点停靠、就近联检”新监管方式,适应水域扩大开放需要,优化网上申报检查流程,加快完善游艇码头安全基础设施和边检监管系统建设,促进合作区游艇产业发展和海岛旅游资源开发,支持促进旅游业发展。
在保障社会民生方面,《若干措施》明确为经横琴口岸前往澳门机场乘机的旅客提供通关便利,支持加快横琴口岸二期工程客货车通道、澳门大学横琴校区与横琴口岸专用通道建设,支持合作区研究开通琴澳水运新航线,进一步便利两地居民日常通行;在横琴口岸旅检大厅设置跨境学童专用学生通道,对乘坐巴士集中通关的跨境学童,以及上下车辆不便的残障人士、老年人实行随车查验,优先为相关危重病患及家属、医护人员办理出入境手续,进一步便利特定群体快速通关;优化进出合作区跨境车辆备案手续,实现车辆信息自动备案,已办理旅客快捷通关的驾驶人员,无需再到现场采集信息,节省往返办理时间,进一步便利澳门机动车入出合作区。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6892673.htm
23、7月18日,国家金融监督管理总局、人力资源社会保障部联合发布《精算师职业资格规定》《精算师职业资格考试实施办法》。
《资格规定》《实施办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢立足我国金融保险实际,打造具有中国特色的精算师职业资格管理和考试体系,有利于推进我国精算事业自主发展,增强国际精算交流合作,推动保险业高水平对外开放和高质量发展。
《资格规定》《实施办法》于2023年4月12日至4月26日向社会公开征求意见。相关部门、保险机构、专家学者和社会公众等广泛关注,各方总体支持。国家金融监督管理总局、人力资源社会保障部充分采纳合理意见建议,形成了《资格规定》《实施办法》。
《资格规定》《实施办法》坚持以下起草原则:一是立足国情,走中国特色精算发展之路。深刻把握新发展阶段,贯彻新发展理念,牢牢立足我国金融保险实际,设置我国亟需的寿险、非寿险、社会保险与养老金计划、金融风险管理等专业类别,打造具有中国特色的精算师职业资格管理和考试体系。二是借鉴国际,推动保险市场高水平对外开放。借鉴国际成熟精算师考试制度,研究制定我国精算师职业资格考试的专业类别、考试科目以及资格管理、继续教育等要求,推动保险业高水平对外开放。三是结合实际,吸引培养更多精算人才。立足我国保险业实际,科学设定报名条件,优化考试科目,为我国金融保险业和经济社会发展培养更多精算人才。四是加强管理,打造高质量精算人才队伍。专业素质和职业道德是精算师执业的关键,通过实行登记制度、建立诚信档案、加强继续教育等方式,强化对精算师的管理,打造高质量精算人才队伍。
下一步,国家金融监督管理总局、人力资源社会保障部将做好贯彻落实工作,持续加强我国精算师人才队伍建设,指导中国精算师协会做好精算师职业资格考试的组织实施工作,强化精算师监督管理,建设中国特色的精算师职业资格体系,推动保险业高质量发展。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6892715.htm
24、7月18日,文化和旅游部联合中国银行印发《文化和旅游部办公厅 中国银行关于金融支持乡村旅游高质量发展的通知》。
按照《通知》要求,文化和旅游部、中国银行将指导各级文化和旅游部门和中国银行各级分行支行,围绕数字提升、艺术提升、餐饮提升等乡村旅游质量效益提升重点工作,建立管理规范、运行有效的乡村旅游项目库。中国银行将乡村旅游项目库列为重点融资考察对象,为乡村旅游提供包括流动资金贷款、银团贷款、债券承销等全方位金融服务。针对项目库内的经营主体在贷款定价、融资期限、服务收费等方面按规定给予优惠和倾斜。未来三年针对县域内文化和旅游、餐饮住宿类客户新发放贷款不低于100亿元。
在《通知》的整体部署下,未来中国银行还将通过借记卡、信用卡、手机银行、“公益中国”精准帮扶平台等线上线下渠道资源,支持优质乡村旅游产品向个人消费者的推广。依托中银金科智慧文旅服务平台,整合乡村旅游资源,为游客提供全网络、多渠道预约服务和多方式灵活检票体验。依托“中银e企赢”平台,为乡村旅游产业链相关企业提供精准撮合、供需对接等综合信息服务。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6892735.htm
25、7月18日,商务部等13部门印发《商务部等13部门关于促进家居消费若干措施的通知》。
《通知》涵盖大力提升供给质量、积极创新消费场景、有效改善消费条件、着力优化消费环境等四方面11条具体措施。
在大力提升供给质量方面,方案提出,完善绿色供应链、创新培育智能消费、提高家居适老化水平。包括促进企业加大绿色家居产品研发力度,大力发展绿色家装、装配式装修;加快智能家电等家居产品研发;制定发布老年用品产品推广目录,加快制定家居产品适老化设计通用标准。
在积极创新消费场景方面,方案提出,推动业态模式创新发展、支持旧房装修、开展促消费活动。包括鼓励有条件的地区有序发展二手家居流通产业;通过政府支持、企业促销等多种方式,支持居民开展旧房装修和局部升级改造;引导企业提高家居消费供给质量和水平,提供更多高品质、个性化、定制化家居产品。
在有效改善消费条件方面,方案提出,发展社区便民服务、完善废旧物资回收网络、促进农村家居消费。包括引导家居企业、电商平台等下沉农村市场;深入开展绿色建材下乡活动,有条件的地区应对绿色建材消费予以适当补贴或贷款贴息;鼓励有条件的地区开展家电家具家装下乡。
在着力优化消费环境方面,方案提出,规范市场秩序、加强政策支持。包括依法打击家居消费领域假冒伪劣、偷工减料、价格欺诈等行为;鼓励行业协会等探索实施家居行业“黑名单”制度;鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下,加强对家居消费的信贷支持。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6892755.htm
26、7月18日,上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》的通知。
《若干意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,把生产性互联网服务平台作为现代化产业体系建设的重要内容,聚焦实体经济发展新需求,强化创新引领,强化要素保障,强化系统推进,着力推动生产性互联网服务平台实现“二三产”融合发展和数实融合发展,更好增强市场价值发现功能、资源配置优化功能、专业服务增值功能,不断提升生产性互联网服务平台的发展能级和辐射带动力。
《若干意见》共提出三个方面16项措施。在增强发展优势方面,聚焦生产性互联网服务平台的四个主要分类,有针对性地提出创新发展措施,强化政策供给,增强市场主体创新能力。在优化发展环境方面,充分发挥政策引导作用,营造与平台高质量发展所适应的软硬件环境,为平台发展提供有力支撑。包括提出发挥政策引导作用、保障物流基础设施用地需求、加强数据资源开发应用、加快新技术整合应用、鼓励国际化发展、加强碳管理基础建设、促进区域融合集聚发展、加快培养集聚多层次专业人才等措施。在提升管理水平方面,从政府管理的角度,提出推动生产性互联网服务平台发展所需要建立完善的各项工作机制,形成各方工作合力。包括提出建立生产性互联网服务平台发展推进机制、加强标准化建设、建立以信用为基础的新型治理机制、建立监测统计制度等措施。
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20230718/f42175d59bb64e1c915e23695651b602.html
27、7月18日,上海市消费者权益保护委员会发布《上海市网络点餐服务消费者个人信息保护合规指引》。
《指引》针对网络点餐不同场景下餐饮经营者收集、使用、保护消费者个人信息等提出了具体的合规要求和操作准则,以切实提升餐饮行业对消费者个人信息保护水平。
根据《指引》,餐饮经营者在进行网络点餐服务时,需在消费者首次使用时以弹窗或其他显著方式向消费者提示隐私政策,并征得消费者明确同意。同时,餐饮经营者也需严格按照其申明规则收集、使用消费者个人信息,收集的个人信息或打开的可收集个人信息权限不得超出消费者授权范围。消费者个人信息收集和使用需合法、正当、必要和诚信,餐饮经营者在收集和使用消费者个人信息时,必须遵守相关法律法规,并获得消费者的明确同意,不得收集与餐饮服务无关的个人信息。同时,餐饮经营者不得以任何形式和理由强制或诱导消费者关注经营者微信公众号,不得以任何形式和理由强制或诱导消费者同意餐饮经营者收集其与餐饮服务无关的个人信息。推送商业营销信息应当提供退订或拒绝选项。应保障消费者注销账号、删除个人信息的权利,不得设置不必要、不合理条件。
对于近期社会关注的不使用智能手机的消费者无法扫码点餐的问题,《指引》也要求餐饮经营者提供线下点餐服务的,应当同时预备纸质菜单,纸质菜单供应的服务产品须与线上产品保持一致性。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1771834781381044334&wfr=spider&for=pc
28、7月19日,司法部、工信部联合印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》。
《行动方案》提出,从今年7月至2024年12月,将在全国范围内开展律师行业助力实体经济发展专项行动。
据悉,《行动方案》着眼于服务实体经济和推进新型工业化,通过搭建律企协作平台,推动律师法律服务融入现代化产业体系建设各领域各环节,充分发挥法律服务职能作用,促进产业链供应链补链强链,服务实体经济做强做优做大,为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力法治保障。
专项行动将在司法部、工信部统筹指导下,由各地司法行政部门、工业和信息化主管部门、通信管理局和律师协会共同组织实施。
《行动方案》要求,各地司法行政部门、工业和信息化主管部门、通信管理局和律师协会要共同组织优秀律师事务所和律师,为工业和信息化领域相关企业提供全业务、全时空、高效便捷的法律服务。活动中,要摸清各类企业法律服务需求,建强法律服务队伍,创新法律服务方式,通过开展法律政策宣讲、深化“法治体检”活动等形式,推动律师行业服务实体经济的广度和深度不断拓展,服务的专业性、精准性、便捷性、实效性不断增强,帮助企业化解法律风险,解决法律问题,维护合法权益,提升依法合规经营管理水平。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6892949.htm
29、7月19日,民政部、国家消防救援局联合印发《养老机构消防安全管理规定》。
《规定》从落实消防安全主体责任、规范场所安全设置、严格消防安全日常管理等7方面对养老机构消防安全管理作出全面规定。
在落实消防安全主体责任方面,《规定》指出,养老机构应当建立健全逐级和岗位消防安全责任制,明确相应的消防安全责任人员及职责,制定消防安全管理制度和操作规程,并根据情况及时修订完善。
在规范场所安全设置方面,《规定》要求,养老机构应设置在合法建筑内,不应设置在生产储存经营易燃易爆危险品场所、厂房和仓库、大型商场市场等建筑内,不应设置生产场所或其他库房,不应与工业建筑组合建造。
在严格消防安全日常管理方面,《规定》明确,养老机构应当根据需要设置电动自行车、电动摩托车和电动轮椅集中停放、充电场所,安装符合用电安全要求的充电设施,严禁在室内、安全出口、疏散通道停放和充电。养老机构室内活动区域、廊道禁止吸烟、烧香。禁止使用明火照明、取暖。
《规定》还强调,养老机构应当至少每半年开展1次对全体员工的消防安全培训;对新上岗员工或者进入新岗位的员工应当进行上岗前消防安全培训;对志愿消防队(微型消防站)队员、自动消防设施操作人员、特种岗位人员等,应当组织经常性消防安全业务学习。应面向入住老年人宣传消防安全常识,重点提示火灾危险性、安全疏散路线、用火用电常识、灭火器材位置和使用方法等。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6893041.htm
