推动数据要素价值化运营
赋能新疆低空经济产业发展

低空经济作为国家重点培育的战略性新兴产业，正在加速从试点探索迈向规模化发展阶段。与此同时，数据作为新型生产要素，已成为推动数字经济发展和培育新质生产力的重要基础。低空飞行活动具有天然的数据生产属性，其产生的飞行轨迹、遥感影像、环境感知、运营调度等数据资源，既是支撑低空经济安全运行的重要基础，也是推动产业价值提升的重要资产。如何充分释放低空数据价值，推动数据资源向数据资产、数据资本转化，已成为低空经济高质量发展的重要课题。

新疆地域辽阔、空域资源丰富、应用场景多元，是我国发展低空经济最具潜力的地区之一。同时，新疆承担着服务“一带一路”建设、维护边疆安全稳定和推动区域高质量发展的重要使命。探索以数据要素价值化运营赋能低空经济发展，不仅有助于提升低空产业发展质量和效益，也有利于发挥新疆区位优势和资源优势，培育新的经济增长点。

本报告立足新疆实际，围绕低空经济与数据要素融合发展的趋势和需求，分析新疆发展低空经济的基础条件与特色场景，研究低空数据价值化运营的实现路径，借鉴国内先进地区经验，提出构建低空数据运营体系、完善制度机制、创新运营模式和强化政策保障等方面的建议，为新疆打造具有区域特色的低空数据经济体系提供参考。

一、背景与问题：当“空中丝路”遇上“数据要素”

当前，低空经济正以前所未有的速度崛起，成为国家重点部署的新兴支柱产业。与此同时，数据作为新型生产要素，正深刻重塑经济社会发展方式。在两股浪潮历史性交汇的节点，探讨以数据要素价值化运营赋能新疆低空经济，兼具现实紧迫性和战略前瞻性。

（一）产业政策与形势概述

我国低空经济已从概念探索阶段全面迈入制度化、规范化、市场化发展的快车道。

1. 国家政策导向：确立“新兴支柱产业”与数据要素市场化改革双轮驱动

2023年中央经济工作会议明确提出，将低空经济列为战略性新兴产业重点培育方向。2024年，“低空经济”首次写入《政府工作报告》，正式上升为国家战略。工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年通用航空装备全面融入生产生活各领域，形成万亿级市场规模。

在数据要素市场化改革层面，2019年党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），系统确立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四项基础制度。国家数据局的组建，进一步从机构设置层面强化了统筹协调能力。两大国家战略交汇，为“低空经济+数据要素”融合发展创造了历史性窗口期。

2. 新《民航法》、低空经济统计分类等制度落地

2025年12月27日，《中华人民共和国民用航空法》修订通过，将于2026年7月1日起施行。本次修订的核心价值在于对通用航空和无人驾驶航空器管理进行系统性优化——在空域管理、飞行活动审批、适航审定等方面进一步推行分类管理、简政放权，为无人机物流、巡检等商业业态的规模化发展释放了制度空间。

2025年12月22日，国家发展改革委、国家统计局联合印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次从国家统计制度层面界定了低空经济的产业边界和核算体系。该分类将低空经济划分为低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业四大类。这意味着低空经济正式成为一个可统计、可监测的独立国民经济行业门类，为政策制定、资金投入和资本市场定价提供了基准坐标。

3. 数据要素与低空经济深度融合成为核心命题

低空经济的本质，是通过飞行器在低空空域的活动，实现人员、货物、信息与能量的高效位移。每一架无人机、每一个起降场、每一条航线，都构成一个移动的数据终端和网络节点，实时产生时空轨迹数据、环境感知数据、运营行为数据和任务载荷数据。业界逐渐形成共识：低空经济不仅是“飞行器经济”，更是“数据经济”。

如何将低空飞行伴生的海量数据从成本中心转化为价值中心——通过确权、定价、交易、入表等制度工具，推动数据实现"资源化、资产化、资本化"的价值跃升——已成为低空经济高质量发展的核心命题。这一命题在新疆尤为迫切，也尤具潜力。

（二）通过数据要素赋能新疆低空经济的现实意义

新疆占中国陆地面积约六分之一，独特的区位条件和资源禀赋，使其在全国低空经济版图中占据难以替代的战略地位。

1. 新疆独特地缘与资源禀赋下的低空经济发展路径

新疆地域辽阔，城市与居民点呈“绿洲斑块”状分布，地面交通成本高昂，物流时效性差。这种地理特征在传统经济模式下是制约因素，却恰恰构成低空经济的“天然场域”。通过数据要素赋能，可将分散的应用场景连接为覆盖全疆的“低空感知网络”和“数据供应链”，使低空飞行持续产生数据价值，将地理劣势转化为发展动能。

