汉盛法评丨优化营商环境法治动态月报（2024年9月）

2024-10-24 褚振亚、郭艺晨

看点索引

一、新法新规

9月2日，国务院办公厅发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。
9月3日，工业和信息化部关于印发《中外中小企业合作区管理暂行办法》的通知。
9月3日，市场监管总局公布《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》。
9月3日，国家铁路局关于印发《铁路设备使用和维修质量安全监督管理实施细则》的通知。
9月3日，上海市市场监管局关于印发《上海市市场监督管理局撤销虚假企业登记实施办法（试行）》的通知。
9月4日，工业和信息化部等十一部门发布《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》。
9月5日，国务院总理李强签署国务院令，公布《法规规章备案审查条例》。
9月5日，财政部、税务总局发布《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》。
9月5日，上海市市场监督管理局发布《关于开展2024年中国公平竞争政策宣传周上海地区活动的通知》。
9月10日，国家发展改革委办公厅等部门发布《关于推动车网互动规模化应用试点工作的通知》。
9月10日，国家知识产权局办公室发布《关于推进知识产权公共服务标准化规范化便利化的意见》。
9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。
9月13日，国家税务总局发布《跨境电商出口海外仓出口退（免）税操作指引》。
9月14日，财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知。
9月14日，金融监管总局印发《关于加强银行业保险业移动互联网应用程序管理的通知》。
9月14日，金融监管总局发布《关于促进非银行金融机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的通知》。
9月15日，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》。
9月15日，工业和信息化部办公厅发布《关于加快布局建设制造业中试平台的通知》。
9月15日，生态环境部发布《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》。
9月19日，交通运输部等十五部门印发《关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施》。
9月19日，市场监管总局、财政部发布《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告》。
9月20日，生态环境部发布《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》。
9月20日，工业和信息化部办公厅发布《关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》。
9月20日，国家金融监督管理总局发布《金融租赁公司管理办法》。
9月24日，证监会修订发布《证券公司风险控制指标计算标准规定》。
9月25日，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》。
9月25日，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知》《关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知》。
9月25日，中国证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》。
9月25日，国家金融监督管理总局发布《关于做好续贷工作提高小微企业金融服务水平的通知》。
9月25日，国家能源局关于印发《电力市场注册基本规则》的通知。
9月26日，中央金融办、中国证监会联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》。
9月26日，工业和信息化部办公厅《关于印发光伏产业标准体系建设指南（2024版）的通知》。
9月26日，市场监管总局关于修订发布《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》《经营者集中简易案件公示表》的公告。

二、新闻资讯

9月2日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，让更多科技成果转化为新质生产力。
9月2日，上海市公安工作会议举行，打造一流平安城市警务模式警察形象。
9月3日，防范和打击非法金融活动部际联席会议第一次全体（扩大）会议在北京召开。
9月3日，由中国和联合国共同举办的人工智能能力建设研讨班在沪举行开班式。
9月3日，上海市企业联合会、上海市企业家协会、上海市经济团体联合会和解放日报社联合召开了2024上海百强企业新闻发布会，并发布了2024上海企业100强等8个百强榜单。
9月3日，以“穿越周期”为主题的2024年餐饮产业大会在浦东召开。
9月3日，浦东法院法官“以案说法进企业”项目暨“锦绣花木益企法治”品牌发布会在浦东国际人才港·花木站举行。
9月4日，上海市“质量月”启动仪式在虹口区举行，2023—2024年上海市质量金奖获奖名单公布。
9月9日，上海市政协召开十四届三十次主席会议。
9月10日，上海市政协召开“统战力量促进民营经济发展壮大情况”专题通报会。
9月11日，第九届“一带一路高峰论坛”在香港会议展览中心开幕。
9月11日，上海市人民政府与中国建设银行股份有限公司在沪签署战略合作协议。
9月11日，浦东新区举行党建引领物业治理现场推进会，正式启动区域物业联盟模式。
9月12日，上海市政协党组举行理论学习中心组学习会，发挥经济体制改革牵引作用。
9月14日，上海市深化“三所联动”机制推进会召开。
9月14日，上海自贸区临港新片区举行招商引资企业服务工作推进部署会，上海临港新片区国际投资发展有限公司（筹）、临港新片区管理委员会招商服务一体化平台揭牌。
9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措等。
9月18日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，全力补缺口抓增量稳增长。
9月18日，上海市政协举行“深化浦东新区综合改革试点情况”专题通报会。
9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议。
9月19日，国家药监局召开药品安全风险会商工作座谈会。
9月19日至20日，国务院国资委召开中央企业董事会建设工作推进会。
9月20日，以“聚上海、创未来”为主题的第四届“海聚英才”全球创新创业峰会在沪开幕。
9月20日，上海市委常委会会议举行，坚持在岗在职在责守护好城市安全。
9月24日，为期3天的第五届“一带一路”税收征管合作论坛在香港亚洲国际博览馆开幕。
9月25日，以“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”为主题的“相聚上海共创未来”全球宣介活动在沪举行。
9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
9月26日，长宁区在上海荟聚举行“一业一证”专区上线暨“一业一证”集中颁证仪式，全国首张外商独资购物中心业态综合许可证在沪颁发。
9月27日，上海市政协召开十四届三十一次主席会议，推进长三角自贸区协同发展。
9月27日，上海市人大常委会第十六次会议闭幕，优化营商环境条例修改获通过。
9月27日，上海市委常委会举行会议，苦干实干奋力一跳完成全年发展目标。

新法新规

1、9月2日，国务院办公厅发布《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。

《意见》提出5方面20项重点任务。一是推动服务贸易制度型开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。二是促进资源要素跨境流动，便利专业人才跨境流动，优化跨境资金流动管理，促进技术成果交易和运用，推动数据跨境高效便利安全流动。三是推进重点领域创新发展，增强国际运输服务能力，提升旅行服务国际竞争力，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，鼓励传统优势服务出口，促进服务贸易与货物贸易融合发展，扩大优质服务进口，助力绿色低碳发展。四是拓展国际市场布局，深化服务贸易国际合作，建立健全服务贸易促进体系。五是完善支撑体系，创新支持政策措施，提升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

《意见》要求各地区、各有关部门充分认识大力发展服务贸易的重要意义，依靠扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动能，抓好贯彻落实，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202409/content_6971879.htm

2、9月3日，工业和信息化部关于印发《中外中小企业合作区管理暂行办法》的通知。

中外中小企业合作区(以下简称合作区)是指以中小企业为主体，定位在地市级行政区划内，在开放合作方面具有较强示范效应，发展规划科学可行、创新能力突出、治理服务高效的产业集聚区。《暂行办法》明确合作区申报主体为地市级中小企业主管部门，须符合《中外中小企业合作区认定标准》，在发展规划、开放合作水平、创新能力、优质中小企业培育、管理服务效能等方面达到相关要求。

依据《暂行办法》，工业和信息化部将加强资源协调、动态跟踪和业务指导，统筹推进合作区建设发展工作。发挥中小企业双多边对外合作机制作用，搭建交流合作平台，组织展会论坛、经验交流、跨境撮合、人员培训等活动，加大中小企业“引进来”“走出去”支持力度。省级中小企业主管部门将加强部门协同，对接高标准经贸规则，加大政策支持力度，加强政策协调性，营造市场化、法治化、国际化营商环境。各级中小企业主管部门将提高政策精准性和有效性，推动服务力量与服务资源下沉，提升协同服务、精准服务、智能服务能力，为合作区提供全方位、高质量、多层次的服务，并加强合作区在国际化发展创新做法、优质中小企业培育、服务体系建设、招商引资等方面的典型经验总结，树立标杆形象，进行宣传和示范推广。合作区将结合自身优势特色和资源禀赋，聚焦中小企业高水平开放合作，滚动编制建设发展规划，提升国际化服务能力，推动内外资源互联互通，支持合作区中小企业在科技创新、贸易投资、产业合作等领域对接国际优质资源，提升国际竞争力。

下一步，工业和信息化部将会同各地探索推动中小企业高水平开放合作的新模式、新路径，健全政策支持体系，强化精准服务，打造国际化服务业态，形成更多可复制、可推广的发展经验，助力中小企业融入全球产业链供应链，不断提升国际竞争力。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972304.htm

3、9月3日，市场监管总局公布《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》。

《重点举措》旨在持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕整体优化目标，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。在推动营商环境优化方面，《重点举措》具有以下特点：

一是坚持问题导向，紧紧围绕当前经营主体反映强烈的、影响一流营商环境建设的重点难点和堵点问题，谋划提出改革举措，为经营主体发展保驾护航。针对限制企业跨区迁移、冒名登记、职业索赔等问题，主动回应经营主体关切，提出企业异地迁移可以直接到迁入地办理登记、完善企业实名登记机制和程序、依法规制职业索赔行为等务实举措。

二是坚持守正创新，结合新的发展形势和改革任务，巩固、提升营商环境建设成效，稳妥审慎推出新的创新举措。在推进严格规范公正文明执法方面，提出要结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律实施效果的因素，科学确定处罚种类和幅度。从统筹高质量发展和高水平安全的高度，将安全作为优化营商环境的基石，提出健全食品安全风险防控体系等一系列监管措施。

三是坚持服务发展，把完善市场经济基础制度摆在更加重要的位置，稳定市场预期，激发经营主体活力。充分发挥制度的保障作用，持续完善市场经济基础制度，提出深化注册资本认缴登记制度，实行依法按期认缴；全面深入推进信用风险分类管理，切实减少对企业正常生产经营活动不必要的干扰；健全公平竞争制度机制，重点破除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”等问题。

四是强化系统集成，加强市场监管领域优化营商环境工作的整体谋划和系统布局，使各方面举措相互配合、协同高效，增强政策融合整合效应。《重点举措》是市场监管部门优化营商环境的综合性文件，覆盖了市场监管各大职能领域，融合了市场准入、公平竞争、监管执法、制度建设、基础支撑、政务服务等多方面多条线的核心工作，进一步提升了优化营商环境工作的系统性、整体性和协同性。

优化营商环境是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措，也是持续吸引外资、推进高水平对外开放的必然要求。下一步，市场监管总局将持续完善优化营商环境工作机制，畅通经营主体诉求反映渠道，指导地方市场监管部门抓好《重点举措》的落地落实。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972309.htm

4、9月3日，国家铁路局关于印发《铁路设备使用和维修质量安全监督管理实施细则》的通知。

《细则》作为《铁路设备质量安全监督管理办法》（交通运输部令2023年第7号，以下简称《办法》）具体实施文件之一，主要是借鉴吸收了原铁道部铁路设备维修规则中有关铁路设备质量安全的工作内容与要求，对《办法》相关规定进行细化，全面规范了铁路运输企业铁路设备使用、维修环节的工作内容与要求，衔接已实施的《铁路设备源头质量安全监督管理实施细则》（国铁设备监规〔2024〕6号），共同承接铁路设备生产和使用、维修环节的监督管理，进一步完善了铁路设备质量安全监管制度体系。

《细则》包括五章四十五条内容，分为总则、工作要求、监督管理、法律责任和附则。第一章是总则，共6条，主要有目的依据、适用范围、工作原则、对企业的总体要求、监管职责、技术创新等内容。第二章是工作要求，是《办法》第三章“铁路设备的使用与维修”内容的细化，针对设备从采购至报废全寿命周期内的质量安全提出了具体要求，共23条。主要有机构和人员、设备采购、使用和维修规则、使用条件、质量分析、作业标准、维修机具、台帐和档案、灾害防范和应急预案、安全信息管理等内容。第三章是监督管理，共9条，主要有监督检查计划、内容、方式、纪律、问题处理等内容。第四章是法律责任，共5条。主要是《办法》中涉及铁路运输企业的法律责任部分。第五章是附则，共2条。主要有参照执行的规定和施行日期等。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972307.htm

5、9月3日，上海市市场监管局关于印发《上海市市场监督管理局撤销虚假企业登记实施办法（试行）》的通知。

《实施办法》明确了撤销虚假登记的管辖原则。规定撤销虚假登记由负责企业登记的登记机关管辖，涉及委托登记的，由受委托登记机关负责处理撤销登记，撤销登记決定以委托登记机关名义作出。同时，对于同级登记机关发生管辖争议的，明确可报请共同的上一级登记机关指定管辖。通过明确管辖原则，为申请人向有权登记机关提出撤销虚假登记申请指明了方向。

《实施办法》规定了撤销虚假登记的申请材料和受理条件，明确相关当事人应当配合登记机关进行身份信息核验；同时，针对申请材料不齐全、申请人未完成身份信息核验等情形，要求申请人根据登记机关的告知内容予以补正。

此外，对于企业申请办理的登记业务涉及尚在调查的虛假登记事项的，明确登记机关可以暂停登记，充分保障了撤销虚假登记程序中包括申请人在内的相关当事人的合法权益。

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20240903/17d29124de6846249ed2d2c3b1550f2a.html

6、9月4日，工业和信息化部等十一部门发布《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》。

《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。具体如下：

一是加强全国统筹规划布局。强调从全局视角，优化面向全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、面向全国或区域服务的算力设施、人工智能和区块链设施，要加强全国顶层统筹规划，要从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。

二是加强跨区域均衡普惠发展。强调促进区域间均衡协调发展，缩小发展差距。要配合国家重大区域战略，积极推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。要落实区域协调发展战略，在中部、西部和东北地区因地制宜开展一些重大项目建设，提升整体发展水平。要深化电信普遍服务，加快“宽带边疆”建设，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖水平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。

