汉盛动态 | 《浦东新区小微企业法律援助若干规定》立法研讨会顺利召开
2023年4月7日，由浦东新区司法局、浦东新区法律援助中心、华东政法大学法律援助研究中心作为指导单位，民建浦东新区法制委员会、民盟浦东新区法律与社会服务工作委员会主办，民盟浦东金融法律总支、民盟浦东上海汉盛律师事务所支部承办的《浦东新区小微企业法律援助若干规定》立法研讨会在上海汉盛律师事务所成功举办。
《浦东新区小微企业法律援助若干规定》作为浦东新区即将出台的一部针对小微企业法律援助工作的管理措施，系浦东新区本年度重要立法项目之一。《浦东新区小微企业法律援助若干规定》由浦东新区司法局作为牵头起草单位，上海汉盛律师事务所高级合伙人裴长利律师、朱慧浩律师及华东政法大学吴羽副教授为执笔团队，经过前期广泛的走访、调研，目前已形成《浦东新区小微企业法律援助若干规定》草案。本次研讨会就《浦东新区小微企业法律援助若干规定》的草案进行研讨，对立法工作中的一些重点、难点问题进行充分探讨和论证，对草案进行完善，进一步提升立法的质量和水平，并切合小微企业的实际需求。
来自浦东新区司法局、浦东新区法律援助中心、浦东新区人大工作研究委员会、浦东新区工商联、浦东新区人民法院、民盟、民建、华东政法大学、企业代表的十余名专家参加了本次研讨会，会议由上海汉盛律师事务所高级合伙人李玉玲主持。
上海汉盛律师事务所执委会召集人、高级合伙人朱以林致欢迎词。朱以林律师对上海汉盛律师事务所参与法律援助的情况进行了介绍，并对汉盛律所参与小微企业法律援助工作进行了展望。
浦东新区司法局公共法律服务处处长、立法项目负责人刘玮琍对小微企业法律援助立法的背景进行了介绍，指出了小微企业法律援助立法是优化营商环境和强化法治保障的重要举措。对具体立法工作的开展情况、立法流程等进行说明后，提出立法必须注重科学性、规范性和可操作性。
上海汉盛律师事务所高级合伙人、民盟浦东上海汉盛律师事务所支部委员、立法项目执笔人朱慧浩律师对《浦东新区小微企业法律援助若干规定》草案的起草情况进行了介绍，并从立法依据、小微企业法律援助实践、小微企业的界定、援助范围、援助方式、援助经费、援助人员、与市场购买法律服务的平衡等角度，对草案条款进行了详细说明。
随后，与会专家对《浦东新区小微企业法律援助若干规定》草案进行了研讨。
浦东新区司法局立法处处长朱旎提出，鉴于小微企业法律援助立法的创新性，建议加强与市司法局和市法律援助中心的沟通；国有企业和合伙企业是否包含在法律援助范围内应进一步明确；行政诉讼是否属于小微企业法律援助的范围可以进一步探讨；草案中关于“经营困难”的认定标准，应具备可操作性；关于申请次数的限制，应区分一般咨询和案件代理，对于一般咨询不建议限制申请次数；立法过程中应与相关部门进行沟通，确保具体措施能有效落地、执行。
浦东新区工商联组织人事部主任孔繁渊认为，草案中关于“经营困难”的提法，建议进行调整；企业间的纠纷，存在互相侵权的情况，实践中难以确定权利被侵害方是哪一方；草案中提到的新区工商试点会员制法律服务，需要探索；对于小微企业违规获取法律援助服务的，取消该小微企业实控人设立的其他小微企业申请法律援助的资格，缺乏公平性和合理性。
浦东新区法律援助中心副主任乔琪提出，草案中相关部门的职权分工，应进一步明确；个人和小微企业同时提出法律援助申请的，从现行规范看，必须给予个人法律援助；法律援助案件的代理，对于案件审理机关位于浦东以外的，是否需提供法律援助应进一步明确。
华东政法大学法律援助研究中心主任吴羽副教授则通过对现行法律援助法律、法规的对照，对草案条款的语序、逻辑、内容等提出了较为细致的想法和建议。
华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍副教授认为，将法律援助对象限定为设立在浦东新区的小微企业，可能会引发公平竞争审查；对于经营困难的“认定”建议修改为“推定”。
民建浦东区委法制委主任李东方提出，建议在《浦东新区小微企业法律援助若干规定》的标题上加上“试行”两个字；针对小微企业法律援助的立法要规范进行，不能违反上位法，应明确援助者、受援者的权利义务，并应制定规范的程序。
列维自动化系统（上海）有限公司、上海全硕电炉有限公司的两位企业代表李杰、殷有亮则结合自身企业的实践，分享了小微企业遭遇法律纠纷时的困境及小微企业现实的法律需求。
民盟浦东上海汉盛律师事务所支部主委庄叶丰提出，应明确小微企业法律援助立法的定位，给小微企业提供的不应是常规的法律服务，而是要弄清哪些是小微企业的痛点，并针对性地提供法律援助。
上海汉盛律师事务所高级合伙人、民盟浦东新区法律与社会服务工作委员会主任、立法项目执笔人裴长利律师则针对各位专家在本次研讨过程提出的问题进行了说明和回应，表示立法团队充分听取了各位专家提出的宝贵意见和建议，随后会开展草案的后续修订和完善工作。
浦东新区法律援助中心业务科科长陆华认为，其作为业务部门工作人员，对于小微企业法律援助立法的效果，需要在后续的执行过程中进一步观察。
上海汉盛律师事务所高级合伙人、民盟浦东上海汉盛律师事务所支部委员朱玲龄律师认为，小微企业法律援助立法需要在细节方面进一步推敲和完善。
上海汉盛律师事务所党委书记、高级合伙人金震华律师对上海汉盛律师事务所的党建工作进行了介绍，并用五个关系对小微企业法律援助工作进行了总结。
最后，浦东新区司法局副局长郭秀丽进行了总结发言，郭秀丽副局长指出了本次立法工作的重要性和价值，并对浦东新区的发展阶段和小微企业的实际情况进行分析，提出法律的制定要与大环境相适应，立法要有创新性，并需对各方利益进行平衡，最终做到“站得住、行得通、真管用”。
本次研讨会的与会专家均从各自的角度对浦东新区小微企业法律援助立法工作分享了自身的经验和建议，这对《浦东新区小微企业法律援助若干规定》草案的完善有着重要意义，并将极大推动对浦东新区营商环境的继续优化，更好地保障浦东新区小微企业的生存和发展环境。
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