2. 服务“一带一路”、保障边疆安全、推动高质量发展

新疆是丝绸之路经济带核心区，是连接亚欧大陆的战略枢纽。发展低空经济，以无人机承接跨域物流、口岸监测等场景，有助于提升“一带一路”沿线的设施联通和贸易畅通水平。

安全维度同样不容忽视。新疆拥有长达5700余公里的边境线，与8个国家接壤。部署集数据采集、智能分析于一体的无人机体系，可实现全天候、无死角的立体化边境感知，从依赖人力的“人防”模式，向“技防+智防”的主动感知模式转变，显著提升边境管控效能。

从产业升级角度看，低空经济产业链长、带动面广，能有效拉动高端装备制造、人工智能应用、5G/6G通信、数据服务等相关产业发展，推动新疆产业结构向高技术含量、高附加值方向转型。

3. 低空经济进入“数据驱动”新阶段

当前，低空经济正从早期的“基建驱动”——以通用机场和起降设施建设为主要抓手——向“数据驱动”阶段演进。单纯的硬件投入已难以满足精细化治理和商业化运营的现实需求。

农业植保领域，关键已不在于有无无人机，而在于能否依据多光谱遥感数据，生成精准到单株作物级别的“处方图”，实现差异化变量施肥。物流无人机的价值，不仅在于货物运送本身，更在于飞行过程中积累的三维路网模型和时空流量数据，可进一步服务于城市规划和交通管理。因此，构建以数据采集、加工、交易、应用为闭环的价值化运营体系，是释放新疆低空经济潜能、规避低水平重复建设风险、实现后发赶超的根本路径。

二、新疆低空经济发展的基础条件与特殊性分析

（一）基础优势分析

1. 自然禀赋优越，应用场景多元

新疆拥有全国可用低空空域最为广阔的区域之一，人口密度低，空域冲突少，净空条件良好。大部分地区属干旱、半干旱气候，年均可飞行天数超过300天，为常态化规模化飞行作业提供了高保障率的自然条件。在农林植保、能源及基础设施巡检、低空物流、城市治理与应急救援等核心场景，均存在清晰的商业落地路径和规模化应用空间。

2. 产业集聚初显，数字基础设施持续完善

以乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）为代表，新疆已初步形成涵盖无人机研发制造、飞行试验、人才培训、运营服务的产业集聚区，大疆、纵横股份等国内头部企业已在此设立区域总部或服务中心。石河子市依托兵团现代农业的高度组织化优势，发展为全国农业植保无人机应用的重要高地。

在基础设施侧，民航新疆管理局已运行地区通用航空飞行服务站，提供飞行计划报批、航空气象、动态监视等基础服务。“数字新疆”“智慧城市”建设持续推进，主要城市和重点区域的5G基站覆盖，为无人机超视距飞行和数据回传提供了通信基础，也为低空数据汇聚提供了网络和算力支撑。

（二）特殊性分析

新疆的区位属性和治理结构，决定了其低空经济发展路径不能照搬内地现有模式，必须正视并妥善处理以下特殊约束。

1. 地缘安全敏感性（边境飞行双重审批、管制空域）

新疆边境线绵长，与多个国家接壤，是国家西北方向的战略屏障。低空飞行活动，尤其是边境地区和口岸区域的飞行，面临严格的安全管制要求，往往需要民航管理部门审批之外，同步取得军队、公安等部门的授权，程序复杂。大面积管制空域对商业航线的划设构成刚性约束。

这要求在制度设计层面，探索既能切实保障国土安全，又能为合规民用低空活动留出发展空间的精细化空域管理路径。可信数字身份认证、电子围栏、实时监控与指挥调度一体化等技术手段，是在特定区域实现“可管、可控、可追溯”有限开放的现实选择。

2. 多民族地区与跨境合作需求

新疆是多民族聚居地区，低空经济的推进需兼顾社会效益与经济效益。边境牧区无人机医疗物资配送、双语信息传播等公共服务场景，既有现实需求，也具有促进民族团结的社会价值。

同时，作为“一带一路”核心区和中国（新疆）自由贸易试验区，新疆在推动面向中亚、南亚跨境低空产业合作方面存在实质性机遇，包括跨境无人机物流、航空测绘、跨国应急救援协同等。这要求低空数据平台在系统架构设计阶段，即对未来跨境数据流动合规和国际标准对接留足前瞻性空间。

3. 广域治理挑战、区域发展不平衡与多主体协同

广域治理成本是制约因素之一。新疆面积巨大，行政单元分散，公共服务覆盖成本极高。低空经济可在一定程度上缓解这一矛盾，但如何在全疆范围内构建统一高效的低空政务服务网络，避免各地重复建设，是数据要素运营制度设计必须回答的首要问题。

区域发展不平衡是另一现实约束。天山南北之间、中心城市与偏远县域之间，在经济基础、数字基础设施、技术人才储备等方面存在显著落差。低空经济推广应采取梯度发展策略，以条件较为成熟的区域作为试点，形成可复制的模式后再向全疆推广。