三是加强跨网络协调联动发展。强调推动信息基础设施体系内不同专业设施之间的协调发展，提升整体发展效能。要解决不同专业设施之间的协同建设问题，推动5G与千兆光网、卫星网络与地面网络、低中高速移动物联网等多种异构网络均衡协同发展。鼓励网络与算力设施协同发展，增加算力节点间的光缆网络连通度，推进算力互联互通，探索构建算力互联网，加强云网边端算力设施泛在互联。

四是加强跨行业融合共享发展。强调推进信息基础设施与传统基础设施融合发展和共建共享。要开展“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，推动5G、千兆光网、人工智能等设施更好地服务传统基础设施智能化发展，加快车联网、城市物联感知终端管理平台等融合设施建设。要完善信息基础设施与其他基础设施跨行业共建共享机制，通过建立需求清单等方式，推动双向资源开放共享，提升集约高效发展水平。

五是构建绿色低碳发展方式。强调发展与绿色协调，提升绿色发展水平。通过构建绿色低碳发展统计指标体系和碳管理数据信息平台、开展数据中心绿色低碳等级评估、推进传统通信机房绿色改造、推动出台鼓励企业使用绿色电力的政策等措施，推进重点设施绿色低碳发展。鼓励地方政府加大支持力度，支持电信企业开展通信杆线综合整治，促进设施与环境协调发展。

六是增强全方位安全保障能力。强调发展与安全协调，从网络安全、数据安全、稳定安全运行等方面全方面提升信息基础设施安全能力，增强跨行业安全服务赋能能力。要提升网络和数据安全保障能力，强化新技术风险评估和安全管理，加强网络和数据安全监测预警和应急处置手段建设，增强跨行业安全服务赋能。要保证信息基础设施稳定安全运行，坚决遏制重特大安全事故发生。

七是加强跨部门政策协调。从要素保障、融合标准、投融资三个维度强调跨部门协同优化信息基础设施建设和发展环境。要发挥要素配置牵引作用，优化频率资源配置，保障用海用地需求，给予审批等政策支持。要协同推进跨领域标准化工作，做好融合应用和共建共享方面的标准化工作。要加大投融资支持，健全政银企合作对接机制，引导社会资本参与投资运营。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972409.htm

7、9月5日，国务院总理李强签署国务院令，公布《法规规章备案审查条例》。

《条例》深入贯彻党中央关于备案审查工作的决策部署，进一步落实《中华人民共和国立法法》有关规定，在总结实践经验的基础上，对《法规规章备案条例》进行了修订。

一是完善立法目的，明确工作要求。在立法目的中增加“规范法规、规章备案审查工作，提高备案审查能力和质量”的内容。将“坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行”作为工作要求。同时，将名称由《法规规章备案条例》修改为《法规规章备案审查条例》。

二是扩大备案范围，规范备案程序。将浦东新区法规、海南自由贸易港法规、法律规定的机构制定的规章纳入备案范围，明确其报备主体。精简报备材料数量，对报送电子文本提出要求。明确法规规章制定机关补充或者重新报送备案时限。

三是明确备案审查方式和审查期限，完善审查事项。将主动审查、专项审查、与其他机关备案审查工作机构开展联合调研或者联合审查，作为审查方式。明确主动审查的期限。将是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向，规章规定的措施是否符合立法目的和实际情况，增加为审查事项。明确国务院备案审查工作机构听取意见的方式，要求发挥备案审查专家委员会的作用。

四是细化法规规章纠错规定。规定地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人民代表大会常务委员会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人民代表大会常务委员会处理。明确国务院备案审查工作机构可以通过与制定机关沟通、提出书面审查意见等方式对规章进行纠错。

五是健全备案审查相关制度机制。明确国务院备案审查工作机构每年向国务院报告工作情况，加强与其他机关备案审查工作机构的联系和协作配合，加强对地方规章备案审查工作的联系指导。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202409/content_6972540.htm

8、9月5日，财政部、税务总局发布《关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》。

为支持企业改制重组及事业单位改制，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，财政部、国家税务总局进一步完善了企业改制、重组、破产清算和事业单位改制等相关印花税政策。

财政部、国家税务总局4日对外发布公告，明确了上述政策安排。

在营业账簿印花税政策方面，公告明确，对企业改制重组以及事业单位改制过程中成立的新企业，其新启用营业账簿记载的实收资本（股本）、资本公积合计金额，原已缴纳印花税的部分不再缴纳印花税。对经国务院批准实施的重组项目中发生的债权转股权，债务人因债务转为资本而增加的实收资本（股本）、资本公积合计金额，免征印花税。

在应税合同印花税政策方面，公告明确，企业改制重组以及事业单位改制前书立但尚未履行完毕的各类应税合同，由改制重组后的主体承继原合同权利和义务且未变更原合同计税依据的，改制重组前已缴纳印花税的不再缴纳印花税。

在产权转移书据印花税政策方面，公告明确，对因企业改制、合并、分立、破产清算以及事业单位改制书立的产权转移书据，免征印花税。对县级以上人民政府或者其所属具有国有资产管理职责的部门按规定对土地、房屋等权属进行行政性调整，以及对同一投资主体内部划转土地、房屋等权属书立的产权转移书据，免征印花税。

在改制重组印花税政策适用条件方面，公告明确，企业改制后其原企业投资主体存续并在改制（变更）后的公司中所持股权（股份）比例超过75%，且改制（变更）后公司承继原企业权利、义务；事业单位改制后其原出资人（包括履行国有资产出资人职责的单位）存续并在改制后的企业中出资（股权、股份）比例超过50%。企业合并、分立需满足投资主体存续或投资主体相同的条件。

两部门相关司局负责人表示，随着现代企业制度的不断完善，企业改制重组方式日益多样化、复杂化。两部门此次进一步完善企业改制、重组、破产清算和事业单位改制等相关印花税政策，以更好支持企业高质量发展，促进全国统一大市场建设。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6972461.htm

9、9月5日，上海市市场监督管理局发布《关于开展2024年中国公平竞争政策宣传周上海地区活动的通知》。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提升全社会公平竞争意识，培育和弘扬公平竞争文化，根据《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室市场监管总局关于开展2024年中国公平竞争政策宣传周活动的通知》（双反办发〔2024〕3号）要求，上海市市场监督管理局将于2024年9月9日至9月13日开展2024年中国公平竞争政策宣传周（以下简称“竞争周”）上海地区活动。

《通知》提出，加强对《公平竞争审查条例》等法律法规政策的宣传普及，加大对全面落实公平竞争审查制度的重大意义、实践要求、工作举措等方面的政策解读，引导行政机关提升公平竞争意识，增强破除地方保护、构建全国统一大市场的主动性和责任感。

强化反垄断反不正当竞争法律法规宣传，引导各类经营主体强化公平竞争和风险防范意识，落实合规主体责任，自觉提升公平竞争合规能力，打造诚信经营、守法自律、公平竞争的企业文化。呼吁社会各界积极参与公平竞争治理，营造更加浓厚的公平竞争社会氛围，厚植高质量发展的公平竞争底色。

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20240905/8587f3d49bfd4d58b285655dbadf22a1.html

10、9月10日，国家发展改革委办公厅等部门发布《关于推动车网互动规模化应用试点工作的通知》。

《通知》提出在全国开展车网互动规模化应用试点，将选取不少于5个发展基础好、政策力度大、带动效应强的城市及不少于50个双向充放电（V2G）项目列入本次试点范围。

《通知》提出，按照“创新引导、先行先试”的原则，全面推广新能源汽车有序充电，扩大V2G项目规模，丰富车网互动应用场景，力争以市场化机制引导车网互动规模化发展。

参与试点的地区应全面执行充电峰谷分时电价，力争年度充电电量60%以上集中在低谷时段，其中通过私人桩充电的电量80%以上集中在低谷时段。参与试点的V2G项目放电总功率原则上不低于500千瓦，年度放电量不低于10万千瓦时，西部地区可适当降低。

《通知》提出发挥电力市场的激励作用、完善价格与需求响应机制、加强智能有序充电应用推广等重点任务。各级牵头负责充电设施发展的部门要严格落实主体责任，加大与相关部门的协同力度，积极创新政策机制和监管方式，鼓励相关企业探索车网互动新技术、新产业、新业态、新模式。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6973459.htm

11、9月10日，国家知识产权局办公室发布《关于推进知识产权公共服务标准化规范化便利化的意见》。

《意见》强调，加快推进知识产权公共服务制度模式标准化、实施运行规范化、办事程序便利化，在强化普惠服务保障的同时，进一步突出服务重点，以促进和加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，支撑科技创新和产业发展为目标，完善普惠可及、支撑重点的多层次、多元化知识产权公共服务供给，不断优化知识产权创新环境和营商环境。

《意见》提出，优化知识产权业务办理流程。按照办事流程最优化、办事材料最简化的要求，系统梳理优化知识产权业务办理流程。加强政务数据共享，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。推进容缺事项承诺办，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务，建立告知承诺事后核查和风险防范机制，强化信用监管。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6973462.htm

12、9月13日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》。

对于渐进式延迟法定退休年龄的主要任务，一是逐步延迟法定退休年龄。从2025年1月1日起，原法定退休年龄60周岁的男职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，逐步延迟至63周岁；原法定退休年龄为55周岁的女职工，法定退休年龄每4个月延迟1个月，逐步延迟至58周岁；原法定退休年龄为50周岁的女职工，法定退休年龄每2个月延迟1个月，逐步延迟至55周岁。

二是逐步提高最低缴费年限。从2030年1月1日起，用10年时间，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6个月。

三是实施弹性退休制度。职工达到领取养老金最低缴费年限，可以自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过3年，且退休年龄不得低于男职工60周岁及女职工55周岁、50周岁的原法定退休年龄。职工达到法定退休年龄，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间最长也不超过3年。

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13、9月13日，国家税务总局发布《跨境电商出口海外仓出口退（免）税操作指引》。

《操作指引》旨在为跨境电商出口海外仓企业提供详实办税指导，帮助企业深入准确理解出口退（免）税政策规定，熟练掌握出口退（免）税业务办理操作流程，更好地适应行业发展新形势，促进跨境电商出口海外仓业态蓬勃发展。

目前，跨境电商出口海外仓业务，根据海外仓库类型区分，主要有出口至境外电商平台仓库模式、第三方海外仓模式、自建海外仓模式三种。根据销售模式区分，海外仓出口大致可分为两类情形：第一类是跨境电商出口海外仓企业在出口货物时，即将货物销售给境外公司，并在货物抵达后存入指定海外仓，后续由境外公司在电商平台运营销售，该情形下，货物报关出口时，已经实现销售；第二类是跨境电商出口海外仓企业先将货物出口备货至海外仓库，再通过境外电商平台销售给境外消费者，该情形下，货物报关出口时，尚未实现销售。

根据《操作指引》，第一类情形下，出口海外仓的货物报关离境时已实现销售，可按现行规定向主管税务机关申报办理出口退税。第二类情形下，待货物报关离境并实现销售后，即可根据实际销售的情况，申报办理出口退税；为支持跨境电商海外仓新业态发展，税务部门优化退税管理模式，支持此类情形下的海外仓出口货物，根据实际销售情况，选择一次性申报退税，或者选择分批申报退税，即不用等某批货物完全实现销售后再申报退税，而是可就已经实现销售的部分货物分批申报。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6974244.htm

14、9月14日，财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知。

《管理办法》共七章五十二条，包括总则、管理权限、基础管理、使用方式、使用收入、监督检查、附则等，统一细化管理要求，统一提高管理权限，统一规范管理流程，统一明确管理责任，为各管理主体履行职责、全面提升资产使用效能提供制度保障。

一是整合制度规定，明确管理职责。《管理办法》将资产使用管理相关规定整合为一个适用于中央行政事业单位的国有资产使用管理办法，统一管理要求。遵循现行管理体制，分别明确财政部、机关事务管理部门、各部门和中央行政事业单位的国有资产使用管理职责，并对涉及科技成果转化有关资产使用内容作出明确规定，完善管理方式，合力提升国有资产使用管理效能。

二是统一授权标准，压实部门责任。现行制度对行政单位和事业单位国有资产使用授权不尽相同，《管理办法》统一了管理权限并加大了对各部门的授权力度，根据各部门建议、结合工作实际，并与《处置办法》权限保持一致，将中央行政事业单位账面原值1500万元以下的国有资产出租出借、对外投资等使用事项，授权各部门进行审批。规定各部门可以根据实际情况授权所属单位一定限额的资产使用管理权限。同时，落实各部门主体责任，确保权责一致。

三是规范管理程序，提升可操作性。《管理办法》明确了资产自用、出租出借、对外投资等使用事项的管理要求和具体工作程序，进一步规范中央行政事业单位国有资产使用流程；明确了资产使用人和管理人的责任，将国有资产使用管理责任落实到人；推动中央行政事业单位完善资产信息卡、规范核算入账、加强权属登记、定期盘点对账等基础管理工作，通过预算管理一体化系统动态更新相关资产信息，实现全过程信息化管理。

四是加强监督检查，做到放管结合。《管理办法》明确财政部对中央行政事业单位国有资产使用情况进行监督检查，要求财政部各地监管局对所在地中央行政事业单位国有资产使用情况进行监督检查，同时要求各部门加强所属单位国有资产使用情况监督检查，及时发现并纠正管理中的问题，督促各单位规范国有资产使用行为。要求各单位落实报告制度，资产使用情况在行政事业性国有资产年度报告中予以体现。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6974625.htm