30、7月19日,中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》。
《意见》围绕6个方面,部署了重点任务。
一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒,清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面落实公平竞争政策制度,强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。完善社会信用激励约束机制,健全失信行为纠正后的信用修复机制,完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。
二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度,健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制,依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需求保障,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直达快享机制,建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引导,根据实际设置合理过渡期。
三是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和企业家权益,进一步规范涉产权强制性措施。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系,加大对民营中小微企业原始创新保护力度。完善监管执法体系,杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。
四是着力推动民营经济实现高质量发展。引导民营企业完善治理结构和管理制度,鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。鼓励民营企业持续加大研发投入,加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业提高国际竞争力,加强品牌建设。支持民营企业参与国家重大战略,参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本健康发展。
五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神,加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系,建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系,各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往,主动作为、靠前服务。
六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用,坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境,依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。支持民营企业更好履行社会责任,展现良好形象。
https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893055.htm
31、7月20日,上海市财政局印发《上海市市对区专项转移支付绩效管理办法(试行)》。
《办法》共分7章33条,围绕专项转移支付全过程绩效管理链条,对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、中期绩效评估、绩效评价管理和绩效信息公开等主要环节的工作进行了规范。
(一)明确专项转移支付绩效管理的总体要求。《办法》明确要遵循全面系统、协同推进、权责匹配、公开透明原则,构建事前事中事后闭环管理机制,进一步强化专项转移支付在贯彻市委、市政府重大战略决策和重大目标任务中的支撑保障作用,推进资金定向精准高效使用。一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算安排的专项转移支付均纳入绩效管理范围。
(二)强调事前绩效评估,健全专项转移支付决策机制。《办法》明确事前绩效评估机制作为市级部门申请设立专项转移支付的前置条件,对设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性、筹资合规性进行评估论证,确保专项转移支付符合市委、市政府重大决策部署。不符合绩效原则、市场竞争机制能够有效调节、超出财政承受能力的项目不得设立。
(三)健全目标传导机制,强化绩效导向。《办法》明确绩效目标作为专项转移支付预算安排和资金分配的重要参考,未按照规定设立绩效目标或绩效目标审核未通过的,不予安排预算。各级主管部门、资金使用单位应按规定设立专项转移支付绩效目标,各级财政部门应加强绩效目标审核,与预算同步下达绩效目标。
(四)加强运行监控,建立健全中期绩效评估机制。《办法》要求区级主管部门和资金使用单位开展绩效运行监控。市级主管部门在实施期中,对绩效目标完成情况、预算资金执行情况、适用性等内容进行评估,形成中期绩效评估报告。
(五)聚焦政策实施效果,开展绩效评价。建立年度绩效自评机制,市级主管部门采取“自下而上”分级开展、逐级汇总的方式实施年度自评。各级财政部门和主管部门根据需要选择覆盖面广、影响力大、社会关注度高的专项转移支付,对其决策、过程、产出、效益等绩效情况开展绩效评价。
(六)加强结果应用,持续提升绩效。各级财政部门和主管部门应及时反馈运行监控、中期评估和绩效评价结果,督促进行问题整改。市级主管部门应当建立绩效评价结果应用机制,将绩效评价结果作为申请及分配预算资金、调整完善政策和改进管理的重要依据。
(七)推动绩效信息公开,完善绩效问责机制。各级财政部门和主管部门应当按规定将专项转移支付绩效信息向同级人大报告并向社会公开(涉密及敏感项目除外),主动接受人大监督和社会监督。对财政部门、主管部门和资金使用单位及其工作人员存在财政违法行为的,造成严重低效无效并造成重大损失的,要按相关规定追责问责。
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32、7月20日,上海市政府发布《上海市推进跨境电商高质量发展行动方案(2023-2025年)》及《上海市推动会展经济高质量发展打造国际会展之都三年行动方案(2023-2025年)》。
本次跨境电商行动方案主要提出五个方面18项重点工作任务。
一是强化主体培育,打造自主品牌。主要包括:加快集聚跨境电商主体、持续推进跨境电商示范园区建设和实施“出海优品”行动计划。明确提出:鼓励跨境电商龙头企业设立总部。支持优质跨境电商企业纳入上海外贸重点企业,享受通关、税务、外汇等便利化政策,给予相关信用保险保费支持。对跨境电商出海品牌企业注册境外商标、申请境外专利等给予支持。鼓励跨境电商平台为传统外贸企业提供快速入驻审批、流量扶持等。
二是支持模式创新,培育增长新动能。主要包括:推动出口规模化发展、推动进口消费升级、强化专业配套服务和提升跨境电商物流效能。明确提出:推进跨境电商邮路出口落地,按规定对跨境电商监管场所软硬件投入等费用给予支持。制订跨境电商零售进口药品及医疗器械业务试点方案。大力培育网站运营、软件开发、国际物流、跨境结算等跨境电商专业服务企业。支持出口商品与退货复出口商品合包运输到境外。支持跨境电商企业对接中欧班列。搭建覆盖海港、空港的跨境电商物流撮合服务平台。
三是强化科技赋能,推动海外仓建设。主要包括:支持多元主体共建共享海外仓、搭建海外仓综合服务平台、引导企业优化海外仓布局。明确提出:重点支持一批智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓,鼓励中小微企业租用海外仓抱团出海,探索运用区块链、大数据等技术为海外仓出口收结汇、退税提供支撑服务。建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网络。
四是优化监管服务,打造更优营商环境。主要包括:提升跨境电商公共服务能级、提升通关便利化水平、加快落实税收政策、优化跨境资金结算服务、支持企业加强汇率风险管理、加大金融支持力度。明确提出:推动公共服务平台加强与海关、税务等部门系统对接和数据共享。根据风险状况动态调整零售进口商品人工查验率。支持企业适用跨境电商税收政策。对因特殊原因无法按期收汇用于偿还外汇贷款的企业,贷款银行可办理购汇偿贷手续。对企业通过上海国际贸易“单一窗口”申报相关贸易融资产品给予贴息支持。
五是加强交流合作,营造良好行业生态。主要包括:培育集聚行业人才、推进行业交流合作。明确提出:探索建立校企实训式跨境电商职业技能培训体系,支持符合条件的跨境电商专业人才落户,鼓励进口电商主动对接进博会,鼓励行业协会和重点企业加强国际交流。
本次会展经济行动方案主要提出五个方面20项措施。
一是立足大局,高水平服务国家战略。坚持以落实国家重大战略任务为牵引,主要提出:依托国家级战略平台,加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。着眼最高标准、最好水平,打造开放层次更高、辐射带动更强的重要会展载体。支持重点展会扩大与长三角合作,推动区域高质量协同发展。
二是提升能级,增强配置全球资源功能。围绕促进行业发展,主要提出:加强“四位一体”联合招商,引入高水平会展企业和会展项目。吸引更多国际知名会展企业总部、组展机构落户,推动国际性高端专业会议与高端品牌展会联动发展。鼓励本市会展企业规模化、集团化、多元化发展,培育具有国际竞争力的会展集团。打造展览场馆新优势,积极研究优化展览场馆布局。提升各类展会对内对外辐射能力,集聚和打造一批具有全球影响力、行业竞争力的会展项目。
三是优化布局,构建会展经济新生态。围绕加快形成有利于推动会展经济高质量发展的良好产业生态,主要提出:充分用好展览场馆资源,激发会展中小企业、中介组织创新活力,促进会展全产业链协同发展。发挥浦东会展经济示范引领功能,依托东方枢纽国际特定管理区建设,打造会展经济新增长点。推动虹桥国际会展产业园建设,逐步构建链接长三角、服务全国的会展经济发展战略、资源共享机制。加快会展线下线上融合发展,支持打造一批云上会展品牌项目和带动力强、知名度高的双线展会。
四是融合赋能,放大会展经济综合带动效应。服务本市建设“五个中心”、打造国际消费中心城市等重大战略,主要提出:聚焦重点产业,打造和培育一批与产业主导方向高度契合的高质量展会,推动各类展会与高端专业会议、论坛结合。深化优质展会与重要节庆活动的合作互动,持续培育、举办各行业高水平国际会议,打造一批会商旅文体联动项目。释放消费活力,支持举办各类首发、首秀、首展活动,提升“会展+商贸”常年展示交易功能,推动建设国际消费中心城市。
五是集成创新,构建会展经济营商环境高地。完善具有上海特点的城市会展保障体制,构建多措并举、精准高效的政策促进体系,主要提出:深入贯彻《上海市会展业条例》,提升展品、人员通关便利化水平,降低办展成本。统筹用好各类专项资金,支持引进国际知名展会和企业,支持培育与本市现代化产业发展战略相匹配的专业展会。完善会展服务、会展经营、绿色会展等标准体系。规范会展市场,加强知识产权保护,杜绝违反法律法规、公序良俗的展览展示活动,完善赴境外办展参展管理。
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33、7月24日,国家发展改革委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。
《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面,提出了17项有针对性的具体措施。