多主体协同是核心挑战。新疆存在兵地（生产建设兵团与地方政府）、军地（军队与地方）、政企（政府与市场主体）三重复杂协同关系。必须在高层次建立统筹协调机制，统一规划低空航路航线、建设标准和数据接口标准，实现“一张网”规划、“一盘棋”运行。同时须清晰界定政府与市场的边界：政府侧重公共服务采购、基础设施投入、安全监管、标准制定与数据基础制度建设；企业作为运营主体，承担技术创新、飞行实施、数据产品开发及商业化运营职能。一个由政府战略引导、多元主体参与的混合所有制平台，是协调上述复杂关系、实现多方利益均衡的可行路径。

三、新疆低空经济典型应用场景

新疆丰富的资源禀赋和复杂的治理需求，催生了多元且极具潜力的低空经济应用场景。这些场景既是低空数据的生产源头，也是数据价值实现的终端市场。

（一）农林植保场景

这是新疆目前规模最大、商业模式最为成熟的无人机应用领域。在棉花、小麦、加工番茄等主产区，无人机已全面介入耕种管收全过程，从早期的植保飞防，延伸至变量施肥、精准播种、棉花脱叶催熟，技术迭代持续加速。

搭载多光谱相机后，无人机可快速生成作物长势分析图、病虫害分布图、土壤墒情图，经数据处理形成"精准处方图"，指导差异化变量作业，实现更节水、节药、节肥的精细化农业管理，增产效果显著。在兵团，该场景已与条田化、机械化大规模作业深度融合，形成“天—空—地”一体化数字农业解决方案，是低空数据价值转化最为直接的实践样本。

（二）低空物流与医疗物资配送

该场景在新疆具有颠覆性的现实意义。在乌鲁木齐县、伊犁州昭苏县等地，已有实践尝试以无人机建立县城到偏远乡镇、景区到急救站之间的医疗物资快速配送网络，运送急救血样、疫苗、抗蛇毒血清等紧急医疗物资，将数小时乃至半天以上的地面运输时间压缩至30分钟以内，在时间窗口极为有限的急救场景中具有明显优势。

在高端农副产品物流方面，针对巴音布鲁克草原冷鲜牛羊肉、库尔勒香梨、哈密瓜等产品，“无人机+冷链”组合可实现从产地直达机场或区域集散中心，缩短流通链条，保障品质，提升商品附加值和市场竞争力。

该场景积累的核心数据资产——低空物流三维航线模型与时空流量热力图——不仅用于航线持续优化，还可作为城市公共基础设施的数字资产纳入管理，具有超越物流本身的外溢价值。

（三）城市治理与巡检场景

该场景是应对新疆广域治理挑战的有效工具。城管部门可对违法建筑、违规倾倒废弃物、工地扬尘等问题实施常态化无人机巡查；生态环境部门可对冰川消融、自然保护区、河流排污口开展高频次动态监测；交通管理部门可用于重点路段事故勘查和交通流疏导；自然资源部门可对矿产资源盗采行为、地质灾害隐患点实施立体化监控。相比传统人工巡查，效率显著提升，且能覆盖人员难以进入的区域。

该场景产生的核心数据产品是“城市变化检测报告”和“生态环境时序图谱”。通过不同时期影像数据的自动比对，AI算法可识别变化图斑，为行政执法和政策决策提供客观依据，实现从"人眼巡查"到“数据智巡”的治理方式升级。

（四）有人/无人协同运行场景

随着低空空域用户日益增多，通航飞机、直升机与大量无人机之间的安全高效融合运行成为现实课题。输电线路巡检、光伏电站清洁等典型场景下，有人机与无人机的协同作业对空域指挥能力提出更高要求。

这需要建立“协同运行管理系统”，实时掌握区域内所有飞行器的位置、高度、速度及预定航迹，进行冲突探测与指挥调度。该场景积累的“低空交通态势感知数据”和“动态空域容量评估数据”，是推进空域精细化管理的基础资源，其本身即可作为高价值数据产品向各类运营人提供订阅服务。

（五）低空旅游场景

新疆拥有喀纳斯、那拉提、喀什古城、塔克拉玛干沙漠等世界级旅游资源，低空旅游是满足高品质、个性化体验需求的新兴消费业态。直升机观光、热气球飞行、滑翔伞体验等项目，不仅本身构成可变现的消费产品，其运营中积累的“景观三维模型数据”和“游客行为偏好数据”也具有独立的商业价值。

这类数据可用于景区精准营销、容量精细化管理和应急疏散预案制定，亦可授权给文旅企业、数字文创企业用于产品开发，实现“一次采集、多次复用”的价值倍增效应。

四、数智经济与低空经济的融合：从“基建驱动”到“数据驱动”

（一）从“基建驱动”到“数据驱动”