15、9月14日，金融监管总局印发《关于加强银行业保险业移动互联网应用程序管理的通知》。

近年来，移动应用已成为金融机构线上服务的重要渠道，在提升金融服务便捷性的同时，也存在数量庞杂、功能重复、用户满意度和活跃度低等问题。《通知》坚持问题导向，要求金融机构加强统筹，开展移动应用全生命周期管理，结合金融机构移动应用存在的问题提出针对性管理要求，有效规范金融机构移动应用的建设管理工作，提升金融机构移动应用安全保障水平和金融服务水平。

《通知》从四方面提出18条工作要求。一是加强统筹管理，要求金融机构明确移动应用管理牵头部门、建立移动应用台账、完善准入退出机制、控制移动应用数量；二是加强全生命周期管理，要求金融机构规范移动应用的需求分析、设计开发、测试验证、上架发布、监控运行等环节，强化移动应用与运行环境的兼容性、适配性管理；三是落实风险管理责任，要求金融机构落实移动应用备案、网络安全、数据安全、外包管理、业务连续性及个人信息保护等监管要求；四是加强监督管理，要求金融监管总局各级派出机构加强移动应用监管工作。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6974749.htm

16、9月14日，金融监管总局发布《关于促进非银行金融机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的通知》。

《通知》从加大金融支持力度、优化内部管理体制机制和加大监管政策支持三个方面，鼓励非银机构支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动，聚焦产业高质量发展和人民美好生活需要的关键领域，赋能助力发展新质生产力，不断提升服务实体经济高质量发展和中国式现代化的能力和水平。

加大非银机构金融支持力度。一是支持金融租赁公司发挥自身资源禀赋更好满足企业设备更新现实需求。鼓励金融租赁公司探索支持科技设备、医疗设备、资源回收拆解再制造类企业设备租赁及更新需求，支持大型设备制造和使用、国产飞机、新能源船舶、首台（套）设备、重大技术装备、集成电路等设备。二是支持企业集团财务公司发挥对集团客户的融资服务。鼓励企业集团财务公司发挥贴近集团、贴近产业的优势，紧扣集团设备更新需求，持续优化金融服务功能；支持符合条件的企业集团财务公司通过买方信贷、消费信贷等方式，满足集团下游客户对设备、消费品的采购和换新需求。三是鼓励消费金融公司和汽车金融公司提供相关消费信贷和汽车金融服务。鼓励消费金融公司对消费品以旧换新提供金融支持。鼓励汽车金融公司加大对市政交通企业的融资支持，助力新能源汽车推广应用；在依法合规、风险可控前提下，鼓励适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度，降低汽车消费门槛等，丰富汽车金融产品供给。

完善内部管理体制机制。一是非银机构要在发展战略和经营规划、业务方向和结构、资源配置和绩效考核等方面，优化战略和资源配置。二是非银机构要积极运用信息科技手段，优化服务流程，在依法合规、风险可控的前提下，加大创新研发力度，更好满足市场需求。三是非银机构要不断提升自主获客和自主风控能力，持续压降利费水平，规范到期催收行为，强化金融消费者权益保护。

加大监管政策支持力度。一是优化资金来源结构，支持符合条件的非银机构通过发行绿色信贷（租赁）资产支持证券、绿色金融专项债等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本。二是加强监管正向激励，对积极落实相关政策、成效显著的非银机构，在监管评级相关评分要素中给予适当激励；对积极践行国家普惠金融政策的相关业务，应当落实不良资产容忍度相关监管政策，同时也要严防道德风险。三是加强行业自律保障，相关行业协会要协调组织非银机构积极贯彻落实国家政策和监管要求，及时总结良好经验和典型做法，积极正面引导，维护公平竞争的市场环境，发挥行业自律功能。

下一步，金融监管总局将指导非银机构做好《通知》的贯彻落实，引导非银机构据国家重大战略优化资源配置，提升管理水平，聚焦产业高质量发展和人民美好生活需要的关键领域，不断提升服务实体经济高质量发展和中国式现代化能力。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6974753.htm

17、9月15日，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定建设农业强国目标，在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展、从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，有效促进食物新品种、新领域、新技术开发，加快构建多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡，为确保国家粮食安全、建设农业强国提供坚实保障。

《意见》提出3方面14项重点任务。一是全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道。巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础。积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。大力发展饲草产业，增加草食畜产品供给。加快发展深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源。加快发展现代设施农业，拓展食物开发新空间。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。发展壮大食用菌产业，开发食用菌食品。二是大力推进科技创新，提升食物开发质量效益。加强食物开发基础研究，加快育种创新，构建食物科技创新支撑体系。三是推进全产业链建设，提升食物开发价值链。提升食物加工流通产业水平，推进食物产业集聚发展，提升食物质量安全水平，引导食物营养健康消费。

《意见》要求，要强化保障措施，充分利用现有政策和资金渠道支持食物开发，发展特色农产品保险，完善用地政策，探索构建大食物监测统计体系。

https://www.gov.cn/zhengce/content/202409/content_6974838.htm

18、9月15日，工业和信息化部办公厅发布《关于加快布局建设制造业中试平台的通知》。

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快布局建设一批制造业高质量发展急需的中试验证平台，提高科技成果转化和产业化水平，工业和信息化部印发通知，部署加快布局建设制造业中试平台。提出将围绕国家战略与产业发展急需的关键领域，引导有条件的建设主体因地制宜采取相应的建设模式、发展策略和举措，“一类一策”推进中试平台建设。计划到2027年，在有条件的地方培育建设一批省部级制造业中试平台，遴选认定若干个辐射范围大、转化能力强、发展机制好、具有国际先进水平的国家制造业中试平台，推动传统产业、新兴产业、未来产业技术成果工程化突破和产业化应用，切实提高创新成果技术价值和质量水平，加快解决成果转化落地难题，显著提升制造业创新能力和产业链现代化水平。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6974802.htm

19、9月15日，生态环境部发布《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》。

《若干措施》围绕4个方面，部署了重点任务。

一是支持绿色发展。加快制修订污染物排放标准，完善重点行业企业碳排放核算、项目碳减排量核算标准和技术规范，建立产品碳足迹管理体系，引导企业绿色低碳发展。增加环境治理服务供给，推动大规模回收循环利用，支持企业提升废旧资源循环利用水平。支持发展环保产业，引导环保企业延伸拓展服务范围和服务领域，促进生态环保产业、节能产业、资源循环利用产业、低碳产业一体化融合发展。

二是优化环境准入。提高行政审批服务水平，对企业投资建设项目中遇到的问题落实首问负责制、一次告知服务制。继续实施环评审批“三本台账”和绿色通道机制，对符合生态环境保护要求的民营重大投资项目，开辟绿色通道。对符合要求的建设项目，在企业自愿的原则下，探索实施环评与排污许可“审批合一”。加强建设项目投资政策指导，对企业投资的同一建设项目，涉及生态环境领域多个行政许可事项的，要加强行政许可事项衔接。

三是优化环境执法。实行生态环境监督执法正面清单管理，对守法企业无事不扰。持续规范涉企收费和罚款，定期清理规范生态环境领域涉企收费事项，做好规范经营服务性收费、中介服务收费相关工作，推动治理变相收费、低质高价，切实减轻企业经营负担。严禁生态环境领域“一刀切”，统筹民生保障和应急减排，实施绩效分级差异化管控。

四是加大政策支持。强化财政金融支持，发展绿色金融，推动生态环境导向的开发（EOD）等模式创新。支持参与环境权益交易，鼓励企业自主自愿开发温室气体减排项目，参与全国碳排放权、全国温室气体自愿减排交易市场交易。支持创优和试点示范，鼓励民营企业创建环保绩效A级企业，并落实好相关激励政策。建立绿色发展典型案例展示平台，引导各类市场主体为打造美丽中国先行区作贡献。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6974765.htm

20、9月19日，交通运输部等十五部门印发《关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施》。

《若干措施》共六方面15条内容，提出加快修订《电动汽车用动力蓄电池安全要求》等，加强锂电池行业规范管理，强化动力锂电池运输条件检测管理，制定动力锂电池运输安全分级管理要求，提升动力锂电池运输安全管控能力，制定发布动力锂电池运输标准规则，建立动力锂电池运输国际规则国内实施机制，提升动力锂电池国际供应链韧性和安全水平。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975509.htm

21、9月19日，市场监管总局、财政部发布《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告》。

《公告》明确，经查证属实，负责调查处理的市场监督管理部门作出最终处理决定后，对符合奖励条件的内部举报人应当予以奖励。

《公告》所称“内部举报人”包括食品生产经营企业及网络食品交易第三方平台提供者（以下统称“企业”）的内部人员及相关知情人。内部人员，是指与企业订立劳动合同的人员；相关知情人，是指在一年内与企业解除劳动合同、与企业存在业务联系以及企业临时聘用的人员等。

内部举报人可以通过市场监督管理部门公布的接收举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道，向各级市场监督管理部门举报企业食品质量安全违法行为。市场监督管理部门收到内部举报人举报后，应按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（国家市场监督管理总局令第61号）有关规定，及时开展调查核实，并告知内部举报人是否立案。市场监督管理部门可根据案件调查工作需要，征得内部举报人同意后，邀请其协助调查。

经查证属实，负责调查处理的市场监督管理部门作出最终处理决定后，对符合奖励条件的内部举报人应当予以奖励。奖励资金来源、奖励条件、奖励标准和奖励程序等按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规〔2021〕4号）有关规定执行。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975322.htm

22、9月20日，生态环境部发布《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》。

本次《通知》编制思路可以概括为“一个核心、两个重点、三个一批、四项任务、五大保障”。“一个核心”是指以强化环评源头预防作用为核心目标；“两个重点”是把改革重点放在优化环评分级和分类管理两项制度上；“三个一批”是指上收一批环境影响重大项目环评审批权限，优化一批环境影响较轻的项目环评管理类别，标准化一批工艺简单、污染防治措施成熟可靠的行业项目环评文件编制。“四项任务”包括优化调整各级生态环境部门环评审批权限，开展优化环评分类管理地市试点，开展优化环评分类管理园区试点，开展环评文件标准化编制、智能化辅助审批试点。“五大保障”包括：深化生态环境分区管控对选址选线的空间合规性指导；推进产业园区对固定污染源污染物排放量的动态管理；统筹研究环评与排污许可两个分类管理名录修订，兼顾一致性和互补性；健全排污许可在排放量、区域削减、可行技术等方面的管理；强化信息化、数字化、智能化支撑。

《通知》主要包括五部分内容。一是阐明深化环评改革的总体思路。二是指导省级生态环境部门推动优化省级及以下建设项目环评分级审批。三是开展优化建设项目环评分类管理试点的工作安排。四是开展环评文件标准化编制、智能化辅助审批试点的工作安排。五是就加强组织保障提出具体工作要求。《通知》以附件形式具体明确了《建议由省级生态环境部门审批环境影响评价文件的建设项目目录》和各项试点方案、保障机制及试点总结模板。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975627.htm

23、9月20日，工业和信息化部办公厅发布《关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知》。

《通知》提出，石化化工行业设备更新目标为，到2027年推动行业数字化转型成熟度3级及以上企业比例达到15%以上，4级及以上企业比例达到7%以上，关键工序数控化率达到85%以上，数字化研发设计工具普及率达到75%以上。光伏行业设备更新目标为，到2027年光伏产业关键环节智能制造、绿色制造水平大幅提升，量产效率、产品良率等性能持续提升，电耗、水耗等能耗指标明显降低，市场主流电池、组件等产品效率提高5%以上。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975557.htm

24、9月20日，国家金融监督管理总局发布《金融租赁公司管理办法》。

《办法》修改完善了主要出资人制度。提高金融租赁公司最低注册资本金要求，增强风险抵御能力；新增国有资本投资运营公司、国有金融资本投资运营公司和境外制造业企业三类主要出资人类型；适当提高主要出资人的总资产、营业收入、注册资本等市场准入标准以及最低持股比例要求，强化主要出资人的股东责任。

《办法》将金融租赁公司主要出资人持股比例要求由不低于30%提高至不低于51%。一是有利于压实股东责任，促进股东积极发挥支持作用；二是有利于提高决策效率，避免由于股权过度分散导致公司治理失效失衡等问题；三是有利于明确金融机构的大股东和实际控制人，防范股东通过代持、隐瞒一致行动关系等方式规避监管、违规操控甚至掏空金融租赁公司等问题。

同时，《办法》强化了业务分类监管，按照业务风险程度及所需专业能力差异，进一步厘清基础业务和专项业务范围，删除非主业、非必要类业务，严格业务分级监管；加强公司治理监管，进一步明确了金融租赁公司党的建设、“三会一层”、股东义务、薪酬管理、关联交易、信息披露等方面监管要求；强化风险管理，规范涉外融资租赁业务，完善业务经营规则。

在监管指标方面，《办法》新增杠杆率及财务杠杆倍数指标，其中杠杆率指标不得低于6%，财务杠杆倍数指标不得超过10倍；将拨备覆盖率由不低于150%下调为不低于100%，在确保损失准备能够有效覆盖预期信用损失的基础上，支持金融租赁公司加大对实体经济支持力度；新增租赁应收款拨备率、流动性比例、流动性覆盖率等指标，进一步完善监管指标体系。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975590.htm

25、9月24日，证监会修订发布《证券公司风险控制指标计算标准规定》。

为贯彻落实中央金融工作会议精神和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，结合《关于加强证券公司和公募基金监管加快推进建设一流投资银行和投资机构的意见（试行）》有关要求，进一步完善证券公司风险控制指标体系，推动证券公司落实全面风险管理要求，提升服务实体经济质效，促进证券公司高质量发展，证监会修订发布《证券公司风险控制指标计算标准规定》（以下简称《风控指标规定》），于2025年1月1日起正式施行。