在明确工作目标方面,《通知》强调,各地方要充分认识促进民间投资的重要意义。为压实各方责任,《通知》提出,各地方要明确促进民间投资的工作目标,力争将民间投资占整体投资的比重保持在合理水平,推动各项工作落到实处。
在聚焦重点领域方面,针对民营企业反映的,对投资方向和投资领域拿不准、不知道投什么好、不清楚相关行业有哪些支持政策、不明白能够参与哪些具体的政府投资项目等问题,《通知》提出,国家发展改革委将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域,发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定,帮助和引导民营企业更好进行投资决策。同时,全面梳理吸引民间资本参与的国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3张项目清单,再通过召开项目推介会、搭建统一的推介平台等形式,向民间资本推介上述项目,同时做好服务对接,加快项目落地实施。
在健全保障机制方面,针对民营企业反映的融资难、土地等要素保障不足等问题,《通知》提出,建立全国重点民间投资项目库,请各地方提出亟需支持的重点项目,集中加大保障力度。在资金保障上,国家发展改革委将向有关金融机构推荐项目库中的项目,鼓励金融机构按照市场化原则自主决策,为项目提供融资支持。同时,发挥好已经建立的投贷联动机制作用,与有关银行加强对接,共享项目前期手续办理情况和资金支持信息,减少银企信息不对称,促进信贷资源向民间投资合理配置。在其他要素保障上,国家发展改革委将商请自然资源部,对符合条件的重点民间投资项目加大用地保障力度,各省级发展改革委也将与有关部门加强沟通,帮助协调解决本地区重点民间投资项目的要素保障困难。此外,近几年民营企业发行基础设施REITs的积极性很高,《通知》要求各省级发展改革委与有关部门加强沟通,帮助民营企业落实存量资产盘活条件,支持更多的民间投资项目发行基础设施REITs。
在营造良好环境方面,《关于促进民营经济发展壮大的意见》已经明确提出,使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,全面落实公平竞争政策制度等,持续优化民营经济发展环境。针对民营企业反映的,希望进一步提高项目前期工作效率,有效畅通向有关部门、地方反映和解决问题的渠道,《通知》落实《意见》精神,进一步提出,各地发展改革部门要与有关部门密切配合,压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程,优化民间投资项目管理流程。搭建民间投资问题反映和解决渠道,更好倾听民营企业呼声。建立促进民间投资工作调度评估机制,压实各地责任。设立中央预算内投资专项,引导和调动各地促进民间投资的工作积极性。大力推广促进民间投资的经验做法,推动各地互相学习借鉴等。
https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893983.htm
34、7月24日,民政部办公厅发布《关于开展全国性行业协会商会服务高质量发展专项行动的通知》。
为充分发挥全国性行业协会商会服务优势和独特作用,以实际行动助推我国经济实现质的有效提升和量的合理增长,民政部决定于2023年8月至2024年12月开展全国性行业协会商会服务高质量发展专项行动。
此次专项行动将包括形成一批高质量的调研报告和政策建议、推动一批行业发展支持性政策落地见效、壮大一批行业发展必需的人才人力队伍、发布一批科学准确有效的经济发展指数、建设一批推动行业产业发展的服务平台、推出一批引领行业产业发展的先进标准、培育一批服务行业产业发展的品牌项目、完善一批维护行业发展秩序的自律规约、服务一批促进经济布局优化的产业集群、谋划一批服务高水平对外开放的新举措共10项重点任务。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6893976.htm
35、7月25日,国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家药监局联合印发《深化医药卫生体制改革2023年下半年重点工作任务》。
2023年下半年医改工作主要包括六个方面20条具体任务。
一是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推进国家医学中心和国家区域医疗中心设置建设,持续提升地市和县级医疗水平,加强社区和农村医疗卫生服务能力建设,完善促进分级诊疗的体制机制,促进中医药传承创新发展,推动“大病重病在本省就能解决,一般的病在市县解决,头疼脑热在乡镇、村里解决”。
二是深化以公益性为导向的公立医院改革。推进医疗服务价格改革和规范化管理,深化公立医院薪酬制度改革,加快推进公立医院高质量发展,规范民营医院发展,全面加强医药领域综合监管,形成风清气正的行业环境。
三是促进多层次医疗保障有序衔接。巩固健全全民基本医保,完善多层次医疗保障制度,深化多元复合式医保支付方式改革,最大化发挥各项制度效应,有效减轻群众看病就医负担。
四是推进医药领域改革和创新发展。支持药品研发创新,常态化开展药品和医用耗材集中带量采购,加强药品供应保障和质量监管,确保“供好药”“用好药”。
五是健全公共卫生体系。促进医防协同、医防融合,推进疾病预防控制体系改革,提升公共卫生服务能力,从制度完善、人才队伍建设、评价考核等多方面共同努力推动公共卫生体系建设和能力提升。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动,持续提高群众健康素养。
六是发展壮大医疗卫生队伍。加强紧缺专业和高层次人才培养,加强以全科医生为重点的基层队伍建设,实施大学生乡村医生专项计划,深化基层薪酬、岗位设置等方面的改革,提高基层医务人员积极性,提高基层医疗卫生服务能力,切实把工作重点放在社区和农村。
https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6894063.htm
36、7月25日,国家知识产权局办公室印发《关于开展知识产权公共服务标准化城市建设试点工作的通知》。
《通知》决定在北京、上海、广州、深圳、长春、杭州、长沙、昆明、苏州9个城市开展为期一年的知识产权公共服务标准化城市建设试点工作。
国家知识产权局将指导试点城市围绕知识产权公共服务标准化规范化便利化、全面提升知识产权公共服务效能等方面开展实践探索,推动实现公共服务标准统一、线上线下服务协同、数据信息互联共享、区域公共服务发展平衡,更好满足创新发展需要和社会公众需求,形成可复制、可推广的经验做法,为在更大范围内推动实现知识产权公共服务普惠可及,不断优化创新环境和营商环境提供实践经验。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6894046.htm
37、7月26日,国家市场监督管理总局印发《关于开展电子计价秤市场秩序综合整治的通知》。
《通知》决定自2023年7月至12月组织开展电子计价秤市场秩序综合整治。
此次综合整治聚焦电子计价秤“缺斤短两”突出问题,加大整治力度,依法查处无证生产和生产假冒伪劣、具有作弊功能电子计价秤的企业;对集贸市场、商超、水果店、夜市、流动摊贩等进行集中整治,严厉打击使用具有作弊功能的电子计价秤等计量违法行为。综合运用法治监管、信用监管和智慧监管手段,强化技术支撑、推进综合治理、形成监管合力,通过为期半年的综合整治,为消费者创造一个安全、放心、满意的市场消费环境。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6894341.htm
38、7月27日,工业和信息化部、国家标准化管理委员会联合修订印发《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2023版)》。
《指南》旨在为车联网产业提供框架更完善、内容更全面、逻辑更清晰的标准体系建设指南。
作为《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2018版)》的继承、延伸与完善,2023版指南充分考虑智能网联汽车技术深度融合和跨领域协同的发展特点,设计了“三横二纵”的技术逻辑架构,针对智能网联汽车通用规范、核心技术与关键产品应用,构建包括智能网联汽车基础、技术、产品、试验标准等在内的智能网联汽车标准体系。
工业和信息化部相关负责人表示,工业和信息化部将持续推进智能网联汽车标准体系建设,加大功能安全、网络安全、操作系统等领域的标准研制力度,积极参与国际标准法规协调制定,通过标准引导推动智能网联汽车产业高质量发展。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6894735.htm
39、7月27日,司法部办公厅印发《关于建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制的方案》的通知。
我国西部律师行业近年来发展迅速,西部12省(区、市)和新疆生产建设兵团律师队伍达到15.3万人,年均办理各类法律事务290多万件。但从总体看,西部地区律师人数仅占全国律师总数的22.7%,律师行业区域发展不平衡问题成为影响制约律师工作高质量发展的突出短板。
对此,司法部办公厅日前印发《关于建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制的方案》,在中央对口支援西藏、新疆和四省涉藏州县现有机制的基础上,立足律师行业规律特点和发展实际,由东部9省(市)和律师人数较多的中部4省,对口帮扶西部12省(区、市)和兵团。方案着眼于律师、律师事务所、律师协会三个层面实施,力争形成律师行业东中西部协调发展、协同发展、共同发展的工作格局。
根据《方案》,对口帮扶工作将实施“千名青年律师”对口培养工程。西部省份择优选拔1000名政治坚定、具有发展潜力的青年律师,在对口帮扶省份帮助下进行重点培养,其中有750多名律师将到对口帮扶省份律所进行跟班学习。
对口帮扶工作还将从帮扶省份和被帮扶省份各确定600家律师事务所结成“1对1”帮扶关系。承担帮扶任务的律所要充分考虑被帮扶律所在业务拓展、内部管理、服务提升等方面的实际需要,在完善制度机制、培养专业人才、创新业务类型等方面出实招。
方案还明确了全国律协持续深化民汉双语律师培养、“专家律师西部巡回讲师团”等活动;加大向西藏、青海等边疆民族地区律师资源匮乏的县选派志愿律师的力度;建立青年律师西部锻炼机制等帮扶措施。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6894902.htm
40、7月28日,工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等三部门联合发布《轻工业稳增长工作方案(2023—2024年)》。
《方案》提出,2023年至2024年轻工业增加值平均增速4%左右,规上企业营业收入规模突破25万亿元。聚焦家居用品、塑料制品等轻工业领域重点行业分类施策,稳住基本盘,壮大新动能。
在着力稳住重点行业方面,《方案》明确实施家居产业高质量发展行动方案、加快培育传统优势食品产区和地方特色食品产业等一系列举措。同时,聚焦老年用品、婴童用品、预制化食品等领域培育壮大新增长点。比如,提出培育老年用品产业园区、举办玩具和婴童用品创意设计大赛、实施推动食品工业预制化发展行动方案等一系列举措。
在强链稳链方面,《方案》明确优化轻工领域制造业创新中心布局。针对家用电器、皮革、洗涤用品等行业薄弱环节,加快研制技术创新路线图和产业链图谱,推动行业关键原材料、零部件、装备技术突破。
《方案》提出,组织行业和重点地区大力开展增品种、提品质、创品牌“三品”全国行系列活动。开展“网上年货节”等形式多样的促销活动。大力发展智能家居体验馆、智能电器生活馆、健康照明体验中心等新零售业态,联动线上线下拓展消费场景。培育升级50个规模300亿元以上轻工特色产业集群,推动产业发展质量效益不断提升。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6895224.htm