过去，低空经济发展首先指向建设通用机场、购置直升机等硬件投入，这是典型的“基建驱动”逻辑，存在投资量大、建设周期长、设施使用率偏低等结构性问题。当前，以无人机为代表的新质生产力正在根本上改变这一逻辑。

一架执行巡检任务的无人机，实质上是一个智能移动数据终端，集成飞行平台、通信链路和任务载荷（高清相机、激光雷达、气体传感器等）。以对一条100公里输电线路的巡检为例：其物理价值是完成了检查任务，但核心价值是生成了覆盖线路及廊道的厘米级三维点云数据、可见光与红外影像分析报告，以及设备缺陷诊断数据库。这些数据可被电力公司用于资产全生命周期管理，被交通部门用于道路规划参考，被生态环境部门用于廊道生态评估。

低空经济真正的增长极，在于将飞行器转变为“会飞的数据采集终端”，从“挖矿”转向 “挖数据”，以“数据驱动”替代“基建驱动”。

（二）破解财政与效率瓶颈

当前各地发展低空经济政务应用，普遍面临以下困境：多头采购、重复建设、数据标准不统一形成孤岛、整体运行效率低下。环保局、农业农村局、城管局、应急管理局等部门往往各自采购功能相近的无人机用于本领域巡查，由此导致：

（1）财政资金浪费严重：财政资金利用率低，硬件重复投入，单机实际使用率不足；

（2）数据无法共享，形成孤岛：各部门数据格式不兼容，无法横向汇聚共享，数据孤岛问题突出；

（3）运维成本高昂：各部门需分别培养飞手、维护设备、购买保险、处理数据，专业化程度有限，隐性运营成本高昂。

（三）提高行政与运行效率

传统政府部门无人机采购，从需求立项、财政评审、公开招标到签约交付，全流程历时通常在半年至一年以上。在此期间，技术和市场可能已经完成迭代。而集中统一运营模式，可将这一过程简化为年度预算安排和标准化服务购买流程：各部门提交数据需求单，平台依托已部署的能力和设备快速响应，按需提供服务，需求响应周期从“年”压缩至“天”乃至“小时”级别。

以突发环境污染事件为例：在现有分散模式下，环保部门须临时申请专项经费、启动招标程序方能使用无人机；而在统一运营模式下，部门可直接通知平台调度就近无人机，实时获取污染扩散数据，为应急处置赢得关键时间。

（四）需求更适配，服务更灵活

统一数据运营平台作为专业服务机构，深刻理解不同业务场景与数据需求之间的映射关系，能够提供从“交付硬件”到“交付结果”的服务跃升。

当城管部门提出“识别辖区新增违建”的需求时，平台交付的不是原始影像，而是经AI算法自动比对、标注全部疑似违建点位的矢量地图分析报告。当交通管理部门需要分析晚高峰特定路段拥堵原因时，平台可调动无人机采集俯瞰视角的实时交通流态势，结合轨迹回溯分析，明确是信号配时问题还是偶发事故所致。这种结果导向的服务模式，真正契合用户的实际管理需求，数据维度更全面，应用形式更灵活。

五、完善低空数据要素价值化运营的制度体系

上述模式能否从构想变为现实，核心在于设计一套严谨可行的制度体系，解决数据的权属、安全、交易和资本等一系列问题，其中合规是其中最重要的一个环节。

（一）低空数据准入与产权制度

1. 数据权属的难题与对策

低空数据权属结构复杂，涉及飞行器所有者、运营者、数据采集者、空域管理者、被拍摄对象等多方主体，权益边界模糊。在政府出资采购或国企主导运营的公共服务场景下，一条清晰可行的制度路径是：以“数据二十条”关于“公共数据”和“企业数据”的分类框架为依据，通过合同、协议等法律文件在先界定各方权益。

具体而言，由财政资金支持采集的低空原始数据（包括飞行轨迹、环境感知信息、运营日志等），其财产性权益应依法界定为国有或公共所有，委托特定国有运营主体持有和管理。运营主体的职责是保障数据安全，并将原始数据加工转化为可为社会提供服务的数据产品。这一界定既明确了数据的公共属性，又为后续授权运营和市场化交易奠定了产权基础，避免权属争议影响数据流通效率。

2. 数据知识产权、数据产权登记

完成数据知识产权登记，是将无形数据资源转化为权属清晰的无形资产的关键步骤。在新疆落地，可遵循以下操作路径：

第一步，数据加工：对零散、非结构化的原始飞行影像、点云数据、感知日志等进行清洗、去重、脱敏、标注和建模，形成结构化、具有明确应用价值的数据集。

第二步，产品封装：以数据集为基础，依托算法模型，形成可直接调用或交付的标准化数据产品。

第三步，权属登记：将形成的数据集或数据产品向具有公信力的机构申请知识产权登记或数据产权。目前上海、北京、深圳数据交易所以及浙江、广东等数据知识产权试点省份均已开展相关业务。此外，国家数据局在广东、安徽、贵州与杭州等地试点数据产权登记。新疆可在知识产权局指导的登记机构完成数据知识产权登记，或者这国家数据局试点的三省一市进行数据产权登记，取得具有相应法律效力的登记证书，实现从“资源”到“资产”的法律确认。