与现行风险控制指标体系相比，《风控指标规定》主要调整完善以下内容：一是对证券公司投资股票、做市等业务的风险控制指标计算标准予以优化，进一步引导证券公司充分发挥长期价值投资、服务实体经济融资、服务居民财富管理等功能作用。二是根据证券公司风险管理水平，优化风控指标分类调整系数，支持合规稳健的优质证券公司适度提升资本使用效率，更好为实体经济提供综合金融服务。三是对证券公司所有业务活动纳入风险控制指标约束范围，明确证券公司参与公募REITs等新业务风险控制指标计算标准，提升风险控制指标体系的完备性和科学性，夯实风控基础。四是对创新业务和风险较高的业务从严设置风险控制指标计算标准，加强监管力度，提高监管有效性。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976112.htm

26、9月25日，中共中央、国务院发布《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》。

《意见》明确，强化宏观调控就业优先导向，提出促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估。同时要求增强现代化产业体系就业协同性。

企业是经济的微细胞。《意见》首次提出，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。同时还明确培育就业扩容提质新动能，拓展数字经济就业新空间，增加绿色就业新机会。

《意见》明确要求，推动高等教育高质量发展，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。意见在强调统筹抓好教育和就业的同时，就完善技能人才培养、使用、评价和激励制度作出全面部署。包括指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇等。

https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976469.htm

27、9月25日，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知》《关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知》。

根据《关于扩大金融资产投资公司股权投资试点范围的通知》，金融资产投资公司股权投资试点范围由上海扩大至北京、天津、上海、重庆、南京、杭州、合肥、济南、武汉、长沙、广州、成都、西安、宁波、厦门、青岛、深圳、苏州等18个城市。

2020年以来，大型商业银行下设的金融资产投资公司先期在上海开展股权投资试点。通知要求，金融资产投资公司应按照相关要求，认真总结在上海试点开展股权投资的经验，建立健全股权投资业务制度流程，强化内部管理和人才队伍建设，加强风险管控，按照市场化、法治化原则，依法合规在上述城市开展股权投资试点工作，加大对科技创新的支持力度。

当日发布的《关于做好金融资产投资公司股权投资扩大试点工作的通知》对上海试点政策进行了调整：一是适当放宽股权投资金额和比例限制。将金融资产投资公司表内资金进行股权投资的金额占公司上季末总资产的比例由原来的4%提高到10%，投资单只私募股权投资基金的金额占该基金发行规模的比例由原来的20%提高到30%。二是进一步完善尽职免责和绩效考核体系。指导金融资产投资公司按照股权投资业务规律和特点，落实尽职免责要求，完善容错纠错机制，建立健全长周期、差异化的绩效考核体系。

金融监管总局表示，将指导五家金融资产投资公司认真落实相关政策措施，积极推动更多项目落地。同时，会同相关部门及时总结经验，不断优化配套政策，继续研究扩大试点城市范围，切实推动试点工作取得实效。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6976320.htm

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6976313.htm

28、9月25日，中国证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》。

并购重组是支持经济转型升级、实现高质量发展的重要市场工具。新“国九条”对活跃并购重组市场作出重要部署。为进一步激发并购重组市场活力，证监会在广泛调研的基础上，研究制定了《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》，坚持市场化方向，更好发挥资本市场在企业并购重组中的主渠道作用。主要内容如下：

一是支持上市公司向新质生产力方向转型升级。证监会将积极支持上市公司围绕战略性新兴产业、未来产业等进行并购重组，包括开展基于转型升级等目标的跨行业并购、有助于补链强链和提升关键技术水平的未盈利资产收购，以及支持“两创”板块公司并购产业链上下游资产等，引导更多资源要素向新质生产力方向聚集。

二是鼓励上市公司加强产业整合。资本市场在支持新兴行业发展的同时，将继续助力传统行业通过重组合理提升产业集中度，提升资源配置效率。对于上市公司之间的整合需求，将通过完善限售期规定、大幅简化审核程序等方式予以支持。同时，通过锁定期“反向挂钩”等安排，鼓励私募投资基金积极参与并购重组。

三是进一步提高监管包容度。证监会将在尊重规则的同时，尊重市场规律、尊重经济规律、尊重创新规律，对重组估值、业绩承诺、同业竞争和关联交易等事项，进一步提高包容度，更好发挥市场优化资源配置的作用。

四是提升重组市场交易效率。证监会将支持上市公司根据交易安排，分期发行股份和可转债等支付工具、分期支付交易对价、分期配套融资，以提高交易灵活性和资金使用效率。同时，建立重组简易审核程序，对符合条件的上市公司重组，大幅简化审核流程、缩短审核时限、提高重组效率。

五是提升中介机构服务水平。活跃并购重组市场离不开中介机构的功能发挥。证监会将引导证券公司等机构提高服务能力，充分发挥交易撮合和专业服务作用，助力上市公司实施高质量并购重组。

六是依法加强监管。证监会将引导交易各方规范开展并购重组活动、严格履行信息披露等各项法定义务，打击各类违法违规行为，切实维护重组市场秩序，有力有效保护中小投资者合法权益。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976331.htm

29、9月25日，国家金融监督管理总局发布《关于做好续贷工作提高小微企业金融服务水平的通知》。

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，进一步做好续贷工作，切实提升中小微企业金融服务质量，金融监管总局发布《关于做好续贷工作提高小微企业金融服务水平的通知》。

《通知》共七条，主要内容包括：一是将续贷范围从部分小微企业扩展至所有小微企业，贷款到期后有真实融资需求，同时存在临时资金困难的小微企业，均可申请续贷支持。二是明确小微企业流动资金贷款和小微企业主、个体工商户及农户经营性贷款等均可以续期。三是将续贷政策阶段性扩大至中型企业，期限暂定为三年。四是优化风险分类标准，对依法合规、持续经营、信用良好，无欠息逃废债等不良行为的企业，贷款办理续期时，不因续贷单独下调风险分类。五是要求银行业金融机构完善续贷尽职免责相关制度，优化工作流程，切实为信贷人员松绑减负。

发布实施《通知》是缓解中小微企业融资压力的重要举措，将对企业畅通产供销循环、维持正常经营、扩大经营规模起到积极作用。下一步，金融监管总局将加强督促指导，持续推动续贷政策的落实落地，引导银行业金融机构提高金融服务水平，有效提升金融服务实体经济质效。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976366.htm

30、9月25日，国家能源局关于印发《电力市场注册基本规则》的通知。

《规则》共8章51条，重点对注册基本条件、注册申请、信息变更、市场注销、异议处理、监督管理等做出规定。主要内容包括：促进市场注册业务全国统一规范。从国家层面强调了落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各部门制定具有市场准入性质的负面清单；提出了经营主体市场注册业务的流程、审验标准、受理期限、公示要求，做到公开透明、统一规范。推动“一地注册、信息共享”。各类经营主体均可自主选择电力交易机构办理市场注册业务，要求各级电力交易平台应实现互联互通，推动全国统一电力市场注册业务“一站式”办理。

本次出台的《电力市场注册规则》是继《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则（试行）》《电力市场信息披露基本规则》之后又一个全国统一实施的基本规则。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6976860.htm

31、9月26日，中央金融办、中国证监会联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党对资本市场工作的全面领导，坚持目标导向、问题导向，加强顶层设计、形成工作合力，实现资本市场稳健运行与中长期资金稳定回报的良性互动。主要举措包括：一是建设培育鼓励长期投资的资本市场生态。多措并举提高上市公司质量，鼓励具备条件的上市公司回购增持，有效提升上市公司投资价值。严厉打击资本市场各类违法行为，持续塑造健康的市场生态。完善适配长期投资的资本市场基础制度，完善中长期资金交易监管，完善机构投资者参与上市公司治理配套机制，推动与上市公司建立长期良性互动。二是大力发展权益类公募基金，支持私募证券投资基金稳健发展。加强基金公司投研核心能力建设，制定科学合理、公平有效的投研能力评价指标体系，引导基金公司从规模导向向投资者回报导向转变，努力为投资者创造长期稳定收益。丰富公募基金可投资产类别，建立ETF指数基金快速审批通道，持续提高权益类基金规模和占比。稳步降低公募基金行业综合费率，推动公募基金投顾试点转常规。鼓励私募证券投资基金丰富产品类型和投资策略，推动证券基金期货经营机构提高权益类私募资管业务占比，适配居民差异化财富管理需求。三是着力完善各类中长期资金入市配套政策制度。建立健全商业保险资金、各类养老金等中长期资金的三年以上长周期考核机制，推动树立长期业绩导向。培育壮大保险资金等耐心资本，打通影响保险资金长期投资的制度障碍，完善考核评估机制，丰富商业保险资金长期投资模式，完善权益投资监管制度，督促指导国有保险公司优化长周期考核机制，促进保险机构做坚定的价值投资者，为资本市场提供稳定的长期投资。完善全国社保基金、基本养老保险基金投资政策制度，支持具备条件的用人单位放开企业年金个人投资选择，鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资。鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场，优化激励考核机制，畅通入市渠道，提升权益投资规模。

《指导意见》的主要目标是，经过一段时间努力，推动中长期资金投资规模和比例明显提升，资本市场投资者结构更加合理，投资行为长期性和市场内在稳定性全面强化，投资者回报稳步提升，中长期价值投资理念深入人心，形成中长期资金更好发挥引领作用、投融资两端发展更为平衡、资本市场功能更好发挥的新局面。下一步，在中央金融办统筹协调下，中国证监会将会同相关部委，加强政策协同和信息共享，强化工作合力，确保《指导意见》各项举措落实落地。

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976758.htm

32、9月26日，工业和信息化部办公厅《关于印发光伏产业标准体系建设指南（2024版）的通知》。

《通知》指出：到2026年，标准与产业科技创新的联动水平持续提升，新制定国家标准和行业标准60项以上，实现光伏产业基础通用标准和重点标准的全覆盖。鼓励社会团体研制先进团体标准，支持我国企事业单位参与制定国际标准20项以上，促进光伏产业全球化发展。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6976684.htm

33、9月26日，市场监管总局关于修订发布《经营者集中简易案件反垄断审查申报表》《经营者集中简易案件公示表》的公告。

《申报表》和《公示表》将于2024年10月12日起正式施行并上线经营者集中反垄断业务系统。上线后，申报人需要提交的材料从3份减为2份，原则上仅需提交保密版申报表和公示表，申报表中需要提交的信息从44项减少为38项，同时有关要求更规范明确，表格结构更完善合理、逻辑性更强，能够极大提高申报人填报的便利性和申报效率，有利于降低经营主体进行经营者集中申报的时间和资金成本，整体提升投资并购便利化水平。

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6976648.htm

新闻资讯

1、9月2日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，让更多科技成果转化为新质生产力。

市委副书记、市长龚正9月2日主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，加大力度推进消费品以旧换新工作；进一步促进科技成果转移转化；扎实推进美丽上海建设三年行动计划；深化数字人民币试点应用。

会议原则同意《上海市关于进一步加大力度推进消费品以旧换新工作实施方案》并指出，要聚焦“政策+活动”联动，结合“上海之夏”国际消费季等活动，鼓励引导商家推出更大力度促销活动，进一步增强消费意愿、扩大消费增量。要促进“政府+企业”互动，统筹用好国家和市级资金，支持企业抢抓机遇、研发创新、让利于民，让市民群众感受到“政府补贴+商家让利”的双重实惠。要坚持“高效+规范”并重，抓紧制订细则，简化申请流程，加快资金拨付，将“真金白银”尽快兑现给企业和消费者。

会议原则同意新一轮上海市促进科技成果转移转化行动方案（2024—2027年）并指出，要加快健全科技成果转化体系，让更多高水平创新成果转化为新质生产力。突出改革引领，扭住高校院所成果转化的关键环节和深层次问题，深化科技评价体系和激励机制改革。突出要素融合，强化企业主导的产学研深度融合，健全金融服务体系，拓宽科技成果培育渠道和转移转化路径。突出求新育新，充分发挥国家实验室、高水平研究型大学和科研机构引领作用，培育壮大技术转移专业力量，打造开放共享的成果转化生态。

会议原则同意《美丽上海建设三年行动计划（2024－2026年）》并指出，要打造美丽中国上海典范，坚持系统治理，解决突出问题，统筹大气、水、土壤、固废和新污染物等协同治理，确保重点任务按时保质完成。要坚持绿色发展，减少源头排放，充分发挥生态环境保护在转方式、调结构、增动力中的积极作用，加快形成绿色生产生活方式。

会议原则同意《上海市数字人民币试点应用行动方案（2024－2025年）》并指出，要努力形成与上海国际金融中心地位相匹配的数字人民币应用规模和场景示范，扩大数字人民币供给，加快发掘“未被满足的需求”。要以高水平安全支撑创新发展，并以技术立身，打造数字人民币技术策源地。要发挥数字人民币优势，针对企业最迫切的需求，推出应用和业务；针对付费商家跑路等顽症，推广智能合约，标本兼治规范资金管理；针对市民消费，设计有吸引力的活动，培养使用习惯与黏性。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240903/3a3b68f182b843ffad9e77ae1d98a649.html

2、9月2日，上海市公安工作会议举行，打造一流平安城市警务模式警察形象。

上海市公安工作会议9月2日下午举行。市委书记陈吉宁在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，紧紧围绕加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，全面践行人民城市理念，加快提升新质公安战斗力，大力推进公安工作现代化，打造一流平安城市、一流警务模式、一流警察形象，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用保驾护航。