41、7月29日,教育部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局联合印发《关于在深化非学科类校外培训治理中加强艺考培训规范管理的通知》。
教育部校外教育培训监管司负责人介绍,由于艺考培训在针对特定群体、开展集中住宿培训等问题上具有一定特殊性,需要提出专门要求,作出详细规定。目前仍有部分无证机构违规办学、培训收费居高不下、培训质量良莠不齐、校内艺术资源不足等突出问题,迫切需要有针对性地完善政策举措。
《通知》提出,要严格规范艺考培训主体,机构开展艺考培训须做到“证照齐全”,统一纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台管理。加强从业人员管理,人员应具有相应的教师资格证或相应类别的职业(专业)能力。规范培训收费管理,对于集中住宿培训,应确保一次性预先收取培训费不超过3个月并全额纳入预收费监管。严禁机构到学校开展招生,不得通过中小学校在职教职员工宣传推荐等方式获取培训生源,不得以相关艺术院校及其教职工名义招揽生源。此外,《通知》明确强调,艺术类培训机构不得违规开展学科类培训。
《通知》强调,要守住培训安全管理底线,对有肢体接触的培训项目要求场所公开、透明、安全,安装视频监控,不得在密闭环境中开展“一对一”培训。要规范集中住宿培训,机构提供食宿等超出许可范围的服务须取得相应经营资质,并向培训主管部门报备。机构不得聘用有相关违法犯罪记录人员从事培训。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6895346.htm

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1、7月3日,司法部在京召开新闻发布会,介绍近期公证服务减证便民情况。
据介绍,近期司法部通过梳理共规范保全、学历、学位、证书(执照)、现场监督、合同(协议)等公证事项33类81项,办理此类公证需要提供的证明材料从原来的396项删减到280项。在提供证明材料方式上,对事实清楚、法律关系简单的公证事项中涉及的一些辅助性证明材料,不再要求当事人提供原件,提供复印件或者影印件即可。
针对群众办证往返次数多问题,各地司法行政系统围绕保障改善民生、优化营商环境、保护知识产权等重点领域,进一步扩大“最多跑一次”公证事项范围,对于法律关系明确、无争议的公证事项,只要申请材料齐全、真实,符合法定受理条件,即可实现让当事人“最多跑一次”。
针对公证资源分配不均衡、公证服务供给不足等问题,司法部持续推动优质公证资源均衡配置,扩大公证机构执业区域至省级,方便群众、企业选择优质公证服务。
针对群众办证成本问题,司法部会同国家发展和改革委员会进一步完善公证服务价格形成机制,明确划定关系民生的基本公证服务项目清单,实施政府定价或指导价管理。
鼓励各地实行最高上限价格管理,规定办理单套居民房产继承、遗赠公证事项费用不得超过1万元。指导各地落实价格减免政策,对80岁及以上老人首次办理遗嘱公证,免收遗嘱公证服务费用;对低收入群体、残疾人、农民工等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象,按规定减免公证费用,推动公证服务公平共享。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6889770.htm
2、7月3日,国家税务总局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局在北京召开全国七部门联合打击涉税违法犯罪工作推进会议。
会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,阶段性总结常态化打击虚开骗税工作成效,部署下阶段工作,推进营造法治公平的营商环境。国家税务总局党委书记、局长王军,最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰,最高人民法院党组成员、副院长沈亮,海关总署党委委员、副署长王令浚,中国人民银行党委委员、副行长刘国强,国家外汇管理局党组成员、副局长王春英,公安部经济犯罪侦查局党委书记、局长华列兵出席会议并讲话。
会议总结了前一阶段多部门联合打击虚开骗税工作成效,通报表扬了2022年全国打击骗取留抵退税违法犯罪成绩突出的集体和个人。深圳市七部门打击虚开骗税工作领导小组代表作了经验交流。
会议指出,自2021年10月建立常态化联合打击虚开骗税工作机制以来,各部门聚焦“假企业”虚开发票、“假出口”骗取出口退税、“假申报”骗取税费优惠等违法犯罪行为开展联合打击,取得了明显成效。截至今年5月底,累计检查涉嫌虚开骗税企业27万户,认定虚开发票1048.15万份,挽回出口退税损失117.8亿元,其中,今年1-5月累计检查涉嫌虚开骗税企业6.5万户,认定虚开发票184.62万份,挽回出口退税损失44.59亿元。同时,严查狠打骗取留抵退税违法犯罪,2022年共查实涉嫌骗取或违规取得留抵退税企业7813户,挽回各类税款损失合计155亿元,有力震慑了违法犯罪分子,有效维护了经济税收秩序。
会议强调,各部门要以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,全面对标对表党中央、国务院决策部署,紧紧依靠各级党委、政府,持续健全完善协作机制,凝聚更强合力,务求长治长效,在协同联动、数据赋能、精准打击、以打促治上再上新台阶,特别是要精准打击“假企业”“假出口”“假申报”,精准打击行业性、区域性重大案件和职业化犯罪团伙,精准打击主犯、累犯和内外勾结犯罪分子,着力推进营造法治公平的营商环境,努力在服务高质量发展中开新局、建新功,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6889844.htm
3、7月3日,上海市市委书记陈吉宁会见国际商会国际仲裁院秘书长费萨斯一行,深化合作构建法治化营商环境 。
陈吉宁介绍了上海经济社会发展相关情况。他说,中共二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图,上海作为中国的经济中心城市和改革开放的前沿窗口,正按照习近平主席对上海工作的重要指示要求,不断强化“四大功能”,深化建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。加快现代化建设,推动高质量发展,尤其需要持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,真正使法治成为上海核心竞争力的重要标志。国际商会国际仲裁院是享誉全球的仲裁机构,欢迎更好发挥专业优势,深化法律服务合作,加强经验做法交流,为上海构建公平公正、清晰透明、更可预期的法治化营商环境提供真知灼见。上海将一如既往做好高效对接、创造便利条件,支持各类国际组织、专业机构在沪更好发挥作用。
费萨斯介绍了国际商会国际仲裁院职能和在华业务开展情况。他表示,上海是世界观察中国的窗口,也是中国走向世界的门户,经济社会发展特别是国际仲裁业务进展令人印象深刻。提供专业优质法律服务和公平公正仲裁路径,对全球企业发展至为重要,期待更好依托上海的对外开放优势、先行先试优势,深化国际仲裁领域交流合作和实践经验分享,携手创造更加美好的未来。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230704/c09cd69817f8451b93af3a1c3ad649ab.html
4、7月4日,中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议在世博中心举行。
全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》。
全会由市委常委会主持。市委书记陈吉宁就《意见(讨论稿)》作了说明,并就贯彻落实全会精神和做好下半年工作作了讲话。中央第五指导组组长李锦斌到会指导。市委副书记、市长龚正出席会议。
全会指出,今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是落实市第十二次党代会精神的起步之年。党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,对深化高水平改革开放作出新部署。在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际,在改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区设立10周年之际,以深化高水平改革开放开局起步,充分激发高质量发展的动力和活力,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求,是新征程上加快推进上海现代化建设的必然要求,是更加主动应变局、育新机、开新局的迫切需要,对于动员全市上下牢记嘱托、砥砺奋进,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,更好肩负党中央赋予的战略使命任务意义重大。
全会强调,党的十八大以来,习近平总书记对上海工作作出一系列重要指示,赋予重大战略、交办重大任务,要求上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位,是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。只有深化“五个中心”建设,上海的发展才能握紧拳头,强化战略引领,更好发挥龙头带动作用。“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。只有持续增强“四大功能”,上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向,聚精会神攻坚克难,增强改革开放的整体性、协同性和创造性,带动“五个中心”全面升级。功能增强需要量的增长,更需要质的提升。只有深化高水平改革开放,开展更大力度的政策制度创新,“四大功能”才能不断实现突破跃升。
会议指出,当前,国际政治经济格局深刻调整,新一轮科技革命和产业变革深入发展。要牢牢掌握发展主动权,必须更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”,更好统筹“在中国、为世界”,更好统筹在岸与离岸。要更加主动推进科技自立自强,加快前瞻布局、产业转型升级,发挥经济中心城市作用,带动区域产业集群竞争力整体提升。要以改革开放新作为新探索,开辟发展新领域新赛道,塑造发展新动能新优势,把习近平总书记擘画的宏伟蓝图持之以恒细化为施工图,高质量转化为实景画。
会议指出,要强化全球资源配置功能,彰显高质量发展的战略位势。做大做强资本要素市场,高效配置人才、技术、数据等关键要素资源,提升经营主体全球运作的水平。要强化科技创新策源功能,激发高质量发展的澎湃动力。加强基础研究,强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化,构建具有全球竞争力的开放创新体系。要强化高端产业引领功能,发挥高质量发展的示范作用。聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群,以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展,发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用,培育具有标杆示范意义的世界一流企业。要强化开放枢纽门户功能,提升高质量发展的辐射能力。深化规则、规制、管理、标准等制度型开放,深化贸易投资自由化便利化,提升“走出去”发展竞争力,打造世界级航运枢纽。