（二）数据安全与合规的基础保障

低空数据涉及国家安全、商业秘密与个人隐私，安全合规是价值化运营的前提条件，而非可选项。

1. 全链条安全监管

建立覆盖数据全生命周期的安全管理制度，与《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等上位法充分衔接：

（1）采集端：飞行任务执行前须完成数据安全影响评估；飞行器须配备经安全认证的通信和存储模块；对涉及军事禁区等敏感区域实施地理围栏标注，触发后自动禁止或限制数据采集行为。

（2）传输端：全部数据回传采用加密通道（VPN、量子加密等），确保传输过程中的完整性与保密性。

（3）存储端：建立分级分类存储体系，对涉密数据、重要数据、个人信息实行隔离存储和差异化访问控制，核心数据存储于本地国资云或政务云，并完善灾备机制。

（4）使用加工端：在封闭、受审计监控的计算环境中处理数据，严格遵循“原始数据不出域，数据可用不可见”原则，防止数据在处理过程中产生泄露风险。

（5）交易与销毁端：在合同中明确约定数据产品的使用范围、使用期限和使用方式，超出生命周期的数据须按规程安全销毁，并留存完整审计记录。

2. 数据上链存证

引入区块链技术，为数据资产建立不可篡改、全程可追溯的“数字台账”。将数据产品生成时的哈希值、时间戳、权属主体信息、首次登记证书编号等关键元数据锚定在链上，此后每一次交易、流转、授权使用均作为新区块记录在案。这不仅解决了数据资产易复制、难追踪的固有难题，还为数据资产价值评估、质押融资提供了可信的信用依据，降低了金融机构的尽职调查成本。

（三）数据产品交易机制与资产化路径

1. 借鉴先进经验：场内交易模式

低空数据的规模化场内交易已在国内先行地区形成实践积累，为新疆提供了可参考的样本。

2024年11月，上海数据交易所全国首个“低空经济”城市综合数据资产在上海数据交易所挂牌，该资产源于浙江海宁市低空经济应用场景，涵盖智慧农业、物资配送、商业活动保障等领域，评估价值超过2亿元，并同步启动融资对接。上海数据交易所已探索形成数据资产登记、估值、挂牌、融资等市场化机制，为低空数据的资产化和资本化运作提供了制度参照。

广州数据交易所的低空行业数据空间于2024年7月揭牌，由广州数据交易所与专业低空数据运营企业联合共建，一期建成投产后累计成交额已突破2亿元，经济效能初步显现。

此外，需要关注集约化采购趋势，广东等地正推进低空数据服务的集约化政府采购模式，通过引入专业低空数据运营商，推动数据产品标准化和规模化交易，提升财政资金使用效率，这一模式具有较强的可复制性。

2. 强化场景开发与产品设计能力

新疆应结合本地场景特色，系统开发一批具有稳定需求和差异化竞争优势的标准化数据产品，例如：

（1）“丝路航线评估”API：面向通航企业和无人机物流运营商，提供特定航线的三维地形图、电磁环境、气象微环境及风险节点评估服务；

（2）“天山慧眼”时空流量分析数据集：提供独库公路、边境口岸、城市商圈等重点区域的分时段、分方向人流与车流密度分析；

（3）“大漠农匠”精准处方图：面向种植户和农业合作社，提供基于多光谱遥感的棉田、果园、麦田生长监测和精准作业指导服务；

（4）“绿色边疆”生态环境监测月报：向生态环境部门提供艾比湖湿地、天山一号冰川等重点区域的水域面积、植被覆盖、污染物分布时序变化分析报告。

以上产品均具备明确的采购主体、可量化的交付标准和持续性服务逻辑，有条件实现稳定的订阅式收益。

3. 健全价值评估体系

数据定价须依托专业第三方资产评估机构，结合数据交易场所市场行情，建立科学、可重复验证的定价模型。模型应综合考量以下维度：

（1）成本维度：数据采集、传输、存储、加工、维护的全过程成本；

（2）收益维度：应用该数据产品为客户带来的直接或间接经济效益与效率改善；

（3）市场维度：同类产品的市场供需关系、稀缺程度和历史成交价格区间；

（4）质量维度：数据的准确性、完整性、时效性和唯一性。

最终通过成本法、收益法、市场法等多种方法综合测算，形成具有说服力的公允参考价格，为挂牌交易和融资质押提供估值依据。

4. 通过数据资产入表工具优化财务报表，突破产融结合瓶颈

作为是数据要素价值实现的关键一环，2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确数据资源可作为无形资产或存货计入资产负债表，自2024年1月1日起施行。