会议传达学习了习近平总书记重要指示和全国公安工作会议精神。市委副书记、市长龚正主持会议，市委副书记、政法委书记朱忠明传达中央有关精神。

陈吉宁指出，近年来，全市公安机关忠诚履责、担当作为，打赢了保障安全、维护稳定的主动仗，交出了服务大局、促进发展的新答卷，创造了深化改革、突破攻坚的新经验，为上海改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保障。

陈吉宁强调，新时代新征程，上海公安工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平法治思想、总体国家安全观，按照全国公安工作会议部署要求，保持“时时放心不下”的责任感和“箭在弦上”的备战姿态，更好维护社会大局稳定，奋力开创上海公安工作现代化新局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发扬“四下基层”优良作风，深入开展“四百”大走访，强化前瞻预判、源头防范，准确把握规律、深化认识，精准打击新型违法犯罪，努力提升社会治理能力。

陈吉宁指出，要坚持一心为民，持续提升人民群众安全感。处置突发案件事件要坚决果断、决不迟疑。办理服务事项要满腔热情、优质高效，推动便民事项“集中办、网上办、就近办、自助办、异地办”，让老百姓切实感受到“上海服务”品牌的公安风采。面向群众执法要严格规范、公正文明，坚持不懈推动法治公安建设提档升级，努力让群众在每一起案件办理、每一件事情处理中感受到公平正义。深化对法律条文的理解，更加深刻理解立法精神、立法初衷，形成更多“教科书式”的执法案例，进一步统一执法标准、优化执法指引，不断提高执法的规范化、精准化水平。化解矛盾纠纷要跨前一步、源头治理，深化“三所联动”机制，推动派出所与属地“同频共振”，推动各部门“联合会诊”，推动将“个案”解决变为“类案”解决，推动更多矛盾纠纷“事心双解”。各职能部门要加强主动衔接、紧密联动，做到每一起矛盾纠纷有人接、有人管、有人调。

陈吉宁指出，要深化改革创新，全面提升新质公安战斗力。强化科技赋能，通过数据共享、智能技术运用、新型技术场景应用，进一步提高工作的洞察力、穿透力，打造高效能、高水平的智慧公安。强化实战实训，做到指挥更扁平、指令更畅通、响应更快速、协同更高效、队伍更过硬。增强系统观念，强化协同联勤，做到力量整合、资源聚合、职能融合，责任共担、信息共享、风险共处、平安共保。强化专业能力，让各类人才更好披坚执锐、施展所长。

陈吉宁指出，要锤炼过硬队伍，打造让党放心、人民满意的公安铁军。政治上要绝对忠诚，坚持党的领导、服从党的命令、听从党的指挥，牢记从警初心、传承红色基因，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。业务上要担当作为，关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，当好训练有素、攻坚克难的尖兵。作风上要一尘不染，加强党纪学习教育，筑牢防腐拒变防线，永葆人民警察的铮铮铁骨、浩然正气。各级党委、政府要高度重视公安工作，支持公安机关依法履行职责，支持公安队伍建设，用心用情爱警暖警，让广大干警更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240903/ce8ba22979f64cb4a2c91881ee0ed181.html

3、9月3日，防范和打击非法金融活动部际联席会议第一次全体（扩大）会议在北京召开。

会议提出，要综合施策、标本兼治，全面推进防非打非工作全链条治理。

会议强调，要加快构建横向到边、纵向到底的工作新格局。充分发挥联席会议协调督导作用，增强工作的系统性、协同性。坚持“管合法更要管非法”，认真落实金融监管全覆盖要求。坚持“管行业必须管风险”，着力强化行业主管部门职能优势。切实加强地方党委政府的组织领导，抓紧完善省、市、县三级防非打非工作机制，统筹做好辖区内防非打非各项工作。

会议要求，要前移风险防范关口，严把市场准入，及时阻断非法金融活动传播路径，加强宣传教育。要全面加强风险监测，建立健全监测预警体系，协同开展预警研判，强化金融机构前哨作用。要保持高压严打态势，及时开展认定处置，强化重点案件攻坚，深入推进打击非法集资专项行动。

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6972181.htm

4、9月3日，由中国和联合国共同举办的人工智能能力建设研讨班在沪举行开班式。

联合国秘书长古特雷斯出席并表示，世界正处于历史性关键时刻。联合国在促进和支持人工智能国际交流合作方面具有独特优势。联合国大会已通过由中国提议的关于加强人工智能能力建设国际合作决议。本次研讨班将有助于落实上述决议并推动各方进一步加强合作。期待国际社会携手共同推动人工智能发展治理，共创全人类更加公平美好未来。

外交部副部长马朝旭发表视频致辞时表示，去年10月中国国家主席习近平提出《全球人工智能治理倡议》，围绕人工智能全球治理这一重大时代课题提出了中国方案。中方期待联合国未来峰会在人工智能全球治理问题上进一步凝聚共识，充分发挥联合国的引领作用。中方主张加强人工智能能力建设，推动公平普惠全球治理。今年7月，联合国大会协商一致通过中国主提的加强人工智能能力建设国际合作决议，体现了国际社会的共同呼声。中国既是倡导者，也是落实者，希望此次研讨班成为一次技术交流会、经验分享会和务实合作会。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240904/9db5720a67c3433c9290ba7cb8cd8b17.html

5、9月3日，上海市企业联合会、上海市企业家协会、上海市经济团体联合会和解放日报社联合召开了2024上海百强企业新闻发布会，并发布了2024上海企业100强等8个百强榜单。

此次一并发布了2024上海企业100强、上海制造业企业100强、上海服务业企业100强、上海民营企业100强、上海民营制造业企业100强、上海民营服务业企业100强、上海新兴产业企业100强、上海百强成长企业50强，以及2024百强企业发展报告、2024上海新兴产业百强发展报告。

综合百强企业榜和发展报告，2023年里，上海百强企业在经营环境发生变化，多重复杂因素叠加的困难情况下，攻坚克难，奋发有为，实现了上海百强企业经营规模保持增长、新兴产业百强经济指标强劲增长、民营百强产出指标较快增长的业绩。

其中，上海百强企业的经营规模继续保持扩张态势，站稳了全榜营收超10万亿元、单个企业营收超万亿元、入围门超营收超100亿元三个重要关口，百强企业资产指标保持增长。新兴产业百强企业的经营业绩强势增长，营业收入和净利润双双实现强劲增长。民营百强企业的经营业绩增长较快，新兴产业公司拉动作用明显。

自2005年发布首届上海百强企业榜以来的20年，上海企业100强排行榜的营业收入，从1.3万亿元（2004年数据），逐步发展成为营业收入超10万亿元；排行榜从只有上海企业100强，发展成为由8个排行榜组成的百强企业系列榜。20年来，上海百强企业系列榜，忠实地记录了上海大企业的发展高度，见证了民营企业的成长壮大，展示了新兴产业公司的快速崛起，高度吻合了上海经济发展、上海企业做大做强和转型升级的发展轨迹，已经成为上海经济发展的风向标、企业成长发展的晴雨表。

上海近年来新兴产业新动能强劲，成绩来之不易，未来发展可期。上海将加快推进新兴产业发展，大力推进科技创新和企业转型升级，打造和提升新质生产力，争取未来发展新优势，推动企业继续做大做强做优，为上海经济高质量发展做出新的贡献。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240904/3ca835e893dd48238282760517d15194.html

6、9月3日，以“穿越周期”为主题的2024年餐饮产业大会在浦东召开。

面临新的变化与趋势，餐饮业如何创新求变？9月3日，以“穿越周期”为主题的2024年餐饮产业大会在浦东召开，上千家餐饮商家负责人齐聚，共话餐饮业发展。本次大会由上海市商务委员会、浦东新区人民政府指导，上海市餐饮烹饪行业协会、美团主办。

民以食为天。来自国家统计局的数据显示，1-7月，全国餐饮收入30647亿元，同比增长7.1%。而来自美团的数据显示，家庭餐饮需求外包仍是大势所趋，由餐饮企业提供的社会餐饮规模将持续增长，2030年底城镇居民外食人顿占比将从2023年的16.6%扩大至约24%，即每位城镇居民每周在外就餐次数能达到5-6次。

面对新形势，多位参会品牌嘉宾认为，餐饮已从“增量”转向“存量”新周期，以数字化运营驱动的控本增效成高质量发展关键。

西贝餐饮董事长贾国龙在发言中鼓励餐饮人坚持品牌初心，不盲从跟风，深耕行业发展。乡村基集团董事长李红表示，“慢增长是一种心态”，追求极致及效率的提升是应对之法。九毛九集团董事长管毅宏同样认为，以前简单开个店就能做得很好的时代已经过去，其经营的太二酸菜鱼正在积极探索外卖卫星店等新模式。瑞幸咖啡联合创始人、董事长兼CEO郭谨一在会上强调了技术驱动以及供应链的完善。

浏览找店、榜单决策、购买下单、到店就餐、外卖到家、评价复购……越来越多消费者习惯在平台完成就餐选择和服务购买。美团数据显示，每周有2.75亿人在平台上解决餐饮需求，人均打开美团App的次数为7.34次。

今年7月，市商务委等10部门印发《关于促进本市餐饮业高质量发展若干措施》，措施之一便是支持第三方平台赋能餐饮企业。具体来说，支持互联网平台企业通过发放专项餐饮消费券、折扣券、消费满减等方式赋能平台内本市餐饮商户。

会上，美团宣布升级针对餐饮商家的“繁盛计划”，持续反哺行业，具体举措包含：投入数百亿元促进用户消费，通过品牌营销联合商户推广产品；升级“品牌卫星店”万店返佣计划，为餐饮商家提供6-12个月的佣金返还；缩短团购经营账期，提升商户现金流效率；启动数字化专项，向所有餐饮从业人员开放多个经营产品以及升级美团餐饮数据资产运营服务等。

https://www.pudong.gov.cn/0060011/20240905/786144.html

7、9月3日，浦东法院法官“以案说法进企业”项目暨“锦绣花木益企法治”品牌发布会在浦东国际人才港·花木站举行。

近两年，花木街道围绕区域高质量发展，打造“锦绣花木·益企同行”营商服务品牌，今年上半年又推出“锦绣花木·益企悦才”人才服务品牌。此次推出“锦绣花木·益企法治”法律服务品牌，将组建管家服务团、人才法律服务团，整合法律资源、搭建服务平台、传递法治政策、对接法律服务，让“益企法治”成为花木亲商暖商的靓丽名片。

浦东法院发布“以案说法进企业”十大主题，包括新《公司法》案例实务、失信被执行人立法和实践视角下看社会诚信体系建设、刑法视角下的多维度营商环境优化、商标侵权的司法认定及责任承担、劳动合同终止与解除的合规管理与风险应对等，涵盖企业经营过程中的方方面面。接下来，来自浦东法院的10名法官，将走进浦东嘉里城、盈丰天地等花木街道重点税收楼宇，送法上门。

当天，浦东法院商事审判庭带来首场“新《公司法》案例实务”讲座。“商事法说——漫点迷津”宣传册也于活动中面世。这本册子以原创漫画的形式，让法律解析阐释更加通俗易懂。

https://www.pudong.gov.cn/0060011/20240903/786017.html

8、9月4日，上海市“质量月”启动仪式在虹口区举行，2023—2024年上海市质量金奖获奖名单公布。

上海市“质量月”9月4日启动，上海市市场监管局最新发布的《上海市质量状况分析报告》显示，截至2023年底，上海制造业质量竞争力指数已连续15年排名全国第一，制造业产品质量合格率为96.33%，较全国平均水平高出2.68%，消费品质量合格率保持在95%以上。

在服务质量领域，上海连续四年跻身全球最具影响力的前十大国际金融中心城市的前三位；连续四年位列国际航运中心排名的前三位。2023年，上海轨道交通里程稳居世界第一，轨道交通线路服务质量评价总体结果为945.3分，新增各类品牌首店、旗舰店3224家，首店数量和质量保持全国第一。2023年的全国公共服务质量监测，上海满意度得分为84.69分，在全国31个省份中排第二。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240905/90a439765fd54f0e96f357b93063166c.html

9、9月9日，上海市政协召开十四届三十次主席会议。

会议审议了市政协“抢抓数字经济发展机遇，促进平台经济与实体经济融合发展”重点课题调研报告。自今年5月起，市政协经济金融委课题组赴多地开展调研，围绕平台经济及其与实体经济融合发展主题，多次召开座谈会，广泛听取政府部门、专家、企业意见建议，在此基础上形成调研报告。报告系统梳理了目前上海平台经济发展及其在促进实体经济发展方面的现状与不足，并从加快产业转型优化、加强各主体能力建设、提高市场监管效能等方面提出建议。

会议审议了市政协“发挥好重大科学装置作用强化对原始创新和核心技术攻关的支撑能力”重点课题调研报告。市政协科教委会同市科学学研究所成立课题组，在广泛调研的基础上深入分析大科学装置建设不同阶段的瓶颈问题，提出可落实落地的思路举措。报告建议发挥引领作用，有力支撑国际顶尖基础研究；强化创新效能，重点支撑产业核心技术攻关；提高运行效率，持续深化管理机制改革；提升辐射能级，打造高能级的科技合作平台；坚持强化保障，形成驱动未来发展的重要引擎。