全会强调,要坚持“四个放在”,以排头兵的姿态和先行者的担当,当好高水平改革开放的开路先锋。深刻把握推动高质量发展的内在机理和底层逻辑,始终把激活创新“第一动力”作为抓牢“改革开放”关键一招的核心指向,牢牢坚持改革开放正确方向,全面贯彻中央部署要求,把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。动态掌握科技和产业发展态势,科学研判技术成熟度,准确把握未来发展的方向和重点,及时主动抢抓布局,更好孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点。预见预判技术突破的市场应用前景、产业培育前景,实现创新链与产业链、价值链的高效快速耦合。更好发挥政府作用,在战略必争、体系必备、发展必需领域,发挥新型举国体制优势,抓好系统布局、供需对接、力量组织、平台搭建、政策供给,着力提升全市创新体系质效,放大改革开放先行先试整体效能。要对接国际高标准经贸规则,全力落实扩大开放先行先试任务,稳妥有序做好地方立法、事中事后监管和管理体制机制的配套改革和系统集成,提升开展风险压力测试的整体能力。要勇于探索规则构建,注重从历史演变和底层逻辑角度掌握国际规则特征和发展趋势,积极参与重点领域国际规则构建,为我国参与全球经济治理探索新路、作出贡献。要坚决筑牢安全屏障,把强化风险防范摆在突出位置,加快构建与高水平开放、高质量发展相适应的监管体系,建立健全精准、高效、可靠的安全保障体系。推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变,不断提升监管的法治化和科学化水平。围绕投资准入、贸易监管、金融管理、境外投资等开放领域,增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性。提升产业链供应链的韧性和安全水平,紧紧围绕产业升级和世界级产业集群打造,依托长三角一体化,深入开展补链延链升链建链行动,增强对供应链的配置力、影响力。
全会强调,各地区各部门要胸怀“国之大者”,坚持把地区和部门工作放到党和国家事业发展全局中思考谋划,加强对标对表,始终在大局下思考和行动。各级领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保高水平改革开放各项工作始终沿着正确方向前进。要大兴务实之风,深化认识、明确责任、强化创新、完善机制,加紧形成具体化的时间表、任务书、责任状、施工图。发扬大胆试、大胆闯、自主改的精神,强化先行先试的执行力、创造力、穿透力,把行动方案制定好,把重点举措实施好,把裉节问题研究透,紧紧围绕抓重点、破难点、通堵点同向发力,确保《意见》提出的各项任务落地生根。
全会指出,要坚定信心、迎难而上,更加奋发有为抓好当前和下半年党的建设和改革发展稳定各项工作,切实把全会精神转化为干事创业、攻坚克难的强大动力,以昂扬奋发的精气神,把党建设得更加坚强有力,把经济恢复向好的势头巩固好,把社会和谐稳定的大局保持好。持续推动主题教育走深走实,更好体现实的导向、实的作风、实的效果,更好奋进新征程、建功新时代。理论学习要学深悟透,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”内化于心、践履于行。调查研究要见行见效,在加强系统集成、联动会商上下更大功夫,把裉节和难点研究得更深更透,拿出管用好用、可操作可落地的政策措施,让基层读得懂、行得通,取得实打实的效果。检视整改要动真碰硬,对查找出来的问题要即知即改、分类整改、专项整治,注重举一反三、形成长效机制。牢固树立和践行正确政绩观,对标党风、党性、党纪要求深刻剖析,拿出厉行整改的行动,焕发干事创业的风貌。
全会指出,要聚焦高质量发展用劲使力。密切跟踪经济走势,加强分析研判,因时因势采取措施,夯实经济持续增长基础,加快推动经济运行整体好转。政策效应要充分释放,让经营主体有更强的获得感。转型升级要打好主动仗,全市工业要稳住基本盘,新兴产业要发挥引领作用,服务业要大力提升能级,加快培育一批龙头企业和高增长企业,形成经济高质量发展新动能。优化营商环境要持续发力,各级领导干部要把塑造一流营商环境作为“一把手”工程切实抓紧抓好。用心用情保障和改善民生。新一轮民心工程是对人民的郑重承诺,要出实招、办实事、求实效,让群众广受益、多受益、长受益。城市更新事关群众切身利益和城市长远发展,要聚焦形成可持续城市更新模式,加强系统性、集成性政策创新,推出一批可持续可复制的更新项目。多层次住房保障体系要加快完善。公共空间承载着群众对美好生活的更高期盼,要挖掘潜力、创新方法,把更多封闭空间变成开放空间。垃圾分类需要人人行动、全力打造升级版,使之更好成为低碳生活新时尚。促进高校毕业生就业要再接再厉、再加把劲,为城市发展留住人才。坚决维护城市安全和社会稳定。全面排查各类风险隐患,紧盯重点行业领域拉网查、彻底查。问题整改要一贯到底,不解决问题绝不放过。牢固树立底线思维、极限思维,进一步强化防汛救灾各项部署,细化实化各项措施,筑牢汛期安全防线。层层压紧压实安全生产责任,以最严格的措施加强安全监管,确保人民生命财产安全、城市运行安全有序,为改革发展创造良好环境。
全会审议通过《中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议决议》(决议全文另发),通过关于递补市委委员的决定。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230705/95635c92afef49d39f07f701fc4898c8.html
5、7月4日,滴水湖新兴金融大会·夏季大会——亚金协金融科技年度论坛在临港新片区举办。论坛上,“滴水湖金融湾——新兴金融智算融合创新平台”启动。
“滴水湖金融湾——新兴金融智算融合创新平台”由临港新片区经济公司联合中国信通院、新型互联网交换中心、临港科技城、跨境数科、移动、电信、联通及有孚、城地、龙丰、海兰信、浪潮等智算企业共同打造,以临港新片区智算中心为核心,利用人工智能技术推动金融数据产业快速发展,激发金融数据潜能,促进金融机构的云网融合和便捷连通。同时,平台支持共建高能级研发机构和功能性平台,建立起新片区管委会、科研院所、产业园区和新兴金融企业等多层次的协同合作创新平台,为临港新片区金融科技产业发展提供有力支持。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230705/3f028bf51bbb45e998964758e8d3e019.html
6、7月5日,国务院新闻办就“强化药品监管 切实保障人民群众用药安全”举行发布会。
7月5日,国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会,国家药监局局长焦红和相关负责人介绍“强化药品监管 切实保障人民群众用药安全”有关情况,并答记者问。
焦红表示,国家药监局自成立以来,全国药监系统坚决贯彻落实习近平总书记关于药品监管的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院重大决策部署,坚持以人民为中心发展思想,全面落实“四个最严”要求,坚持守底线来保安全、追高线来促发展,持续深化药品医疗器械审评审批制度改革,持续强化药品全生命周期质量监管,有效维护了药品安全形势的总体稳定,推动我国从制药大国向制药强国跨越,有力保护和促进了公众健康。
焦红介绍说,国家药监局坚持严防风险,有效维护药品安全总体形势稳定。目前,我国已修订《药品管理法》,制定《疫苗管理法》,建立和完善了药品信息化追溯体系,疫苗管理体制改革取得历史性突破。2022年,我国疫苗国家监管体系通过了世卫组织的第三次评估工作,中国疫苗产品积极助力世界公共卫生事业发展。国家药监局深入开展药品安全专项整治行动,严惩重处违法违规行为,加强国家集采中选品种等相关重点产品监管,不断强化全生命周期质量监管。近年来,通过加强监管,国家药品抽检总体合格率从97.1%提升到99.4%。
坚持创新驱动,服务支持医药产业高质量发展。药品医疗器械审评审批制度有序推进,审评审批流程持续优化,一大批创新药、创新医疗器械获批上市。近年来,国家药监局累计批准创新药品130个、创新医疗器械217个,仅今年上半年就有24个创新药、28个创新医疗器械获批上市,有力满足了人民群众的健康需求。国家药监局落实党中央、国务院决策部署,出台《关于促进中药传承创新发展的实施意见》,推动建立符合中医药特点的审评技术标准体系,批准中药新药31个,助力中药传承创新发展。国家药监局扎实推进仿制药质量和疗效一致性评价工作,目前累计有615个品种通过了一致性评价工作,进一步满足了人民群众的用药需求。
坚持夯实基础,全面加强药品监管能力建设。国家药监局落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》,推进药品监管科学化、法治化、国际化、现代化。全面完成《药品管理法》《疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》制修订工作,发布规章13部,颁布实施2020版《中国药典》,药品监管制度和标准体系的“四梁八柱”基本建立。设立长三角、大湾区4个药品、医疗器械审评检查分中心,服务国家区域发展战略。落实《国务院办公厅关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》,省级药品检查员队伍已经达到2万多人,进一步夯实了药品监管基础。全面加强国际交流和合作,中国药监国际话语权和影响力不断提升。7月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家座谈会,听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见建议。
https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202307/content_6890069.htm
7、7月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开经济形势专家座谈会,听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见建议。
在认真听取专家学者们发言后,李强指出,今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国经济呈现回升向好态势,一季度实现良好开局,二季度延续恢复态势。同时也要看到,世界政治经济形势错综复杂,对我国发展带来诸多影响。对当前经济形势,要全面、辩证、长远地分析研判,既看一般性也看特殊性,既看增速也看结构和动能,既看国内也看世界,既看当下态势也看长远趋势。我国经济长期向好的基本面没有变,只要保持战略定力、增强发展信心,完全有条件推动经济持续健康发展。
李强指出,当前,我国正处在经济恢复和产业升级的关键期,结构性问题、周期性矛盾交织叠加。实现经济运行持续整体好转、推动高质量发展取得新突破,必须坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要注重打好政策的“组合拳”,围绕稳增长、稳就业、防风险等,及时出台、抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施。要注重把握转型的“窗口期”,围绕高质量发展这一首要任务,聚焦现代化产业体系建设、全国统一大市场建设、区域协调发展等,在转方式、调结构、增动能上下更大功夫。要通过增强工作的互动性来增强决策的科学性,建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制,深入了解新情况新问题,及时改进政策举措,进一步提振信心、稳定预期。
李强希望广大专家学者立足国情实际,发挥专业优势,在研究工作中把握客观规律,把握发展大势,多提建设性的意见建议,为推动高质量发展贡献智慧和力量。
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6890339.htm
8、7月6日,公安部举行新闻发布会,积极构建“打防管控”一体化的网络安全综合防控体系。
