一、法案速览

二、重点法案详解

法案内容 法案拟要求商务部长在依据美国芯片资助框架签署的特定联邦资助协议中，就相关项目采购、安装或使用不合格半导体制造设备设置十年限制，期限自协议签署日起算。拟限制的设备须由外国关注实体（foreign entity of concern，简称FEOC）或其子公司、关联方制造、组装或翻新，并设计用于半导体制造、组装、测试、先进封装、生产或研发。FEOC是否成立取决于法定的所有权、控制、管辖或指示等标准。

适用边界 该限制与特定资助协议和项目相联系，并非针对所有美国客户的普遍采购禁令。法案所称设备须已完成并完整组装，即全部或基本全部必要零件、腔体、子系统和子部件已经组装，达到可直接使用或安装、并可直接向某一实体采购的状态。零件、腔体、子系统和子部件不属于这一完整设备定义，但仍可能受其他出口管制、采购或供应链规则约束。法案另设有限豁免和既有安排例外。

行业影响 自动化物料搬运系统（automated material handling system，简称AMHS）被明确列入设备清单。向半导体项目供应洁净室物流或自动化系统的企业，不能仅因通常被归为物流设备供应商而排除风险。自动导引运输车（AGV）和自主移动机器人（AMR）是否被覆盖，仍须结合完整设备属性、设计用途、项目资助情况和FEOC关系判断；普通仓库使用的同名设备不会仅因产品名称相似而自动落入限制。

业务关注 供应商在报价和签约前宜核查客户项目是否接受相关联邦资金、交付物是完整设备还是零部件，以及制造、组装、翻新主体与FEOC的关系。完成核查后，应能向客户提供可验证的项目和产品适格性说明，并避免把零部件误作受限整机，或对制造来源和关联关系作出不准确陈述。

法案内容 法案拟在《联邦贸易委员会法》下，为消费品包装自愿作出的“可回收”“可堆肥”“可重复使用”声明建立联邦规则，并原则上要求经认可的第三方认证机构认证。其中，可重复使用声明的认证要求拟在成法两年后生效；可回收和可堆肥声明没有同样的两年延迟。联邦贸易委员会（Federal Trade Commission，简称FTC）还须在成法两年内发布不具约束力的合规指引。

声明标准 “材料理论上可以回收”与“包装可以不加限定地宣称可回收”并不相同。销售地回收项目或设施须覆盖至少60%的消费者或社区，且整体包装除轻微附带部件外均可回收，才可免加回收可得性限定；不可拆部件显著妨碍回收，或材料虽可回收但因形状、尺寸等不被回收项目接收，也不能按法案定义视为可回收。可堆肥声明须有充分可靠的科学证据，并在家庭或工业堆肥条件、设施可得性或填埋环境效益可能造成误解时作清楚限定。无保留的可重复使用声明则须配有包装回收再用系统，或向消费者提供可购买的配套产品以重复使用原包装。

适用范围 法案针对消费品包装，并明确涵盖经企业间分销后最终由个人消费者使用或消费的商品。快递袋、零售配件包装和家用工具附件包装是否覆盖，应结合终端商品是否属于消费品以及相关材料是否承担包装功能判断，不能据此把所有工业运输包装一概纳入。法案还拟以联邦标准优先取代州和地方针对上述声明、表示、标签或披露的非同一要求，同时保留与联邦要求完全相同的州法适用。

业务关注 中资消费品牌、电商卖家、包装供应商和自行宣传环保快递包装的物流企业，应使包装文案与包装整体结构、销售地区的设施可得性、检测资料和认证范围相互对应。完成后应能够说明每项声明的事实依据、限定条件和适用包装范围。

法案内容 法案拟禁止任何人在向消费者广告、营销、销售或要约销售产品时使用误导性的再生成分声明，并要求FTC在成法一年内更新环境营销指南。法案拟认可质量平衡核算（mass balance accounting）：供应链可将回收原料与传统原料混合或共同加工，再依据有记录的投入和产出把一定质量的再生属性分配给最终产品。