会议审议了市政协2024年度年末委员视察工作方案。10月下旬至11月下旬，市政协将围绕“国家战略实施”“重要民生保障”“城市软实力提升”三个方面开展本年度年末视察活动，共设置数据资源赋能上海“五个中心”建设情况、上海设施农业发展情况、水环境治理中船舶码头污染防治情况、加强文化遗产保护传承，持续推进上海工业博物馆建设情况等11个专题。

会议审议了市政协十四届常委会第十四次会议筹备工作方案。10月下旬，市政协十四届常委会第十四次会议将围绕“聚焦着力提升基层治理效能，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”议题开展监督性议政。

会议还审议了上海市政协经济和金融委员会与西藏自治区、青海省政协经济委员会举办对口协商会情况报告。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240910/10f35c7f05aa435e80eca3693bed5098.html

10、9月10日，上海市政协召开“统战力量促进民营经济发展壮大情况”专题通报会。

市政协主席胡文容出席并讲话，市委常委、统战部部长陈通通报有关情况。

陈通向政协委员通报了习近平总书记关于民营经济工作的重要指示精神及中央、市委有关政策和部署，深入分析近年来民营经济在经济带动、创新创业、社会服务等方面的情况和特点；详细介绍上海统一战线围绕加强思想政治引领、开展建言献策、健全“民营经济发展联席会议”“政会银企”“民营经济圆桌会”平台机制、助力民营企业开展国际交流等方面的具体举措和成效；提出要进一步加强党的领导，完善沟通交流平台和问题解决机制，提供务实服务，加强联谊交友，重视青年企业家培养，更好发挥统战力量不断促进民营经济发展壮大。

胡文容指出，加强民营经济统战工作是实现党对民营经济领导的重要方式，也是促进民营经济高质量发展的重要保障。市委、市政府一直高度重视民营经济发展，在优化营商环境、扩大政策供给、强化助企纾困等方面持续发力，市政协也一直将助推民营经济健康发展、高质量发展作为履职重点，围绕相关议题积极协商议政、广泛建言献策。下一步，市政协委员要深入学习领会党的二十届三中全会和十二届市委五次全会的部署要求，进一步提高政治站位、发挥优势作用，合力推动民营经济统战工作取得新进展、新成效。要聚焦民营企业关心的难点痛点问题深入调查研究，聚焦惠企政策的精准直达深入协商议政，为营造民营经济发展更优环境提出更多务实管用的对策建议。要着力加强思想政治引领，推动更多民营企业家在稳定经济增长上积极有为，在发展新质生产力上率先探索，在建设世界一流企业上走在前列。市政协将持续强化统一战线组织功能，主动搭建培养平台，拓宽人才发现渠道，为民营经济代表人士建功立业、民营经济发展壮大贡献智慧力量。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240911/40b74e76ddce44bcadf6e8ecaa457ccf.html

11、9月11日，第九届“一带一路高峰论坛”在香港会议展览中心开幕。

本次论坛以“构建互联互通、创新及绿色新丝路”为主题，80位共建“一带一路”国家和地区的官员和企业家将在两天时间里，探讨如何共同开拓“一带一路”市场和未来机遇。

香港特别行政区行政长官李家超在致辞中表示，基于“一国两制”方针，香港同时享有中国与全球资源优势，作为“超级联络人”和“超级增值人”，有能力为实现“一带一路”倡议的宏伟目标发挥关键作用。

“展望下一个金色10年，香港参与共建‘一带一路’建设，空间广阔，大有可为。”国家发改委副秘书长肖渭明表示，将继续支持香港进一步发挥双向开放功能平台的优势。

上海参展参会企业代表共有近300位，其中市商务委组织了30家企业参展，市政府港澳办会同各区政府和市工商联等组织了近60家企业参会。香港特区政府“一带一路”专员何力治表示，上海与香港优势互补，投资往来密切，香港可以成为上海企业走向共建“一带一路”国家和地区的优质平台，提供专业服务，两地协同开拓巨大的合作空间。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240912/88e7087cba6841d888b489c25a91ac72.html

12、9月11日，上海市人民政府与中国建设银行股份有限公司在沪签署战略合作协议。

市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正会见中国建设银行董事长张金良一行。

陈吉宁、龚正代表市委、市政府，感谢中国建设银行长期以来为上海经济社会发展作出的贡献。陈吉宁说，当前，我们正深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，聚焦建设“五个中心”重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。中国建设银行与上海渊源深厚、合作紧密，希望双方以新一轮合作协议签署为契机，紧扣上海国际金融中心建设目标任务，强化优势对接，积极探索创新，携手做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，共同服务企业“走出去”，助力城市数字化绿色化转型，更好推动国家战略走深走实。上海将持续优化营商环境，不断提升市场化、法治化、国际化水平，支持金融机构在沪取得更好更大发展。

张金良感谢上海长期以来给予中国建设银行的大力支持和帮助。他说，上海是重大国家战略的重要承载地，中国建设银行聚焦服务“五个中心”建设，持续增强在沪发展功能作用。将以合作协议签署为新起点，充分发挥自身优势，在深化金融开放、服务实体经济、助力城市更新等方面加大探索创新，提供更多金融服务产品和解决方案，做深做实金融“五篇大文章”，为上海国际金融中心建设作出更大贡献。

龚正、张金良见证签约，并共同为中国建设银行上海全球金融服务中心揭牌。副市长解冬与中国建设银行副行长王兵代表双方签约。市领导李政参加会见。

根据协议，双方将提升长期战略合作关系，围绕上海建设“五个中心”，谱写金融“五篇大文章”，建立市场化运作的长效机制，为上海经济社会发展提供金融支持。双方将通过合作更好服务国家重大战略落实落地，推进金融高水平对外开放，深化科技金融合作，加大绿色金融合作力度，提升普惠金融合作效能，优化养老金融合作体系，探索数字金融合作方向，服务城市建设发展和乡村振兴。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240912/403ce512c14e4a8ab520af80a3cfce9e.html

13、9月11日，浦东新区举行党建引领物业治理现场推进会，正式启动区域物业联盟模式。

这是全市范围内首次试点设立以街镇为基本覆盖范围的区域物业联盟，旨在不断提高区域的物业治理水平。

为了在居委、物业、业委会“三驾马车”完善的基础上，进一步强化社区服务能级，此次浦东试行通过区域模式、品控模式、委培模式、点单模式等服务模式，提供辖区内区域物业联盟管理服务。为此，浦东组建党建引领物业治理企业顾问团，计划通过顾问企业的服务指导，将优质企业的专业化、数字化、标准化的服务理念、模式等输入到中小企业，帮助中小企业提效降本，助推整个物业行业整体高质量发展。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240912/2178cd789fc3464eb737ad22972715cd.html

14、9月12日，上海市政协党组举行理论学习中心组学习会，发挥经济体制改革牵引作用。

市委宣传部副部长，上海社会科学院党委书记、研究员权衡紧扣学习贯彻党的二十届三中全会精神，从深刻把握以经济体制改革为牵引、激活高质量发展的现实意义、重大举措、关键问题，以及加快推动上海高质量发展的思路举措等方面作了专题辅导和深入讲解。

市政协党组书记、主席胡文容主持并讲话。胡文容强调，要在深化学习领会上下夫，切实把握党的二十届三中全会的精神实质和核心要义，着力推动广大政协委员和机关干部在学习贯彻全会精神上走在前列，切实把思想和行动统一到党中央和市委部署要求上来，自觉当好进一步全面深化改革的促进派、实干家。要在精准协商议政上下功夫，紧紧围绕党中央交给上海的重大改革任务，聚焦深化经济体制改革、健全支持全面创新体制机制、“五个中心”建设改革任务等方面，深入调查研究，积极协商议政，着力提出更多精准、务实、管用的对策建议，确保政协各项工作围绕中心更有为、服务大局更高效。要在广泛凝聚共识上下功夫，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓团结奋斗、共促改革的干劲，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士坚定改革方向、增强改革信心、服务改革大局，不断汇聚全面深化改革的强大正能量。要在发展协商民主上下功夫，以改革创新精神加强和改进政协工作，以上海政协全过程人民民主实践点等平台为依托，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，推动全过程人民民主的方式、程序、机制更加具体化、实效化，助推上海打造全过程人民民主最佳实践地。

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15、9月14日，上海市深化“三所联动”机制推进会召开。

市委副书记朱忠明出席会议并讲话。朱忠明指出，“三所联动”机制具有群众性、专业性、权威性、多元性的特点，并有机结合、相互赋能，符合上海超大城市社会治理的规律特点，实实在在解决群众“急难愁盼”问题，有力促进了各类矛盾纠纷依法、就地、高效化解。下一步，我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，坚持和深化行之有效的好做法好经验，在更高起点上不断推动“三所联动”机制走深走实。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，加强资源整合、组织实施，统筹做好保障，及时推进解决机制运行中的堵点难点。践行群众路线，快速发现、准确掌握群众身边的矛盾纠纷，不断提高矛盾化解质效，做到“案结事了人和”。强化法治思维，坚持依法调解，凝聚法治共识，确保调解工作始终在法治化轨道上推进。突出整体协同，持续优化“1+3+N”联动机制，推动相关职能部门、司法机关、群团组织、行业协会、各类调委会等依责参与、发挥实效。提升解纷能力，进一步配强专业力量，积极开展业务培训，努力培养更多经验丰富、群众认可的矛盾纠纷化解能手。

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16、9月14日，上海自贸区临港新片区举行招商引资企业服务工作推进部署会，上海临港新片区国际投资发展有限公司（筹）、临港新片区管理委员会招商服务一体化平台揭牌。

今后，临港新片区将通过国际化、专业化、市场化导向的招商公司，结合行政力量和市场资源，推进招商和服务一体化。

新片区领导在会上表示，未来五年，临港新片区要把招商引资和产业发展作为首要任务，进一步倾斜资源、倾斜政策、倾斜精力，狠抓招商力量的强化、园区招商的激励、产业生态的构建，打造一批具有行业引领优势的特色产业集群。

会上还宣介了《临港新片区优化投资促进体制机制加强招商引资一体化推进的工作方案》。临港新片区将建立“1+2+4+X”招商服务工作体系，形成以管委会为主导、市场化机制为补充的招商服务体制；组建拥有国际化视野、专业化产业判断、市场化竞争力的招商人才队伍；秉承“管招商必管服务”的原则，构建招商引资的“谈判、签约、落地、建设、投产”一条龙服务。

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17、9月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措等。

国务院总理李强9月18日主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措，听取今年粮食生产形势和农业工作情况的汇报，审议通过《烈士褒扬条例（修订草案）》，审议通过《中华人民共和国两用物项出口管制条例（草案）》。

会议指出，创业投资事关科技创新、产业升级和高质量发展。要尽快疏通“募投管退”各环节存在的堵点卡点，支持符合条件的科技型企业境内外上市，大力发展股权转让、并购市场，推广实物分配股票试点，鼓励社会资本设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金，促进创投行业良性循环。要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施。要夯实创业投资健康发展的制度基础，落实资本市场改革重点举措，健全资本市场功能，进一步激发创业投资市场活力。

会议指出，今年以来各地区各有关部门持之以恒抓好粮食生产和农业工作，有效应对洪涝灾害等不利影响，夏粮产量创历史新高，秋粮丰收在望，“菜篮子”产品供应充足。要精心组织抓好“三秋”粮食生产，加强灾害监测预警和防范应对，做好机收组织调度，确保秋粮丰收到手。及早研究制定粮食收储政策预案，尽快公布新年度小麦最低收购价，完善大豆加工奖补政策，保护好农民种粮积极性。要加大对牛羊养殖等支持力度，抓紧实施一批纾困政策，帮助养殖户渡过难关。

会议审议通过《烈士褒扬条例（修订草案）》，指出加强烈士褒扬体现了党和国家对英雄的缅怀和对烈士遗属的关爱。要做好烈士遗属服务保障，在生活上、工作上给予更多关心关注，帮助解决实际困难。要加强烈士纪念设施的保护和管理，用好宝贵红色资源，加大宣传教育力度，在全社会营造尊崇英雄、拼搏奉献的浓厚氛围。

会议审议通过《中华人民共和国两用物项出口管制条例（草案）》。

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18、9月18日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，全力补缺口抓增量稳增长。

市委副书记、市长龚正9月18日主持召开市政府常务会议，要求按照市委部署，全力抓好前三季度收官冲刺，努力实现预期经济目标任务；支持虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台；加强高危险性体育项目管理等。

会议指出，8月上海经济运行总体平稳，但也面临着挑战和压力。要坚定信心、靶向发力，进一步凝聚抢抓窗口期、冲刺三季度的工作合力，推动调度成果转化为三季度稳增长冲刺实效。要对标既定目标，深入细分行业，穿透裉节问题，聚焦重点企业，全力补缺口、抓增量、稳增长。要找准重点行业的增长点，聚力提速冲刺。在近段时间为企业解决各类问题基础上，继续聚焦企业发展的症结点，开展专题调度，拿出务实管用的政策措施，合力协调解决。要围绕政策见效的关键点，抓紧落地超长期特别国债项目，加快落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，促进重大节庆活动引流见效，让海内外游客聚过来，消费市场热起来。

会议原则同意支持虹桥国际中央商务区建设国际贸易中心新平台若干措施并指出，要加快“引进来”和“走出去”统筹发展，持续扩大高水平对外开放，加快集聚龙头贸易商和国际经济组织，并打造一批“走出去”公共服务平台，更好支持本土企业参与国际合作与竞争。要加快新业态和新模式创新发展，大力发展新型国际贸易，发挥会展对贸易的带动作用，更好承接进博会溢出带动效应。要加快数字化和绿色化转型发展，结合建设“丝路电商”合作先行区的辐射引领区，以及生产性互联网服务平台集聚区，积极推进区块链、大数据等技术应用，全力打造数字经济国际合作新高地，并加快推进贸易领域绿色低碳供应链体系建设。