上海市网信办会同市市场监管局、市商务委等部门分批次开展餐饮行业个人信息近年来,公安部聚焦防范化解各类网络安全重大风险隐患,以保护关键信息基础设施、重要网络和大数据安全为重点,深化落实网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度和数据安全保护制度,全面加强网络安全防范管理、监测预警、信息通报、应急处置和侦查打击等各项措施,积极构建“打防管控”一体化的网络安全综合防控体系,有力维护了我国网络空间安全。
具体做法包括:持续深化网络安全等级保护制度,筑牢网络安全基石;深入推进关键信息基础设施安全保护工作,全力保障经济社会正常运转;强化落实数据安全保护工作,为数字经济发展保驾护航;全面加强网络安全监测预警和通报处置,构建完善通报预警体系;持续开展网络安全监督检查和行政执法工作,筑牢网络安全防线;严厉打击危害网络和数据安全违法犯罪活动,切实维护网络秩序和群众网络权益。
2022年,公安机关深入推进“净网2022”专项行动,侦办案件8.3万起,抓获一大批犯罪嫌疑人,切实维护网络秩序和群众合法利益。下一步,全国公安机关将统筹推进网络安全综合防控体系建设,持续保持对网络违法犯罪活动的高压态势,不断提升网络安全保障能力水平,切实维护国家网络和数据安全,为全面建设社会主义现代化国家保驾护航。保护普法培训和行政指导工作。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6890324.htm
9、上海市网信办会同市市场监管局、市商务委等部门分批次开展餐饮行业个人信息保护普法培训和行政指导工作。
针对消费者扫码点餐过程中普遍存在过度收集、频繁诱导甚至强制索取用户非必要个人信息的行为,上海市网信办近期会同市市场监管局、市商务委等部门分批次开展餐饮行业个人信息保护普法培训和行政指导工作。日前,80余家上海餐饮烹饪协会下属连锁餐饮企业相关负责人参加第一期个人信息保护普法培训班,涉及餐饮门店1.6万余家。
上海市网信办强调,餐饮企业要根据《餐饮行业扫码点餐常见个人信息保护问题自查清单》,对照以下8类问题,在个人信息收集环节举一反三自查整改,切实履行个人信息保护义务。
一、消费者第一次使用扫码点餐服务,扫描二维码后跳转到小程序页面点餐,但小程序并没有通过弹窗等显著方式向消费者告知隐私政策(即餐饮企业收集使用用户个人信息的规则)。
二、小程序虽然通过弹窗等方式向消费者告知隐私政策,但只有同意的选项,没有拒绝或不同意的选项;或在下单、登录等页面默认勾选隐私政策,默认消费者允许向餐饮企业提供个人信息。
三、消费者在到店点餐过程中(包括排队取号、每次加菜等环节)或买单页面,小程序要求或诱导消费者填写与餐饮服务无关的个人信息(包括姓名、生日、性别、手机号码、家庭住址、身份证号、银行账号等),且无明显提示为非必填项。
四、消费者扫码点单后,小程序出现“微信一键登录”获取昵称和头像、“微信手机号一键登录”获取手机号等弹窗提示,或者买单时要求消费者提供手机号,消费者如果拒绝以上授权就无法下单。
五、消费者扫码点单后,小程序以便利消费者选择附近门店等为由申请位置权限以获取精准位置信息,消费者如果拒绝就无法选择门店完成下单。
六、消费者扫码点单后,小程序申请获取精准位置信息,消费者拒绝后,仍频繁弹窗申请位置信息,且消费者无法正常使用门店搜索功能。
七、消费者扫码点单后,小程序以优化服务体验、提供会员折扣等名义诱导消费者授权精准位置信息或手机号等个人信息,或者诱导消费者关注企业公众号,消费者拒绝后,页面仍反复出现弹窗申请,影响消费者正常使用。
八、既没有经消费者同意,也没有做匿名化处理,商家将消费者个人信息提供给第三方使用,消费者频繁收到定向推送的广告营销信息;或向消费者定性推送广告营销信息,但没有提供退订或拒绝的选项。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230706/8d840a7be8ab4092b6ddab935f9388b9.html
10、打造“互联网+调解”模式,上海市“一站式纠纷调解平台”为当事人提供更便捷高效优质解纷服务。
近期,一件特殊的超亿元金融借款合同纠纷案,在上海银行业保险业纠纷调解中心顺利调解。此案特殊之处在于,当事人和调解中心分处北京、黑龙江和上海三地,如采用传统现场调解方式,沟通协调困难。但通过上海银行业保险业纠纷调解中心(以下简称调解中心)“一站式纠纷调解平台”,调解方便快捷,当事人无论身处何处,问题都可以及时迎刃而解。
在线登录调解平台后,调解员和当事人通过远程视频会议,实现了网上的“面对面”调解,大大减少当事人的时间成本和交通开销。这一在线调解平台已顺利接入上海金融法院金融纠纷解决网上平台,第三方法官也可进入网络在线调解平台,见证当事人达成的调解方案。
这是科技赋能银行业保险业纠纷调解的一个缩影。为满足日益增长的金融纠纷调解需求,调解中心于2018年正式推出一站式纠纷调解平台系统,引领传统纠纷解决方式升级换代,打造“互联网+调解”模式,提升行业调解科技化智能化水平及解纷效率,为当事人提供更便捷、更高效、更优质的解纷服务,助力上海国际金融中心营造优质的法治环境和营商环境。
据悉,未来调解中心将及时总结各领域实践成效,动态丰富银行业保险业纠纷调解的“上海模式”,充实上海银保监局全流程金融消费者权益保护体系建设,助力上海乃至长三角营商环境整体提升。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230704/1abc63b56c724726a99733382761c7da.html
11、7月10日,上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议。
会议要求认真贯彻落实市委全会精神,保持战略定力,以“咬定青山不放松”的信心和决心,对照市政府总体目标要求,全力完成好年度目标任务。
会议指出,实施目标管理是加强政府自身建设、提升政府系统运行效能的有力抓手,更是对市民承诺事项的具体落地,必须抓好落实、全力达成。上半年,全市相关责任部门和各区政府坚持目标导向、问题导向,确保各项工作有力有序推进,为完成全年既定目标打下坚实基础。下半年,要进一步聚焦高质量发展用劲使力,用心用情保障改善民生,坚决维护城市安全和社会稳定。
会议指出,要紧咬目标,压实责任,不折不扣完成全年各项工作任务。下半年任务将更集中更繁重,各部门、各单位要进一步增强责任感和紧迫感,细化措施、挂图作战,以只争朝夕的精神状态推动各项工作保质保量完成。要锐意进取,攻坚突破,着力破解重点难点瓶颈问题。结合主题教育,大兴调查研究,加强分析研判,找准难点、堵点和破局点,对工作中的裉节问题要迎难而上、着力破解,在推动当下工作的同时为未来发展赢得主动。会议原则同意《上海市市对区专项转移支付绩效管理办法(试行)》并指出,要进一步完善财政管理体制机制,有效运用各类财政政策和工具,切实保障市委、市政府重大决策部署和重大目标任务落地落实。要强化集约统筹,进一步健全财政转移支付体系。要强化监督管理,实现全流程闭环管理和全方位立体监督。要强化责任落实,做实全过程绩效管理链条,切实提高财政资金使用效益。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230711/ff1bfd4a96c24c4986d993ab0ed36e85.html
12、7月10日,“高质量发展在申城”系列首场市政府新闻发布会在浦东新区举行。
为贯彻落实十二届市委三次全会精神,市政府新闻办推出“高质量发展在申城”系列主题新闻发布会,将分别走进16个区,展现上海高质量发展的生动图景。7月10日上午,首场发布会在浦东新区举行,围绕“奋进引领区书写新答卷”这一主题召开新闻发布会,并回答记者提问。
上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松在会上表示,再过5天就是《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下简称《引领区意见》)公开发布两周年。《引领区意见》发布之后,上海市委市政府和浦东区委区政府分别制定了“行动方案”和“实施方案”。
据朱芝松介绍,其中细化在区的“实施方案”中有450项任务,目前已经取得成果或者有突破的已经达到了413项,大约占总量的91.8%,一批标志性成果先后落地。
浦东新区区长杭迎伟表示,接下来,浦东新区将全力推动高质量发展,主要有以下举措:
一是加快构建现代产业新高地。浦东新区将持续提升浦东六大硬核产业,“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”六大硬核产业的能级,三大先导产业就是集成电路、生物医药、人工智能今年的产业规模将提升到7500亿元以上。同时,浦东新区也将聚焦“四大新赛道”和“五大未来产业”,加速布局、抢先成势。最近,浦东新区政府还将就四大新赛道、五大未来产业进行新的举措和政策的发布。
二是加快打造时尚消费新地标。浦东新区将积极构建世界级地标商圈、特色商圈、社区商圈等多层次商业布局。积极实施全球消费品牌集聚计划,推动国金中心、前滩太古里等成为国内外知名品牌首发首秀首店首展优选地。
三是加快城市空间新载体的建设。当前浦东正在深入推进主题城市建设,将陆续形成更多特色鲜明、产城融合的增长极。比如,陆家嘴的龙阳路枢纽现场机器轰鸣,张江科学城的“科学之门”正拔节成长,“科学之门”两栋320米的塔楼已经全部结构封顶,金桥城市副中心的“七朵金花”将次第盛开。比如,“金色中环”“3+5”重点区域将串珠成链,南北科技创新走廊已联动张江和临港形成“2+n”的产业布局。
https://www.pudong.gov.cn/0060011/20230711/762689.html
13、7月10日,上海开通962121热线第三方特约维修服务,引入“市场化专业维修公司+区房屋应急维修中心”的模式,推动维修收费公开透明。
此次上线的第三方特约维修服务,提供房屋自用部位的下水道疏通、水电维修、家电清洗等特约服务,也进一步拓展到空调及油烟机清洗、门窗维修等个性化需求。
居民可以拨打962121热线或通过“上海物业”微信公众号自助报修。居民拨打962121物业服务热线,选择“4号键”特约维修服务,工单会相应派送至专业维修公司。热线对于第三方特约维修服务工单进行统一标识,加强对第三方特约维修服务工单的管理。居民也可通过“上海物业”微信公众号进行自助报修,关注“上海物业”后,点击“我要报修”栏目,可根据自身需求选择相应服务,实现报修、维修、跟踪、反馈、回访闭环管理,有效解决了原有报修方式中存在一定程度的处置不及时、周期长、效率低、监管弱等难点。
第三方特约维修服务中的上门费、维修费和材料费等收费标准都会进行公示公开。提供第三方特约维修服务的供应商除市场化专业维修公司外,还有普陀区、浦东新区、徐汇区、长宁区和虹口区等5个区房屋维修应急中心,他们不仅有资深的维修工人,还有丰富齐全的维修设备,区房屋维修应急中心立足“平战结合”,按照“平时有序、平时负责”导向,积极发扬“徐虎精神”,更好地为解决市民百姓物业维修难题服务。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230711/b993bce4f5d44391b0703eb621ea6889.html
14、7月10日,2023年临港新片区全球投资合作大会召开。
会上,14个重点项目集中签约,包括中科创达、能量奇点、李尔等,涵盖前沿产业、服务贸易、金融业、城市功能等众多领域。
会上还解读了加快推动临港新片区服务贸易创新发展的方案以及配套政策。临港新片区将研究制定出台支持服务贸易创新发展配套政策,每年安排不少于2亿元的专项财政资金,对服务贸易重点企业和机构给予扶持。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230711/5495cf2fb65a41869012bef814479206.html
15、7月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议。
审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》、《深化农村改革实施方案》、《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》、《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。