核算标准 质量平衡核算只有在符合独立管理的第三方认证体系时，才可作为证明再生成分及类似声明的方法。认证体系须验证分配给产品的再生成分不超过进入供应链的回收材料重量并计入加工损耗，采用可审计的监管链方法，并对替代原料总量作出量化和合理分配。质量平衡是一种供应链属性分配方法，不等同于对每件成品实际物理含量的检测。企业如就该核算方法作出再生成分声明，相关表述还须有充分可靠的科学证据支持，并以不误导消费者的方式呈现。

适用范围 直接禁止条款以面向消费者的宣传和销售行为为核心，并不意味着所有企业间销售均直接适用。塑料、包装、化工材料、汽车内饰、设备零部件和相关消费品企业可能直接受影响；上游材料供应商虽未必是直接声明主体，也可能因下游品牌的合同要求提供证明。

业务关注 企业可围绕原料采购、投入产出、加工损耗、认证范围和属性分配保留可核验资料，并把核算方法、分配结果和对外宣传用语分开审查。认证完成后应能证明声明比例及其限定与供应链记录一致。

法案内容 法案拟禁止“对美国国家利益不可或缺的实体”遵守外国可持续发展尽职调查规则，并将欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，简称CSDDD）整体明确纳入范围。一般定义所覆盖的外国规则须同时要求企业评估经营或价值链的环境或社会影响、采取应对行动并报告有关影响和行动；CSDDD则被法案单独列明。

适用主体 受覆盖实体包括依美国州、领地或哥伦比亚特区法律设立并在美国开展实质性经营的企业，以及商务部长另行认定的实体。因此，中资集团的美国子公司在满足设立地和实质经营条件时也可能被覆盖；最终股东国籍本身不是法案规定的排除标准。

例外与豁免 该提案并非要求企业停止一切环境、社会与治理信息交流。法案文本保留了遵守美国联邦成文法以及在正常经营过程中采取行动的空间，并明确包括回应消费者、商业伙伴或投资者的信息请求。法案设置了困难豁免，企业对申请豁免原则上应予批准；商务部长如拟拒绝，应在收到申请后30日内作出附理由的书面决定，并说明企业满足何种条件后可以获批。

业务关注 同时经营美欧市场的集团可先识别接收问卷、承担合同义务和实际提供信息的分别是哪一实体，再判断请求究竟源于外国法定义务还是正常商业往来。完成后应形成按实体和请求来源区分的判断记录，并在出现真实冲突时再评估例外、豁免和合同安排。

三、其他十二项法案与监管趋势速览

法案内容 法案要求商务部长支持符合条件的美国开放人工智能模型，并评估和适当公开“外国对手模型”的风险。开放人工智能模型是公开发布模型权重，或依开放许可证允许使用、修改和再分发源代码及模型权重的模型；符合条件的美国开放模型还须由美国人开发并在商业中提供，且不得由法定涵盖国家或受其控制者开发或提供。风险评估涵盖训练来源、个人和专有信息、组织与供应链韧性、模型输出、安全功能以及化学、生物、放射性和核风险。首次公开报告应在成法后不迟于18个月发布，此后每年发布。文本明确不授权商务部长封禁、限制或使开放模型无法取得。

对中资企业的影响 法案不是“中国开源模型禁令”，也没有直接要求私人客户采用政府报告。但公开风险报告可能被美国客户、公共部门和关键基础设施运营商用于供应商尽调、模型评测和采购决策。

业务关注 使用中国模型的SaaS、机器人、智能仓储或客服企业，可准备模型和版本清单，并如实说明开发与控制主体、权重来源、部署地点、更新渠道和数据流向。本地部署可以改变部分数据访问风险，但只是安全评估因素之一，不能单凭这一点保证满足全部客户要求。