会议原则同意《上海市高危险性体育项目管理办法》并指出，游泳、滑雪、潜水、攀岩等我国明确的高危险性体育项目具有危险性大、专业技术性强、安全保障要求高等特点，要不断提升治理能力和水平，确保市民安心运动、行业健康发展。要强化综合监管，借鉴国内外成熟经验，加快形成有效监管，切实筑牢安全防线。要促进规范发展，深入开展调查研究，听取意见建议，总结推广经验，有序促进相关项目在沪发展。

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19、9月18日，上海市政协举行“深化浦东新区综合改革试点情况”专题通报会。

9月18日，市政协举行“深化浦东新区综合改革试点情况”专题通报会。市政协主席胡文容出席并讲话，市委常委、浦东新区区委书记朱芝松通报有关情况。

1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。半年多来，浦东新区综合改革试点扎实推进，方案涉及的157项任务已落地76项，在进一步打造更高水平的开放环境、营造支持全面创新的生态环境、优化资源要素高效配置的发展环境等方面，形成了一批首创性改革、引领性开放成果，实现了良好开局。

胡文容强调，踏上新时代新征程，广大委员要进一步提高政治站位、强化责任担当，合力推动浦东综合改革试点取得新进展新成效。要聚焦扩大制度型开放，围绕建设高水平市场体系、推进金融双向开放、探索建设数字经济规则体系、推进数据跨境流动深入调研、精准建言，助力完善高水平对外开放体制机制。要聚焦完善科技创新体系，围绕优化科技创新管理机制、推动基础研究制度集成创新、培育发展新质生产力、强化金融支持科技创新等重点领域建真言、谋良策、出实招，助力提升科技创新策源功能。要聚焦深化政府职能转变，围绕提升投资贸易便利化、提高政府监管效能、完善公平竞争基础制度、完善政府守信践诺机制等方面广集众智、广谋良策，助力打造国际一流营商环境。要聚焦开展人民城市建设实践，围绕完善城市治理体系、提升居民生活品质、构建和谐优美生态环境、维护城区安定有序等方面，深入一线察民情、听民意、聚民心、解民忧，助力提高城市治理现代化水平。

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20、9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议。

9月19日，国务院召开实施渐进式延迟法定退休年龄工作动员部署视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，为推进中国式现代化提供重要支撑。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥，国务委员吴政隆出席会议。国务委员谌贻琴主持会议。

李强总理指出，实施渐进式延迟法定退休年龄改革，是党中央从党和国家事业全局出发作出的一项重大决策，是积极应对人口老龄化、促进人口高质量发展的客观要求，是充分释放人才红利、助力中国式现代化的现实需要，是健全社会保障体系、更好保障和改善民生的重大举措。各地区各部门要提高政治站位，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，扎实做好改革实施工作，确保实现预期效果。

李强总理强调，要强化系统思维，把握改革重点，统筹抓好改革实施前的工作准备和实施后的政策执行，同步推进延迟退休年龄和完善保障措施，推动重点任务稳步有序落地。要坚持按“自愿、弹性”原则执行好延迟退休政策，确保真实体现职工意愿。要抓紧制定完善配套政策举措，对需要与改革方案直接衔接的政策要尽可能早出台、早实施，对因法定退休年龄变化需要调整的政策要在充分评估后抓紧制定实施。要进一步加大政策支持和工作力度，有效解决群众的现实关切。把扩大就业作为支撑改革推进的重要举措来抓，落实和完善高校毕业生等青年就业政策，保障好劳动者权益。切实强化养老保障和服务，落实好提高城乡居民和退休人员基本养老金政策，加大养老保险全国统筹调剂力度。增加就近就便的托育服务，降低生育养育教育负担。

李强总理强调，各地区各部门要增强责任感，强化组织领导，加强协同联动，按照“高效办成一件事”的要求，促进各项经办服务顺畅衔接，把改革任务抓紧抓好，确保平稳实施、落实到位。

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21、9月19日，国家药监局召开药品安全风险会商工作座谈会。

会议充分肯定各地开展药品安全风险会商工作取得的成效。会议强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，进一步完善药品安全形势分析和风险会商工作机制，健全全链条风险隐患治理体系。要加大风险隐患排查力度，强化协同治理理念，及时发现苗头性、倾向性问题，严防区域性、系统性风险，严厉打击违法违规行为，切实保障公众用药安全。

湖南、上海、湖北、重庆、四川、贵州、云南等7个省级药监局以及湖南省株洲市等地方市场监管部门的负责人进行汇报交流，国家药监局有关司局负责人参加会议。

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22、9月19日至20日，国务院国资委召开中央企业董事会建设工作推进会。

9月19日至20日，国务院国资委召开中央企业董事会建设工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于建设中国特色现代企业制度的重要论述精神，落实新《公司法》要求，围绕中央企业董事会建设总结工作、交流经验、研究部署重点任务。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议并讲话强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于建设中国特色现代企业制度的重要论述精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实“两个一以贯之”，改革创新、锐意进取，到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会，加快完善中国特色现代企业制度，为中央企业做强做优做大、更好履行在中国式现代化建设中的新责任新使命提供坚强制度保障。国务院国资委党委委员、副主任谭作钧作会议总结讲话。国务院国资委党委委员、副主任袁野、王宏志、苟坪出席会议。

会议认为，党的十八大以来，习近平总书记对国有企业完善现代企业制度作出一系列重要指示批示，开创性地提出了建设中国特色现代企业制度这一重大命题，为国有企业加强董事会建设、完善中国特色现代企业制度提供了根本遵循。近年来，国资央企坚决落实党中央、国务院决策部署，在中央组织部指导支持下，已形成较为完善的董事会建设顶层设计，建立起较为科学合理的董事会运作机制，建成一支具有央企特色的董事队伍，董事会突出定战略、作决策、防风险，与党委（党组）把方向、管大局、保落实和经理层谋经营、抓落实、强管理实现有机衔接，站位全局履职尽责，在推动企业高质量发展中的重要作用得到充分发挥。

会议提出，新时代新征程要着力建设科学、理性、高效的中央企业董事会。“构建科学”是基础，要遵循公司治理的一般规律，坚持从国有企业实际出发，因企制宜选择治理模式，分类施策建设董事会，准确把握董事会的“有限功能”，明晰外部董事职责，选优配强外部董事，实现董事会与其他各治理主体同频共振、同向发力。“决策理性”是核心，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握产业、行业、企业特点，深刻把握科技创新规律，深刻把握机遇与风险，统筹发展和安全，坚持个体理性与集体理性相统一，坚决防止冲动决策、平庸决策两个极端，确保最终决策经得起实践和历史检验。“运行高效”是保障，要突出效率效果导向，厘清不同治理主体权责边界，健全完善重大经营管理事项决策、董事会授权决策、董事会决议督促执行等程序，促进不同治理主体良性互动，提升公司治理整体效能。

会议要求，要扎实推动中央企业集团和子企业董事会建设取得重要实质性进展。深化集团董事会建设，因企施策加强子企业董事会建设，优化上市公司董事会运行机制，理顺治理关系，厘清权责边界。科学优化董事会功能定位，坚持和完善董事会定战略、作决策、防风险的核心职责，强化董事会监督作用。牢牢把握董事会的使命任务，推动企业更好服务国家战略、着力解决影响高质量发展的突出问题，强化不发展是最大的风险的理念，有效识别、科学管控、有力应对风险，更多作出能够增强核心功能、提升核心竞争力、更好发挥中央企业“三个作用”的重大决策。完善董事会运行制度机制，动态优化权责清单和决策流程，完善授权放权机制。更好发挥外部董事作用，把外部董事作为企业领导人员队伍的重要组成部分一体谋划，强化规范管理和履职支撑，完善激励约束机制，提升履职能力。

会议强调，要强化责任落实、形成工作合力，不断提高中央企业董事会建设工作质量。董事长、党委（党组）书记要深刻理解和把握“两个一以贯之”，“一肩挑”要“挑两头”，既做全面从严治党的书记，又当治理现代企业的董事长。外部董事要做到“五要五不”，提高政治站位，站稳出资人立场，在重大问题决策上保持“外部人”的独立性，在推动企业发展上增强“内部人”的责任心，与任职企业保持“亲”“清”关系。国务院国资委将持续健全完善公司治理、董事会运行的制度机制，进一步加强对中央企业董事会工作的指导。

中国石油、国家电投、招商局集团、中国中车集团、中广核等5家中央企业主要负责同志和外部董事召集人代表作了交流发言，与会人员围绕会议主题进行了分组讨论。中央组织部有关局负责同志应邀参加会议，中央企业董事长、党委（党组）书记，外部董事，董事会秘书，中央企业专职外部董事党委书记参加会议。驻国务院国资委纪检监察组，国务院国资委各厅局、直属事业单位负责同志列席会议。

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23、9月20日，以“聚上海、创未来”为主题的第四届“海聚英才”全球创新创业峰会在沪开幕。

上海市委书记陈吉宁出席开幕式并启动第五届“海聚英才”全球创新创业大赛，市委副书记、市长龚正为第四届“海聚英才”全球创新创业大赛获奖选手颁发金奖。

上海市委副书记朱忠明，教育部副部长陈杰，人力资源和社会保障部副部长吴秀章，工业和信息化部党组成员谢远生出席开幕式。

开幕式上，人力资源和社会保障部与上海市共建高水平人才高地若干举措正式发布，双方将在国际人才服务保障、外国专家引才引智、国外优秀青年与留学回国人才来沪发展、人才理论和实践研究等10个方面开展全方位合作。为打造一流人才发展环境，现场发布了《关于进一步提升外国人才便利化服务的若干措施》《关于金融支持人才创新创业的若干措施》，推出“七个一”人才服务项目，助力全球各类人才在沪心无旁骛创新创业。“长三角人才服务联盟”在现场揭牌成立，推动三省一市人才集团在人才招引、人才培训、人才服务、人才金融、人才大数据等方面开展交流合作，共同打造高效的人才交流、培育、服务和资源共享平台。

开幕式上揭晓了第四届“海聚英才”大赛获奖名单并举行颁奖活动。这届大赛共吸引全球参赛项目约1.2万个，较上届增长约48%。最终产生金聚奖6个、银聚奖18个、铜聚奖36个。

开幕式前，陈吉宁、龚正等同与会嘉宾一道，参观了“海聚英才”全球创新创业大赛成果展。

上海市领导赵嘉鸣、张为、李政、刘多，复旦大学校长金力、上海交通大学校长丁奎岭、同济大学校长郑庆华，国家有关部委负责同志，香港特别行政区人才服务办，北京、江苏、浙江、安徽、山东等地人才部门负责同志，上海市有关部门、各区及有关单位负责同志，海内外高校、企业和社会组织代表，17个国家和地区的创业企业、投资机构、科创平台代表等出席。

本届峰会旨在打造具有全球影响力的国际人才创新创业年度盛会，通过“3+4+5”峰会活动体系，推动全球人才、技术、项目、资金汇聚上海。峰会期间将举办国际青年学者论坛、海外名校职业见面会、新型研发机构助推人才高质量发展专题研讨会、长三角人才发展论坛、科学家创业者投资人对话会、金融支持人才创新创业论坛等活动。

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24、9月20日，上海市委常委会会议举行，坚持在岗在职在责守护好城市安全。

会议传达学习习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话、在全国教育大会上的重要讲话精神，听取我市贯彻落实全国教育大会、第四次对口支援西藏工作会议精神相关意见的汇报，研究部署全市防汛防台工作，审议通过《关于优化投资促进机制加强招商和服务一体化推进的实施方案》。市委书记陈吉宁主持会议并讲话。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，更好服务区域发展重大战略，更好服务全国统一大市场建设，推动长三角一体化发展取得新的重大突破，推动长江经济带高质量发展不断走深走实。坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，健全绿色低碳发展机制，加快建设人与自然和谐共生的美丽上海。全力抓好稳增长、促改革、惠民生各项任务，以“奋力一跳”的精气神确保实现全年经济社会发展目标。

会议指出，要全面准确把握习近平总书记重要讲话的精髓要义，按照全国教育大会部署，紧密结合上海实际，统筹推进教育科技人才一体改革，力争在高等教育“两个先行先试”上实现突破，有力支撑城市发展战略，更好服务教育强国建设。落实立德树人根本任务，扎实推进大中小学思想政治教育一体化，切实承担起为党育人、为国育才的使命责任。

会议指出，要全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话精神和新时代党的治藏方略，高标准高质量推进对口援藏各项工作，助力日喀则巩固拓展脱贫成果同全面推进乡村振兴有效衔接。因地制宜支持高原特色产业发展，加大教育、医疗“组团式”援藏力度，深入推进沪藏交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。

会议指出，要坚持在岗在职在责，把防汛防台各项措施不折不扣落实到岗、落实到人、落实到位，统筹做好监测预警、隐患排查、应急响应、抢险救援，联动要更紧密、指令要更清晰、信息要更及时、执行要更坚决，更好发挥组织优势和群众优势，更好强化技术支撑和物质基础，全力防范次生灾害。对照韧性安全城市建设要求，及时总结经验、查漏补缺，建立健全防御体系、指挥体系，提升全社会总体防范能力，守护好城市安全、社会安定、市民平安。