习近平在主持会议时强调,建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措,要围绕服务构建新发展格局,以制度型开放为重点,聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革,完善配套政策措施,积极主动把我国对外开放提高到新水平。要锚定实现农业农村现代化、建设农业强国的战略目标,以处理好农民和土地关系为主线,加快补齐农业农村发展短板,为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期,完善能源消耗总量和强度调控,逐步转向碳排放总量和强度双控制度。要把推动高校教师、科研人员薪酬分配制度改革作为统筹推进教育、科技、人才事业发展的重要抓手,逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的薪酬制度,进一步激发高等学校、科研院所创新创造活力。要围绕提升国家油气安全保障能力的目标,针对油气体制存在的突出问题,积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革,确保稳定可靠供应。要深化电力体制改革,加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统,更好推动能源生产和消费革命,保障国家能源安全。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁、蔡奇出席会议。
会议指出,当前,我国发展面临复杂严峻的国际形势。要完善开放型经济新体制的顶层设计,深化贸易投资领域体制机制改革,扩大市场准入,全面优化营商环境,完善服务保障体系,充分发挥我国综合优势,以国内大循环吸引全球资源要素,提升贸易投资合作质量和水平。要坚持底线思维、极限思维,抓紧健全国家安全保障体制机制,着力提升开放监管能力和水平。要把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来,积极参与全球治理体系改革和建设。
会议强调,贯彻落实党的二十大对深化农村改革的部署,要着力巩固和完善农村基本经营制度,健全粮食安全保障制度,完善全面推进乡村振兴体制机制,健全城乡融合发展政策体系,加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效,让广大农民在改革中有更多获得感。要把顶层设计同基层探索有机结合起来,允许和鼓励不同地区因地制宜探索,善于发现和总结基层的实践创造,对探索创新中遇到困难的要及时给予支持。
会议指出,党的十八大以来,我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置,建立并实施能源消耗总量和强度双控制度,有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。从能耗双控逐步转向碳排放双控,要坚持先立后破,完善能耗双控制度,优化完善调控方式,加强碳排放双控基础能力建设,健全碳排放双控各项配套制度,为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针,更高水平、更高质量地做好节能工作,用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏,统筹好发展和减排关系,实事求是、量力而行,科学调整优化政策举措。
会议强调,开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点,要根据薪酬管理需要和实际,优化和规范分配制度,树立正确分配导向,坚持人才为本,突出创新优先,坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩,向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜,向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督,确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。
会议指出,要进一步深化石油天然气市场体系改革,加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度,强化分领域监管和跨领域协同监管,规范油气市场秩序,促进公平竞争。要深化油气储备体制改革,发挥好储备的应急和调节能力。
会议强调,要科学合理设计新型电力系统建设路径,在新能源安全可靠替代的基础上,有计划分步骤逐步降低传统能源比重。要健全适应新型电力系统的体制机制,推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。要推动有效市场同有为政府更好结合,不断完善政策体系,做好电力基本公共服务供给。
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6891167.htm
16、7月11日,司法部、国家网信办加快推动制定《未成年人网络保护条例》。
近年来,我国未成年网民规模不断增长。互联网在拓展未成年人学习、生活空间的同时,也带来网上违法信息和不良信息泛滥、未成年人个人信息被滥采滥用、未成年人沉迷网络等问题,亟待通过完善立法进一步强化国家、社会、学校、家庭等主体未成年人网络保护责任,规范网络信息内容管理,保护未成年人个人信息。
据悉,《未成年人网络保护条例(草案)》聚焦未成年人网络保护工作面临的突出问题,总结近年来未成年人网络保护工作的实践经验,将成熟做法上升为法规制度,健全网络综合治理体系。草案在加强未成年人网络素养促进、网络信息内容规范、未成年人个人信息网络保护、未成年人网络沉迷防治等方面作出规定,还对有关违法行为规定了相应法律责任。
近年来,按照党中央和国务院部署要求,各有关部门积极开展未成年人网络保护工作,出台一系列政策文件,并在未成年人保护法的修订中创设“网络保护”专章。在《未成年人网络保护条例(草案)》的起草和审查过程中,司法部、国家网信办多次向社会公开征求意见,广泛征求中央有关单位、部分地方政府和有关企业、行业协会及专家意见,经过反复研究论证,对草案进行多次修改完善,努力从立法层面保障未成年人合法权益,营造风清气正的网络空间。
司法部有关负责人表示,制定《未成年人网络保护条例》已列入2023年度国务院立法工作计划。加快推动出台该条例是推进网络空间法治建设的重要举措,对于健全未成年人网络保护制度体系、构筑未成年人网络安全屏障、切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益具有重要意义。
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202307/content_6891163.htm
17、7月11日,中共上海市浦东新区第五届委员会第四次全体会议在浦东新区办公中心举行。
会议审议通过了《中共浦东新区委员会关于深入践行人民城市重要理念 全面推进现代化城区建设的意见》,并作了关于浦东新区上半年经济社会发展情况和下半年经济社会发展工作的报告。
市委常委、浦东新区区委书记朱芝松出席会议。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230712/e8d6706e628f4ae1b22ffd220dcd0a80.html
18、7月12日,国务院总理李强主持召开平台企业座谈会,听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。
座谈会上,美团、小红书、海智在线、货拉拉、阿里云、徐工汉云、抖音、智联招聘等企业负责人先后发言,拼多多、京东、欧冶云商、BOSS直聘、航天云网、卡奥斯等企业负责人提交了书面发言。
在认真听取大家发言后,李强指出,平台经济在时代发展大潮中应运而生,为扩大需求提供了新空间,为创新发展提供了新引擎,为就业创业提供了新渠道,为公共服务提供了新支撑,在发展全局中的地位和作用日益突显。
李强指出,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,平台经济大有可为。他希望广大平台企业坚定信心向前看、练好“内功”加油干,努力破解“成长的烦恼”,在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。要持续推动创新突破,围绕底层技术等关键核心技术,加大研发投入,开辟更多新领域新赛道。要赋能实体经济发展,通过优化发展消费互联网平台进一步激发内需潜力,通过大力发展工业互联网平台有效带动中小企业联动创新。要积极履行社会责任,在加强行业自律、合规经营,维护平台良好生态环境的同时,努力扩大基于平台的新就业,积极投身社会公益事业。要加快提升国际竞争力,敢于在国际大舞台上打拼,带动更多中国制造、中国服务走出国门。希望大家大力弘扬优秀企业家精神,保持对市场的敏锐感知和敢拼敢闯的干劲,不断谱写企业发展新篇章。
李强强调,各级政府要着力营造公平竞争的市场环境,完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策,健全透明、可预期的常态化监管制度,降低企业合规经营成本,促进行业良性发展。要建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制,及时了解企业困难和诉求,完善相关政策和措施,推动平台经济规范健康持续发展。
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6891546.htm
19、7月12日,2023年上海市新城规划建设年中工作现场调度会在奉贤新城举行。
今年上半年,市、区共同推动59个重大产业项目、3家跨国公司地区总部和3家外资研发中心落户新城。五个新城全年保障性租赁住房计划建设筹措1.4万套(间),上半年已提前完成年度任务。十个示范样板区方面,加快推进基础设施和环境建设夯实底盘,持续推进首发区域开工建设和重点功能性项目落地。年度重大项目方面,在印发的《2023年五个新城建设重大事项实施推进清单》中明确了452项重大项目和活动,其中1月—6月新开工61项,总投资约425亿元,年度重大项目中累计约63%的实体性项目已进入建设阶段。
下半年,五个新城将持续推动十大专项行动落地见效。市级相关牵头部门聚焦“一城一中心”“一城一名园”“一城一枢纽”“一城一绿环”,以项目为抓手,加快形成工作成果;加快推动十个示范样板区出功能。市级相关部门跨前一步加强指导,推动示范样板区成为新城和上海市新一轮城市建设的“名片”;加快年度重大项目和示范项目建设。聚焦452个年度重大任务事项和102个示范项目,各新城加强统筹推进力度,市级部门加大资源倾斜。
会上提出,要充分发挥进博会、虹桥国际开放枢纽等国家级和市级功能平台、招商平台、会展平台对新城发展的带动促进作用,大力推动更多高能级活动和顶级赛事优先在新城举办,提升新城影响力和热度。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230713/e78e6d5a21524c5cb3a69f3e34892a00.html
20、2023年知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动全面展开。
近日,按照国家知识产权局《关于进一步深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动的通知》部署要求,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权管理部门迅速响应,结合本地实际制定出台本地区“蓝天”行动方案,并及时启动实施。