法案内容 修正后文本重构联邦通信委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）的卫星及地面站许可程序，对多类许可设定通常为一年的决定期限，对续期设定180日期限，并为外国许可卫星申请进入美国市场建立程序。具有应报告外国所有权的申请须转交美国电信服务业外国参与评估委员会进行国家安全和执法审查，该委员会通常称为Team Telecom。

适用范围 直接适用于卫星运营商、地面站和相关FCC许可或市场准入申请人。特定许可、地面站、续期和重大变更申请在转交Team Telecom后可延长180日。普通工程设备、物流或车队追踪企业如只采购已获美国授权的第三方卫星服务，通常不是直接许可申请人。

业务关注 中资卫星通信、卫星物联网、远程设备通信和相关投资者应关注所有权披露及国家安全审查。卫星服务用户的目标则是确认供应商授权有效、服务区域和数据安排符合合同，并为关键连接准备可接受的替代方案。

法案内容 修正后文本拟强化2016年《更好在线票务销售法》（BOTS Act）。作为票务发行方并拥有或运营促进或执行活动门票销售的网站或在线服务的企业，须通过访问控制、安全措施或其他技术控制执行已公布的购票数量限制，建立与企业规模、业务性质、客户信息敏感性和已知或可预见风险相适应的行政、技术和物理保障，并对相关服务商进行合理选择、合同约束和定期风险评估。

报告与责任 票务发行方须报告其实际知悉的绕过事件；报告应在发现后的合理期限内提交，最迟不得超过30日。违反相关条款可按违法持续日数和违法次数累计计算民事罚款，故意违法还可能承担追加罚款。仅提供指向第三方售票网站的链接，不会仅因此成为直接义务主体。

对中资企业的影响 直接影响经营美国在线票务平台的中资企业。云服务、支付、反欺诈、身份验证和网络安全供应商通常不是该条款的直接义务主体，但可能因票务客户的服务商管理和合同要求承担保障、通知及调查协作义务。完成后，平台应能证明购票限制可被技术执行、保障措施与风险相称、服务商控制可验证，并能在法定期限内识别和报告已知事件。

法案内容 法案要求商务部长研究美国乘用车制造商、组装商和进口商与外国对手及受其控制制造商的股权、合资、许可、研发和供应链关系，并在成法后两年内向国会报告。研究还涉及车联网硬件、电池电子、自动驾驶及相关人工智能软件。

业务影响 法案本身不是进口禁令。乘用车及车联网供应商可能先面对客户对中国股权、研发地点、软件来源和数据接入的询问；工程机械等非乘用车业务不会仅因具有联网或自动驾驶功能而自动落入研究对象。

法案内容 修正后文本要求商务部研究先进存储技术市场，并在成法后270日内公开报告。研究覆盖高带宽存储器、三维堆叠存储器、超过200层的三维NAND，以及用于人工智能、数据中心、汽车自主系统和先进通信的多类存储产品。

业务影响 现有文本没有新增采购禁令或关税，但研究可能成为后续产业政策和供应链要求的依据。半导体、汽车电子、智能工程机械、机器人和通信企业可能因此面对存储器来源及替代供应的客户问询。

法案内容 修正后文本要求商务部支持量子技术商业化、评估关键部件和受关注国家供应风险，并在成法后一年内及此后每三年发布国家战略。量子技术包括量子计算、量子传感和量子通信。

业务影响 法案当前主要约束政府，也明确不要求私营企业分享信息或执行商务部长的建议。政府支持的可信供应链政策仍可能提高客户对供应商注册地、总部、主要营业地和关键部件来源的要求，量子专用设备、精密部件和材料供应商更需关注。

法案内容 法案拟自成法后第180日起，将含一氧化二氮（N2O，俗称笑气）的消费品视为禁止危险产品。医疗或牙科治疗、商业食品生产、研发用途，以及与食品一同销售并作为食品推进剂的产品设有例外。