会议指出，要把做好招商引资和企业服务作为稳增长、促发展的重要抓手，统筹谋划、一体推进、形成合力，更加注重产业生态和营商环境优化，加快建立招商服务全生命周期管理体系，切实提升招商工作能级和企业服务水平，为上海高质量发展和现代化建设提供坚实支撑。

会议审议通过《上海建设全国足球发展重点城市实施方案》。

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25、9月24日，为期3天的第五届“一带一路”税收征管合作论坛在香港亚洲国际博览馆开幕。

本届论坛主题为“深化税收征管合作服务高质量共建‘一带一路’”。来自近50个国家和地区的税务部门负责人、13个国际组织和40余家中外跨国企业代表共500余人出席。与会人士将围绕提高税收确定性、推动税收征管信息化、优化税收营商环境等议题开展讨论。

香港特别行政区行政长官李家超致辞时表示，中国香港很荣幸举办今年的“一带一路”税收征管合作论坛，携手为构建人类命运共同体作出贡献。在“一国两制”下，香港同时拥有全球和中国优势，在粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”倡议中扮演着重要角色。香港将致力于加强与共建“一带一路”经济体的联系与合作。

中国国家税务总局局长胡静林在主旨演讲中表示，在共建“一带一路”倡议引领下，“一带一路”税收征管合作机制已走过五年多发展历程，成果丰硕。中国税务部门全面落实历届论坛达成的系列共识，深入推进依法治税，严格规范税收治理方式，深入推进以数治税，切实提升税收治理效能，深入推进从严治税，有效防范税收治理风险，深入推进协同治税，持续凝聚税收治理合力，积极做务实高效合作机制的建设者、市场化法治化国际化营商环境的维护者和加强全球经济税收治理的贡献者。

胡静林表示，中国国家税务总局愿与各方一道，在深化税收征管合作上同向而行、持续加力，不断推动共建“一带一路”实现新发展，为构建人类命运共同体作出新贡献。他就进一步深化“一带一路”税收征管合作提出三点倡议：一是坚持开放包容，持续强化合作机制建设；二是坚持交流互鉴，不断提升税收征管能力；三是坚持合作共赢，携手高质量共建“一带一路”。

论坛开幕前，召开了“一带一路”税收征管合作机制理事会会议，宣布中国香港税务局局长谭大鹏为第五届论坛主席和合作机制理事会主席，塞拉利昂税务局局长詹尼巴·克帕卡·班古拉接任合作机制理事会副主席职务，审议通过马尔代夫税务局以理事会成员身份加入合作机制，宣布新设成立“一带一路”税务学院·阿尔及尔。

“一带一路”税收征管合作机制于2019年4月由中国首倡发起成立，目前有37个成员和30个观察员，成为共建“一带一路”倡议下具有重要影响力的多边税收合作平台。

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26、9月25日，以“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”为主题的“相聚上海共创未来”全球宣介活动在沪举行。

徐汇区、长宁区、松江区以及漕河泾管理公司分别作主题宣介，多维度推介本区域政策优势、产业载体等，分享营商环境经典案例，展示未来发展宏图。相关企业和投资机构分享了投资上海、扎根上海及助力中国企业走出去的成功案例。

会上，虹桥海外高层次人才服务基地、虹桥海外名校校友创新创业服务基地首批入驻企业获颁纪念牌。相关企业代表、海外商会组织与虹桥国际开放枢纽建设专项推进办公室共同签署了虹桥国际新能源产业协作备忘录。

会后，与会海外嘉宾走进徐汇、长宁、松江区及漕河泾开发区，实地考察漕河泾园区、东虹桥、G60科创走廊、北杨人工智能小镇等产业园区，近距离感受上海营商环境和发展空间；走进携程集团、科大讯飞、海智在线等企业，互动交流；参观西岸智塔规划展示厅、广富林文化遗址等，全方位体验上海城市魅力，体验江南文化底蕴。

活动由市政府侨办、市发展改革委、市侨联主办。来自全球六大洲30个国家和地区的侨团侨领、侨商代表、华侨华人专业人士、在沪新侨创新创业代表、港澳台人士代表，以及本市相关职能部门、区政府、管委会、各区侨办有关负责人250余人齐聚一堂。宣介会在美国、加拿大、菲律宾、印尼等国设立线上分会场，并通过网络在线直播。

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27、9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对，加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，防范化解重点领域风险取得积极进展，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。

会议指出，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率，实施有力度的降息。要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

会议强调，要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶。要抓好食品和水电气热等重要物资的保供稳价。要切实抓好粮食和农业生产，关心农民增收，抓好秋冬生产，确保国家粮食安全。

会议要求，各地区各部门要认真贯彻落实党中央决策部署，干字当头、众志成城，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好。广大党员、干部要勇于担责、敢于创新，在攻坚克难中长本领、出业绩。要树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。要支持经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用。

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6976686.htm

28、9月26日，长宁区在上海荟聚举行“一业一证”专区上线暨“一业一证”集中颁证仪式，全国首张外商独资购物中心业态综合许可证在沪颁发。

长宁区“一业一证”改革实现新突破——9月26日，长宁区在上海荟聚举行“一业一证”专区上线暨“一业一证”集中颁证仪式，为当天正式开业的上海荟聚项目颁发了全国首张外商独资购物中心业态综合许可证，标志这一总建设体量超过43万平方米的商业综合体实现“一证准营”。

近年来，长宁区持续拓展“一业一证”改革范围，改革业态从最初的25个拓展至39个。此次颁发的购物中心综合许可证，不仅是公共场所卫生许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等2个许可事项简单地在证照面上的整合，还包括从前期楼宇的开竣工、许可前置的多部门联合探勘到审批环节的“一口受理”等全流程贯彻“整体政府”的理念。

为此，长宁区还于“一网通办”平台率先上线了全市首个“一业一证”专区，集合了办证入口以及合规经营指南，并汇聚上海“一业一证”改革以来的市区政策锦囊、“一业一证”问答、外省市的他山之石，实现改革内容一网汇聚、可办可查。

与此同时，长宁区府办、区东虹桥办公室、区市场监管局、区城运中心、新泾镇等10家单位还于9月初在上海荟聚设立了“企业服务集成审批工作区”，提供咨询导办、联合踏勘、便利准入、集中办理等企业开办阶段的基础服务，企业“足不出楼”便可实现所有许可审批事项的“一站式”办理。

新一轮‘一业一证’改革，将更加突出服务的精准化、集成化和优质化。”张亦易表示，在审批管理服务层面，政府部门正着力实现从政府部门供给为中心向以市场主体需求为中心转变；事中事后监管层面，正着力实现从“管事项”向“管行业”转变。为此，接下来长宁区将在行业综合许可、行业综合监管和改革系统集成、协同配套等方面持续发力，让“一业一证”改革跑出具有长宁特色的“加速度”。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240927/da71361ecf4b42e5b3188a57c37d6317.html

29、9月27日，上海市政协召开十四届三十一次主席会议，推进长三角自贸区协同发展。

会议审议了市政协“关于促进上海现代化设施农业高质量发展”重点课题调研报告。今年2月起，由市政协农业农村委牵头，市政协和区政协委员、专家学者、业内人士等组成课题组。在为期6个多月的调研中，课题组实地走访多个涉农区，聚焦设施农业规划建设与发展过程中面临的问题瓶颈开展系统研究、广泛听取意见。调研报告建议，通过完善相关政策体系、加强科技创新赋能、注重产供销融合与品牌化建设、加强人才培养与引进等对策举措，助推现代设施农业成为上海农业农村现代化的新亮点、城市核心竞争力的新引擎。

会议审议了长三角地区政协2024年“协同推进工业互联网建设，赋能实体经济高质量发展”联合调研——“上海服务长三角工业互联网协同发展”分课题调研报告。报告深入分析了长三角工业互联网协同发展取得的成效、需要关注的问题，从进一步完善跨区域协同推进机制、激发工业企业数字化转型内生动力、强化平台与标识解析功能、健全核心要素支撑体系等方面提出建议。

会议审议了长三角地区政协2024年“推进长三角地区自贸试验区合作发展”联动民主监督——“上海自贸试验区协同发展”分课题监督报告。围绕推进长三角自贸区协同发展，报告建议提升上海自贸区示范引领作用，构建相互赋能新机制；推进科技创新协同发展，培育产业发展新优势；推进各自贸区联动发展，构建体制机制新实效；完善长三角自由贸易试验区联盟职责，强化区域协调新功能。

会议还审议了市政协十四届常委会第十四次会议议程、2024年沪港合作与发展研讨会工作方案、长三角沿长江区域水环境共保联治协商议政会方案。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240928/4282551f34a5418f8000fd667766682e.html

30、9月27日，上海市人大常委会第十六次会议闭幕，优化营商环境条例修改获通过。

会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》，自2024年11月1日起施行。修改后的《上海市优化营商环境条例》优化企业发展环境、规范涉企行政检查、建立涉企兜底服务机制、完善公平竞争审查要求、强化促进国际贸易公共服务，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。会议表决通过《上海市绿色建筑条例》，促进提升本市建筑品质、减少污染和碳排放，为建设绿色城市提供法治保障；表决通过《上海市气象条例》，确定了科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的气象事业发展目标和服务体系。会议还表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市妇女权益保障条例〉等4件地方性法规的决定》。

会议对本市贯彻实施《上海市就业促进条例》情况开展专题询问。12位常委会组成人员和市人大代表围绕增强促进就业协调机制功能、强化投资政策与就业政策联动、发挥重大建设项目带动就业作用、推动产教融合等问题开展了询问。市人社局、市教委、市国资委、市发改委、市经信委、市商务委、市财政局等14个部门负责同志认真作了回答，提出了下一步工作打算。市人大常委会副主任陈靖主持专题询问，副市长陈杰作回应发言。

会议分组审议了《上海市公共图书馆条例（草案）》《上海市促进农业科技进步若干规定（修订草案）》《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定（草案）》《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定（草案）》以及市政府关于外事工作服务经济社会发展情况的报告、2023年度上海市国有资产管理情况的综合报告和2023年度上海市企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告，分组讨论了市政府关于“两旧一村”改造工程推进、全面实施预算绩效管理情况的报告。会议还审议并表决通过有关人事任免事项，举行了宪法宣誓仪式。

市人大常委会主任黄莉新在讲话中指出，全体常委会组成人员要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握习近平总书记关于人民代表大会制度“五个显著政治优势”、“八个必须坚持”，以及人大要充分发挥“四个作用”的重要论述，把习近平总书记重要讲话精神落实到人大工作全过程各方面，不负全过程人民民主首提地的荣光。要紧紧围绕“五个中心”建设等重大战略任务，按照中央和市委最新部署要求，强信心、稳预期、促发展，以深化推进全过程人民民主“十大行动”更好服务全市发展大局，为努力完成全年经济社会发展目标任务作出人大贡献。要按照“四个机关”要求加强常委会自身建设，进一步激发干事创业精气神，改进工作作风、深化调查研究、奋力创新开拓，推动新征程上海人大工作不断开创新局面、展现新气象。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240928/7c9d0270ca8548bb9d00d7739cb1d1ec.html

31、9月27日，上海市委常委会举行会议，苦干实干奋力一跳完成全年发展目标。

市委常委会9月27日举行会议，传达学习习近平总书记主持中共中央政治局会议分析研究当前经济形势、部署下一步经济工作有关精神，习近平总书记在第七个“中国农民丰收节”到来之际作出的重要指示、在接见探月工程嫦娥六号任务参研参试人员代表时的重要讲话精神，听取我市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作阶段性进展情况汇报，研究部署国庆期间城市安全防范和服务保障工作。市委书记陈吉宁主持会议并讲话。

会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，以更大力度抓好政策落实、改革突破、民生改善、经济运行调度，进一步加强政策的针对性和工作的有效性，更好引导预期、增强信心，更好抓发展、稳增长、促转型，以知重负重、担责担难、苦干实干、奋力一跳的精气神，推动经济持续回稳向好，努力完成全年经济社会发展目标任务。

会议指出，要深刻领会习近平总书记重要指示精神，坚持把乡村振兴放在全市改革发展大格局中谋划推进，把让农民过上好日子作为做好“三农”工作的出发点和落脚点，持续用力抓好农业科技创新、农村产业发展、农业农村改革、农村环境治理，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，努力走出超大城市城乡融合发展新路子。

会议指出，要大力弘扬追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢的探月精神，更好担负科技创新使命责任，深化科技体制改革，强化科技创新策源功能，增强科技布局战略敏捷，全力服务国家重大航天战略任务，在以科技创新引领产业创新上迈出坚实步伐，在发展新质生产力上努力走在前列，为航天强国建设作出更大贡献。

会议指出，要提高政治站位，坚持问题导向，深化运用“四责协同”机制，把群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作持续抓实抓好。坚持精准发力、常态长效，从“解决一件事”向“解决一类事”延伸。立足超大城市治理特点，聚焦群众急难愁盼问题，办成一批民生实事、推出一批惠民品牌，不断提升群众获得感和满意度。

会议指出，国庆假期将至，要统筹做好城市安全防范和服务保障各项工作。拧紧责任链条，盯紧关键环节，扎实排查治理风险隐患，强化重点部位安全管理，加强节日期间值班值守，切实做到在岗在职在责。严格落实中央八项规定精神，确保风清气正。要营造良好节日氛围，多措并举盘活假日经济，更好体现为民便民惠民，让人民群众过一个安定祥和的国庆假期。

https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240928/ef28f08d69ac436787a25ffab0d63c0d.html

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