《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》解读
自2月1日起，国家市场监督管理总局新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》（以下简称《规定》）正式施行。在纵深推进全国统一大市场建设的背景下，《规定》通过细化行政垄断监管规则与法律责任，为精准破解地方政府滥用行政权力干预市场竞争的问题，提供了制度支撑与实操工具。
当前，一些地方在教育、殡葬、垃圾处理、建筑工程等民生领域，仍存在滥用行政权力干预市场竞争的现象，其中，在招投标、政府采购中设置不合理门槛、给予特定企业不当扶持等问题较为突出。与此同时，此类行为的表现形式还在不断翻新，例如在招投标中设置差异化信用评分标准，阻碍外地企业中标。这些行为不仅妨碍商品和要素在全国范围内的自由流动，推高了公共服务成本，更严重制约全国统一大市场的建设进程。
针对这些问题，《规定》进一步细化了滥用行政权力排除、限制竞争行为的表现形式，明确了行政权力行使的合理边界。例如，《规定》明确禁止地方政府将经营者在本地区的业绩、成立年限、所获奖项荣誉、缴纳税收社保等用于评价经营者信用等级，影响外地经营者参加本地区招投标活动。这类条款相当于在政策前端设置了“过滤网”，通过前置性合规指引，明确地方政府干预市场的尺度，从源头上遏制在招投标、政府采购、招商引资等领域可能出现的行政权力滥用行为，引导地方政府在推动经济发展的同时，守住公平竞争的底线。
值得注意的是，以《规定》为新增依据的反行政垄断制度，与公平竞争审查制度共同构成规制行政垄断行为的“双轮”支撑，二者协同发力，缺一不可。近年来，随着《公平竞争审查条例》及其实施办法的施行，治理成效已逐渐显现。但在实践中两者仍存在衔接不畅的问题。对此，《规定》作出回应，明确二者是相互嵌合、相辅相成的关系：在事前阶段，行政主体在起草政策文件时应当进行公平竞争审查，防止出台含有排除、限制竞争内容的举措；在事中、事后监管阶段，一旦发现涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为，由反垄断执法机构依法调查，以及时矫正违法行为、消除不良影响。
《规定》还通过设定明确的反垄断执法场景，督促公平竞争审查制度落到实处。一方面，如果地方政府没有事先开展公平竞争审查，就贸然出台含有排除、限制竞争内容的规定，那么反垄断执法机构应当对此立案调查。这有助于打消地方政府逃避公平竞争审查的侥幸心理。另一方面，如果地方政府实施行政垄断行为，且拒绝采纳市场监管部门的公平竞争审查意见，那么反垄断执法机构应当追责当事人员，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员提出处分建议。这极大强化了制度的威慑力。
在执法机制层面，《规定》在执法方式、措施类型、流程规范、执法协作等方面推出一系列革新举措，进一步强化了执法权威。首先，列举了提醒督促、挂牌督办等举措，进一步丰富了执法“工具箱”。其次，细化约谈流程，凸显了约谈措施的灵活适用场景，并说明该措施和其他执法措施可以兼容适用。再次，明确反垄断执法机构在立案前后的不同调查流程，以及提出处理建议的流程，提升了反行政垄断执法规则的透明度与可操作性。最后，对于说情干预、打击报复举报人等妨碍反行政垄断执法的行为，明确了跨部门的情况反映机制，畅通了追责渠道，进一步树立了执法的权威性。
总体而言，从有效市场与有为政府相结合的视角看，《规定》通过统一地方政府的行为尺度，规范其经济促进行为，为地方政府干预市场竞争领域设置了“过滤网”和“安全栓”。这不仅有助于遏制地方政府的不当干预行为，也将为纵深推进全国统一大市场建设发挥引导和赋能作用。
纵深推进全国统一大市场建设，事关经济社会发展全局，也与老百姓的切身利益息息相关。制度的生命在于执行。《规定》实施后，一方面要着力克服地方保护主义、部门本位主义对执法工作的显性或隐性干扰，另一方面应当坚持规范和引导并重，充分发挥典型案例的警示和指引功能。展望未来，随着执法经验的不断积累，可考虑制定全国统一的地方政府经济促进行为正面清单，并将制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的执法结果，纳入地方政府绩效考核体系，从而推动地方政府主动防范、自觉纠正行政垄断行为。
（本篇评论原文发表于《法治日报》2026年2月2日版，原文题目为《规范权力行使促进统一大市场建设》）。
相关研究
-
11-052020
工程量清单项目特征描述不准确导致的争议及规避措施
工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，直接决定了工程实体的自身价值（价格），应予以详细而准确的表述和说明。 -
05-292020
企业赴美上市指南
美国的资本市场是以投资人选择为导向，以注册制为原则，赴美上市成功的关键在于企业的基本面和投资人的认可。 -
10-292020
《民法典》《九民纪要》下合同不成立、无效、被撤销或确定不发生效力的情形和法律后果简析
本文重点参考《<民法典>理解与适用》及《<九民纪要>理解与适用》中的观点，并简析《民法典》《九民纪要》下，合同不成立、无效、被撤销或确定不发生效力的情形和法律后果。 -
04-222020
建设工程项目部印章对合同效力的影响及使用时的注意事项
本文将对盖章行为不规范引起的合同效力问题进行分析，主要讨论盖章主体没有权限以及使用未经备案公章盖章的行为效力。 -
08-192020
重磅新规整理 |《公安机关办理刑事案件程序规定》新旧条文全文对照表
《公安机关办理刑事案件程序规定》新旧条文对照表，由汉盛律师事务所裴长利律师、吴承栩律师、实习生史亮亮整理校对，谨供一线刑事法律工作者参考学习。
沪公网安备 31011502009353号