就数据资产入表而言，新疆低空数据运营平台可将已完成知识产权登记、数据产权登记，通过价值评估、且成本能够可靠计量的数据资产，在“无形资产”科目下设“数据资源”进行核算列报。这能切实改善企业资产结构，降低资产负债率，提升财务报表质量和外部信用评级。

此外，需要重点关注数据资产资本化，即完成入表的“无形资产”具备金融属性。企业可以数据资产作为合格质押物，向银行申请质押贷款；也可通过融资租赁模式，由融资租赁公司出资购买无人机及数据处理设备并租给平台运营，平台以未来数据产品收益支付租金；此外还可以通过券商在证券交易所发现数据ABS等证券产品。这标志着低空数据完成了“数据资源—数据资产—数据资本”的价值闭环，为产业持续发展注入金融活水。

(四)严守底线，提升数据合规工作效能

数据合规是低空数据价值化运营的前置条件，而非事后补救机制。低空经济活动涉及飞行轨迹、遥感影像、地理信息、企业运营数据及部分个人信息，其中部分数据还可能触及国家安全、国防安全和关键基础设施安全边界。数据来源不合法、处理流程不规范、交易授权不清晰，不仅可能引发法律责任，更将直接影响数据产品的挂牌资格、资产评估结论和融资可行性。就新疆发展低空经济产业而言，守住合法合规的底线，加大数据合规领域的人员素养的提升，在当前具有特殊意义。需要特别指出的是，新疆低空领域产业发展在数据治理与合规方面，应重点关注以下方面：

一是建立数据分类分级管理机制。依据《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》及相关分类分级标准，对低空数据实施科学分类。涉及国家安全、边境管理、重要基础设施运行的数据，纳入重点保护范围；一般经营性数据和公共服务数据，在完成必要脱敏处理后推动开发利用，实现“应管尽管、应放尽放”。

二是完善数据授权运营机制。针对政府采购形成的低空数据资源，探索建立“公共数据授权运营”模式，依法授权运营主体开展数据治理、产品开发和市场化运营，明确数据来源合法性、授权边界、收益分配规则和责任承担机制，为后续交易流通夯实合法基础。

三是加强个人信息和敏感信息保护。低空飞行采集的影像数据可能包含自然人面部特征、车牌号码、住宅信息等个人信息，须建立自动识别和脱敏处理机制，确保涉及个人信息的数据产品开发严格遵循最小必要原则和合法处理要求。

四是健全数据交易合规审查制度。建立数据产品挂牌前的合规评估机制，重点核查数据来源合法性、知识产权归属、个人信息保护措施及国家安全影响。引入律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等第三方专业机构参与合规审核，形成“技术审核+法律审核+安全审核”多维风控体系。

五是推动数据可信流通技术应用。积极运用隐私计算、联邦学习、区块链存证、可信执行环境等技术工具，实现“数据可用不可见、数据不动价值流动”，降低数据流通过程中的安全风险，增强市场主体参与数据交易的信心，同时为未来面向中亚国家的跨境数据合作预留技术和制度接口。

六是加强数据合规与场景开发的人员培训。低空数据开发利用涉及航空运行、数据治理、安全合规和市场运营等多个领域，对复合型人才需求较高。建议依托高校、科研院所、行业协会和数据交易机构，开展数据治理、合规管理、产品开发和数据交易等专题培训。结合农业巡检、应急救援、边境管理等典型场景开展实训，提升政府部门和市场主体的数据开发利用能力，为低空数据产业发展提供人才支撑。

通过构建制度完备、责任清晰、技术可靠的合规治理体系，推动低空数据从“能够采集”向“能够流通”、从“能够流通”向“能够交易”、从“能够交易”向“能够融资”梯次演进，为新疆低空经济高质量发展筑牢安全底座。

六、探索混合所有制的新疆数智低空产业控股平台方案

理论上的制度设计，需要一个强有力且可落地的现实载体。立足新疆的特殊区情，构建一个政府引导、多元主体参与的混合所有制平台，正是承接上述功能、推动制度从纸面走向实践的理想选择。

（一）平台建设的意义

建设该平台，对新疆乃至全国低空经济发展具有多重战略意义：

1. 破解低空经济“碎片化”困局。当前新疆各地各部门在无人机采购、飞行、数据处理上各自为政，重复投资严重，空域资源利用分散。平台通过统一建设、统一运营，实现全疆低空资源的集约化整合与高效配置。

2. 打通“兵地军地”协同堵点。新疆存在兵团与地方、军队与政府等多重管理关系。平台采用混合所有制，能有效协调各方利益与权限，在空域使用、安全监管、数据共享上形成可操作的协作机制，为全国边疆地区提供经验。

3. 激活数据要素价值，赋能产业升级。平台将飞行产生的原始数据加工为标准化、可交易的数据产品，推动数据资产确权入表，为新疆农业农村、能源巡检、应急救援、边境管控等领域注入智能化动能，催生新质生产力。

