汉盛高级合伙人陆亮律师受邀出席上海人大法工委主持的《上海市会展业条例修正案（草案）》立法调研座谈会并建言献策
8月28日下午，上海市人大常委会法制工作委员会、市商务委、市司法局联合召开《上海市会展业条例修正案（草案）》调研座谈会，广泛征集社会各界 立法修改意见。上海汉盛律师事务所高级合伙人陆亮律师受邀参会，结合法律服务实务经验，针对草案提出四项具体专业修改建议。
本次座谈会由市人大常委会法工委副主任常江主持，会议主要包含两项议程：一是市商务委介绍修正案草案起草背景及主要内容；二是参会代表围绕草案逐条研讨、提出意见建议。
会上，市商务委介绍修订相关背景。上海2020年出台全国首部省级会展业地方性法规《上海市会展业条例》，有力支撑上海建成国际会展之都。2025年上海展览规模位居全球主要会展城市前列。面对企业出海参展增多、线上数智化、绿色办展等行业新变化，结合国家相关政策要求，本市启动条例修订工作，《条例修正案（草案）》已经市人大常委会会议审议并向社会公开征求意见。
本次《条例修正案（草案）》共十条，主要包括三方面内容：
一是提升国际会展之都能级。 根据国家服务业扩能提质新要求，结合本市国际会展之都已全面建成的实际，在立法目的中新增提升国际会展之都能级和推动服务业扩能提质的内容；进一步优化完善财政重点支持范围，明确覆盖会展引进培育、品质提升、宣传推广及与相关产业联动等工作。
二是优化完善行业发展举措。 明确促进文商旅体展融合发展，扩大会展业溢出带动效应；落实绿色低碳可持续发展要求，推动绿色技术、标准在会展领域的应用；为增强会展管理的精准性和实效性，要求商务部门会同公安等部门根据会展主题、规模等对会展活动实施分类管理，确保管理举措与风险等级相匹配。
三是强化出国（境）参展服务保障。新增第五章“出国（境）参展服务与保障”，明确鼓励企业和组织赴国（境）外参加会展活动、积极开拓国际市场，要求组织出国（境）参展的企业和组织与参展单位签订合同、明确双方权利义务；建立工作协同机制，要求市行业主管部门和其他有关部门做好出国（境）参展的指导、管理和保障，并通过政务服务“一网通办”平台将支持政策精准推送相关参展单位；培育服务生态，鼓励相关会展服务单位、商会协会等提升国际展会的组织和服务能力。此外，鉴于本市已出台专门的《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》，现行《条例》中进博会服务保障专章的内容已被全面吸收覆盖，本次修正拟对原第五章作相应删除。
在交流建言环节，陆亮律师立足会展法律服务实务，聚焦公共卫生安全、企业出境参展风险保障、对外开放政策优化、法律责任条款完善四个维度提出修改建议：
第一，强化会展活动公共卫生安全制度保障。会展活动人员密集、流动性高，公共卫生安全是展会运行底线。建议明确卫生健康部门在会展分类管理中的职责，建立重大会展公共卫生风险评估、预警和应急处置机制，指导办展、场馆单位落实防疫预案与设施配置，保障大型展会安全有序举办。
第二，完善出国（境）参展安全应急机制。针对当前复杂国际环境下企业境外参展面临地缘、安全等各类风险，建议在新增的出国（境）参展专章中进一步明确主管部门安全应急保障职责，建立风险提示、应急响应机制，做好国别风险发布、突发事件处置，衔接领事保护相关工作，为企业“走出去”筑牢制度防护。
第三，提升境外主体来沪办展参展政策站位。对标国际一流会展城市，将支持境外机构来沪办展参展上升至服务国家制度型开放高度，在人员出入境、展品通关、知识产权保护、涉外法律服务等方面集成配套政策，提升上海会展业全球资源配置能力，服务上海“五个中心”建设。
第四，优化法律责任相关条款表述。建议修改条例第五十一条：一方面将规制范围扩充至“侵犯社会公共秩序及他人合法权益”，覆盖扰乱公共秩序行为；另一方面将责任类型由“民事责任”调整为“法律责任”，为追究行政、刑事责任预留适用空间，增强法条威慑性与适用弹性。
会议工作组对陆亮律师提出的建议予以认真记录，表示将在草案后续研究修改过程中予以参考吸纳。
律师参与地方立法调研，是践行全过程人民民主、服务法治上海建设的重要实践。下一步，汉盛律所将继续发挥专业法律服务优势，积极参与地方立法与法治实践，为上海国际会展之都建设和经济社会高质量发展贡献法治智慧。
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