业务影响 气罐制造、进口、电商、零售、餐饮供应、仓储和快递履约企业应区分被禁消费品与法定例外。物流企业通常不是制造商，但仍可能面临拒收、召回、合同和保险方面的业务影响。

法案内容 修正后文本要求FTC召集跨部门工作组，制定全国消费者诈骗应对战略，并在成法两年内向国会和公众报告。工作组将使用投诉数据，并与金融、面向消费者的AI、加密货币、支付、搜索、社交媒体、通信和反欺诈行业合作。

业务影响 法案不直接给一般企业新增义务。面向消费者的AI客服、支付和通信企业更可能受到行业协作和执法趋势影响；电商及物流企业也可能因包裹、退款和冒充客服诈骗而被要求加强合作。

法案内容 法案要求商务部研究人工智能对电信网络安全的作用和风险，并在成法一年内报告。研究涵盖实时威胁预测、零信任、网络分段、老旧设备识别、模型评测和以数字孪生测试软件更新等议题。

业务影响 现有文本不强制企业采用特定AI工具或安全基准。后续报告可能影响运营商采购标准，并通过专用5G、远程运维和联网设备传导至网络设备、云、安全服务及制造企业。

法案内容 法案要求FCC建立跨部门工作组研究境外违法自动电话，并允许FCC在维护机器人呼叫缓解数据库完整性所必需时，要求特定通信服务商在提交认证前缴纳不超过10万美元的保证金。

业务影响 保证金义务针对相关语音服务商和数据库申报主体，不会仅因普通企业给美国客户打电话而适用。使用境外呼叫中心或自动拨号工具的企业仍可能面对更严格的号码验证、可追踪性和供应商审查。

法案内容 法案要求国家电信和信息管理局在成法一年内制定缩小数字鸿沟的国家战略，并在其后120日内形成实施计划。战略将梳理联邦和州地方项目、绩效指标、通行权及数据和申请机制。

业务影响 法案主要规定政府规划，不给普通企业设置直接义务。宽带工程、农村物流、工业物联网、矿山和农业设备远程运维企业可能获得更集中透明的项目信息，同时面对更一致的资金和绩效审查。

法案内容 法案要求FCC在成法后180日内更新国家宽带地图，新增显示农业区域位置的数据图层，并持续维护。FCC须咨询农业部、国家电信和信息管理局、各州及其他利益相关方。

业务影响 法案不直接规范企业，也不保证某一地区立即获得资金。新增图层可帮助农业宽带、精准农业、农村电商、冷链、快递网络和农机远程服务企业识别覆盖缺口，但企业仍需以实地测试和运营数据校验实际服务质量。

四、中资企业应对预案

现阶段无需把16项提案一律转化为合规项目。有关企业可以先建立以下可验证的基础状态：

• 建立法案、适用主体与具体产品或项目的对应，区分成法后的直接义务与政策或客户层面的间接传导。

• 能够说明客户资金来源及产品用途、制造和组装、控制关系、模型与数据流等关键事实，并为对外声明保留相匹配的证据。

• 跟踪立法状态和文本版本，使采购、销售及服务合同能够处理法律变化、信息提供和责任分配。

五、结语

总体来看，这16项立法提案截至2026年9月21日均尚未成为法律，因此尚未据此对企业产生新的现行法义务。若后续完成立法程序，其中少数法案可能直接影响特定企业的产品销售、采购资格、平台运营和许可申请；更多法案则主要通过政府研究、产业政策、客户审查和供应链标准间接影响市场主体。

对在美开展业务的中资企业，较稳妥的做法是持续跟踪文本变化，并按具体实体、产品、客户、资金来源和宣传内容判断适用性。能够及时说明并验证供应链来源、技术控制、数据安全和商业声明，有助于企业应对后续市场准入、客户问询和监管审查。

特别说明 本文依据截至2026年9月21日可获得的委员会文本和立法进程作一般性介绍，不构成针对具体事项的法律意见。法案仍可能在后续审议中被修改、合并、搁置或未获通过。