4. 实现财政投入“降本增效”。通过“采买分离”和政府购买服务，各委办局摆脱重资产购置与运维负担，财政资金从一次性资本支出转为灵活的费用性支出，使用效率大幅提升，同时平台通过规模效应降低全疆整体成本。

5. 构建可复制的混合所有制改革样本。平台以地方国资控股、国企与民企参股的股权架构，兼顾公共属性与市场效率，探索出一条在敏感行业（低空、数据、空域）实现国有资本与民营技术优势互补的可行路径，为西部其他省区提供示范。

（二）平台定位与架构

1. 核心职能

该平台的核心定位是“城市低空数据运营商”和“公共飞行服务供应商”，具体承担以下职能：

（1）统一采购与运维：依据全疆低空经济发展规划，集中采购无人机、机库、载荷等硬件设施，统筹布设、维护与迭代升级。

（2）统一飞行实施：获取民航运营许可及空域使用许可，集中调度飞行任务，提供全天候、全地域的公共飞行服务。

（3）统一数据加工：对采集的原始数据进行全生命周期治理，开发形成标准化的数据产品及各类应用模型。

（4）统一产品运营：作为统一对外出口，向政府、企业及社会公众提供有偿数据产品与服务，并负责数据资产的确权、评估及资本化运作。

2. 股权结构

为协调兵地、军地、政企等多方关系并激发市场活力，建议构建多元平衡的混合所有制股权架构：

（1）地州国资委牵头控股：由乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏地区等地国资委作为发起方及第一大股东，确保平台的公共属性与战略方向。

（2）引入战略型专业国企参股：引入新疆机场集团，发挥其在空域协调、场址建设、安全管理等方面的专业资源与经验；同时由本地大数据局下属的大数据公司参股，打通政务数据共享通道，提供算力及云资源支撑。

（3）吸纳民营技术与资本：引入具备核心技术及成熟运营经验的科技企业参股，注入技术、产品和市场化运营能力，同时提供相应资金以保障平台的高效运转与持续创新。

该结构在保障政府战略主导与安全监管的前提下，充分发挥国企资源禀赋与民企市场效率，形成多方共赢的“命运共同体”。

（三）运营模式设计

1. “采买分离”机制

这是平台运营的核心逻辑，也是破解财政重复投入困境的关键制度安排。

一方面，在“采”的环节：平台作为投资和采购主体，整合农业农村、应急管理、生态环境、交通运输等各委办局未来3至5年的无人机及相关系统采购预算，进行统一规划、分步实施，形成体量可观、有明确预期的采购总盘，从而获得更强的议价能力和技术整合能力。

另一方面，“买”的环节：各委办局不再持有设备和系统，而是以“客户”身份与平台建立服务合同关系。年度财政预算中，原用于采购“产品”的资本性支出，转为购买“服务”的经费安排，通过政府购买服务方式，明确数据产品类型、交付频次、精度要求和验收标准。平台通过为多个部门提供规模化服务，大幅摊薄单次飞行成本，使每个部门的实际采购成本显著低于自行运营的全成本。同时，飞行产生的多维数据可被平台跨部门复用，向其他政府客户或商业客户提供增值服务，形成“规模经济+范围经济”的双重效应。

2. 资产转化路径

该运营模式将系统性改变参与各方的资产结构。

对平台而言，传统飞行运营是重资产模式，大量资金沉淀于无人机等硬件设备。在新模式下，随着高频率规模化飞行作业的持续开展，平台不断积累经确权的数据资产，可按财政部规定进入“无形资产—数据资源”科目核算。长期来看，平台资产组合中有形设备占比趋于下降，可复用、可增值的数据无形资产占比持续上升，资产质量显著改善，有助于提升资本市场估值。

对政府客户而言，财政支出从资本性支出（购置固定资产）转化为费用性支出（购买服务），预算编制更加灵活，资产管理负担归零，同时能够获得专业化、持续迭代的数据服务，实现政府治理的“轻资产化”与“高智能化”。

七、政策保障与相关建议

为确保数据要素价值化运营赋能新疆低空经济这一战略构想顺利落地，须在自治区层面高位推动，提供配套的政策支持和制度保障。

（一）建立低空数据政策标准体系

标准先行，方能行稳致远。新疆应借鉴东部发达省份经验，着力构建完整的低空数据地方标准体系。

数据采集标准：针对农林、巡检、物流、文旅等不同应用场景，规定无人机载荷参数（分辨率、光谱范围）、飞行参数（航高、重叠率、飞行速度）、采集时间窗口等，统一原始数据的质量规格和格式要求，为数据共享复用奠定基础。

数据存储与脱敏标准：规定低空数据的分级分类存储规范，明确不同密级数据的存储位置、介质要求和保存周期。制定可操作的脱敏规则，涵盖人脸、车牌等个人隐私信息，以及军事设施、敏感基础设施等涉密信息的识别与脱敏处理方法。