2023年“蓝天”行动重点包括严格落实商标代理新规,持续强化专利商标代理整治,重拳打击各类突出违法代理行为,加快构建综合监管体系,推动形成知识产权代理行业多元共治格局等内容。围绕重点任务,各地因地制宜,积极创新,采取了一系列有针对性的举措。黑龙江、江苏、宁夏等地将商标代理新规作为知识产权宣传周、培训及调研的重要内容,充分利用各类媒介广泛宣传,并同步开展专题解读。天津、内蒙古等地加大对经营范围包含知识产权代理的企业排查力度,全面筛查是否存在无资质代理行为。江苏、广西等地积极会同司法、网信等部门开展跨部门联合监管,并加强与科技、教育等部门的沟通交流和信息共享。上海、江苏、四川等地完善与周边地区的跨区域协同监管机制,加快形成监管合力。辽宁、山西、山东、四川、青海、新疆等地在严格落实国家层面信用监管规定的同时,结合本地区信用相关规定,进一步细化信用监管举措,确保信用赋能监管成效落地。福建、西藏等地继续完善代理机构“白名单”制度,正向引导代理机构合法规范经营。江苏重点加大对新成立机构的培训指导力度,浙江组织行业专家对代理机构撰写文件进行抽查评查,从机构成长源头和代理业务源头把好质量关、服务关。安徽切实加强组织实施,采取“回头看”等举措确保“蓝天”行动各项任务落地见效。
下一步,国家知识产权局将继续加强统筹部署,加大督导力度,狠抓责任落实,推动“蓝天”行动取得更大成效,为全面促进知识产权服务业高质量发展和知识产权强国建设提供有力支撑。
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21、7月17日,上海市市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议,要求按照市委部署,全力做好下半年经济社会发展各项工作;扎实推进国务院安委会综合检查组发现问题整改落实及本市重大隐患排查整治2023行动。
会议指出,今年以来,全市上下认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对上海工作的重要指示要求,抓牢高质量发展首要任务,聚焦提信心、扩需求、稳增长、促发展,全市经济呈现恢复性增长态势,为实现全年目标打下了坚实基础,充分体现了上海经济的活力和韧性。下一步,要认真贯彻落实市委全会、市委季度工作会议部署,全力做好下半年经济社会发展各项工作,为实现“十四五”目标奠定基础。要坚持目标导向,重点突破,精准施策,形成最大合力。抓紧研究务实管用的政策举措,采取有力措施破解重点领域突出问题和薄弱环节,更好发挥“三驾马车”的拉动作用,积极扩大有效投资,促进外资外贸发展,充分释放消费潜力。各区要找准稳增长发力点,各扬所长,聚焦重点区域,发挥国家战略和制度优势,作出更大贡献。要坚持系统观念,一体推进经济社会高质量发展。保障好基本民生,紧扣群众急难愁盼,全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,促进高校毕业生等重点群体就业。守护好城市安全,做好电力迎峰度夏和防汛防台等工作。
会议指出,当前,上海已进入高温、汛期和台风季,各区、各部门、各单位要时刻绷紧安全这根弦不放松,以“时时放心不下”的责任感,抓实抓细各项工作。对国务院安委会综合检查组反馈的问题,要不折不扣抓好整改,适时开展“回头看”,确保类似问题不再发生。要将重大隐患排查整治2023行动作为重中之重,聚焦重点行业领域,兼顾新业态新领域,认真排查和整改安全隐患,用好“一网统管”平台和“四不两直”等方式,坚决防止小隐患小问题演变成大风险大事故。要压紧压实责任,进一步完善工作网络和机制,全力确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230718/c04bc67abc444f8dbeec1bbf7b4fb6ed.html
22、7月17日至18日,全国生态环境保护大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
习近平在讲话中强调,党的十八大以来,我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手,注重点面结合、标本兼治,实现由重点整治到系统治理的重大转变;坚持转变观念、压实责任,不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性,实现由被动应对到主动作为的重大转变;紧跟时代、放眼世界,承担大国责任、展现大国担当,实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变;不断深化对生态文明建设规律的认识,形成新时代中国特色社会主义生态文明思想,实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力,我国天更蓝、地更绿、水更清,万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目,成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。
习近平强调,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作,谱写新时代生态文明建设新篇章。
习近平指出,总结新时代十年的实践经验,分析当前面临的新情况新问题,继续推进生态文明建设,必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系,要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,通过高水平环境保护,不断塑造发展的新动能、新优势,着力构建绿色低碳循环经济体系,有效降低发展的资源环境代价,持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系,要坚持系统观念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,对突出生态环境问题采取有力措施,同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同,不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系,要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系,要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,保持常态化外部压力,同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系,我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。
习近平强调,要持续深入打好污染防治攻坚战,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展广度,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型,坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加快形成绿色生产方式和生活方式,厚植高质量发展的绿色底色。要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性,加大生态系统保护力度,切实加强生态保护修复监管,拓宽绿水青山转化金山银山的路径,为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,构建清洁低碳安全高效的能源体系,加快构建新型电力系统,提升国家油气安全保障能力。要守牢美丽中国建设安全底线,贯彻总体国家安全观,积极有效应对各种风险挑战,切实维护生态安全、核与辐射安全等,保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。
习近平指出,要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源,汇聚各方面力量,打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,完善自然资源资产管理制度体系,健全国土空间用途管制制度。要完善绿色低碳发展经济政策,强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合,将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子,支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为,加快构建环保信用监管体系,规范环境治理市场,促进环保产业和环境服务业健康发展。要加强科技支撑,推进绿色低碳科技自立自强,把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施生态环境科技创新重大行动,培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍,深化人工智能等数字技术应用,构建美丽中国数字化治理体系,建设绿色智慧的数字生态文明。
习近平强调,建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感,不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任,抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单,强化分工负责,加强协调联动,形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督,各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。
李强在主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化,深入分析了当前生态文明建设面临的形势,深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系,系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措,为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,把贯彻落实会议精神和深入开展主题教育结合起来,进一步激发做好生态环境保护工作的强大动力,扎实推进生态文明建设,加快建设美丽中国。
丁薛祥在总结讲话中指出,要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,坚决扛起美丽中国建设的政治责任,加快推进人与自然和谐共生的现代化。要持之以恒打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善;把绿色低碳发展作为治本之策,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;坚持人与自然和谐共生,加大生态保护和修复力度,完善生态保护修复监管制度;瞄准既定目标积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持先立后破,扎实推进能源绿色低碳转型;强化底线思维,常态化管控生态环境风险,筑牢美丽中国建设的生态安全根基;保持严的基调,深入开展生态环境保护督察和执法监管,严厉打击生态环境违法行为。各地区、各部门、各单位要加强组织领导,严格落实责任,强化支撑保障,确保党中央决策部署落到实处、见到实效。
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20230719/dba9763008c24783875d37c91d9b7deb.html


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