数据产品与交易标准：对拟挂牌交易的数据产品，制定标准化的描述规范、质量评价指标、交付格式和接口标准，降低买卖双方的交易摩擦成本，便利产品在数据交易所流通。建议先以团体标准形式试行，成熟后逐步上升为地方标准。

（二）加大资金与人才扶持

1. 设立产业基金，撬动社会资本

建议适时设立新疆低空经济产业引导基金。可参考安徽、江西等省份已实施的“财政出资+社会资本”杠杆放大模式，由自治区财政、新疆产业发展投资平台等联合出资设立母基金，通过合理的参股比例撬动社会资本，形成一定规模的基金集群。基金应重点投向以下四个方向：低空数据运营平台建设；通信、导航、监视等新型低空基础设施（通导监）；关键零部件和飞控系统技术研发；以及垂直应用场景开发。对参与混合所有制平台建设的民营企业，基金可按市场化原则跟投支持。

在融资模式创新方面，鼓励银行业金融机构针对低空数据资产的特性，开发数据资产质押贷款、知识产权质押贷款等创新产品，为平台提供优惠利率的中长期信贷支持。

2. 产教融合，培养复合型人才

低空数据运营需要同时具备飞行知识、数据技术和行业应用能力的复合型人才，这是当前全国性的人才缺口，也是新疆发展的约束之一。

联合本地高校开设交叉学科：支持新疆大学、石河子大学、新疆工程学院等高校开设“低空经济与数据科学”微专业、辅修学位或职业培训课程，涵盖无人系统导论、遥感大数据分析、GIS应用、数据合规与交易实务等模块。

建立产教融合实训基地：依托混合所有制平台和产业园区，建设大学生实习实训基地，推行“双导师”制度，以高校教师负责理论教学，平台工程师承担实操训练，缩短人才培养周期与产业实际需求之间的距离。

定向培养与人才引进并举：设立“低空经济英才”培育计划，同时制定有吸引力的人才引进政策，对核心算法、数据交易、金融法律等领域从内地引进的高端人才，在住房保障、子女教育、科研经费等方面提供“绿色通道”待遇，降低人才落地的摩擦成本。

3. 先行先试示范工程

顶层设计的落地，有赖于先行先试的路径验证。建议选取条件成熟的区域，开展“一城一区”先行试点，打造可复制推广的制度样本。

“一城”：可选取昌吉州作为“低空数据资产化”综合改革试验区。昌吉州经济基础扎实，毗邻首府乌鲁木齐，空域资源相对充裕，产业数字化基础较好，应用场景集中且类型丰富，具备综合试点的条件。

“一区”：可选取阿克苏地区作为“兵地融合低空物流网”示范工程落地区。该区兵地融合程度深，苹果、核桃、红枣等特色林果业高度发达，对高时效物流的产业需求真实旺盛，且地理单元相对独立，适合网络化运营试验。

通过“一城一区”的先行突破，在实践中检验制度设计，总结可操作的经验，形成标准化、模块化的工作指引，再由自治区层面向其他地州梯次推广，最终形成覆盖全疆的低空数据要素价值化运营体系，让低空经济的"新疆实践"成为丝绸之路经济带核心区建设的有力支撑。

八、结语：抢抓战略机遇，加快打造“一带一路”低空数据经济高地

当前，低空经济与数据要素市场化改革两大战略机遇叠加，为新疆实现产业转型升级、培育新质生产力提供了重要窗口期。与东部地区相比，新疆在传统制造业和人口规模方面并不具备明显优势，但在广阔空域资源、多元应用场景、边境区位条件和“一带一路”核心区建设等方面具有不可替代的战略价值。

从发展趋势看，低空经济竞争的重点正由飞行器制造和基础设施建设，逐步转向数据资源获取能力、数据产品开发能力和数据资产运营能力。谁能够率先构建覆盖采集、治理、流通、交易、融资的低空数据价值链，谁就能够在未来产业竞争中占据主动地位。新疆应当立足资源禀赋和区位优势，坚持“低空经济+数据要素”双轮驱动，以制度创新为牵引，以场景应用为突破，以数据运营为核心，加快推动低空经济从“飞起来”向“用起来”“活起来”“值起来”转变。

建议自治区统筹推进低空数据基础制度建设、数据运营平台建设和示范应用场景建设，探索形成政府引导、市场运作、多方参与的发展模式，率先打造覆盖全疆的低空数据要素价值化运营体系。通过持续释放低空飞行产生的数据价值，推动形成“飞行产生数据、数据形成产品、产品创造价值、价值反哺产业”的良性循环。

面向未来，新疆不仅有条件成为全国低空经济发展的重要增长极，更有潜力依托中国（新疆）自由贸易试验区和“一带一路”核心区建设，打造连接中亚、辐射亚欧的低空数据服务枢纽和数字丝绸之路重要节点，为国家低空经济高质量发展探索新疆路径、贡献新疆方案。